我国实行权力清单制度的可行性分析

公开权力清单、推行权力清单制度从试点以来就引发了社会各界的关注。推行权力清单制度是民心所盼,具有深厚的社会基础、现实依据和现实意义,在全国范围内推行权力清单制度值得期待。同时这一制度的实施也面临着诸多挑战,如何建立和完善权力清单制度、补齐制度短板是当前实行权力清单制度应当解决的首要问题。     

教育行政权责清单制度的反思与重构

教育行政权责清单是全面依法治国、依法治教背景下推进教育行政执法体制改革的基础性制度,具备教育法治建设与教育治理变革两大方面的制度功能。解决教育行政执法领域执法需求与执法能力之间的突出矛盾对执法活动的跨部门协同提出了更高要求,但实践中教育行政权责清单制度存在的"碎片化"问题严重制约跨部门协同目标的实现。为了提升教育行政执法协同效能,应适度拓展教育行政权力清单的规范性依据层级,充分发挥教育行政权责清单的行政组织法功能,创新教育行政责任清单编制模式,推动教育行政权责清单制度在新时代改革创新。     

大学组织内部治理中行政权力的制度设计——兼论学术权力与行政权力的关系

大学组织行政权力的特征表现为主体对客体的控制、相关者利益博弈、一方对另一方施加影响,并以资源配置为中介,将不同行动者汇聚在一起,目的是实现集合体目标。这种行政权力具有构建组织秩序、提高管理绩效、整合关系网络、履行社会责任的重要价值。从制度设计视角审视行政权力的授权、限权和用权,对于增强大学组织内部治理能力无疑具有重要作用,即合理授权以提升管理能力、严格限权以约束管理行为、监督用权以防止权力失衡。为合理处理学术权力和行政权力之间的关系,需要把握二者之间内生与衍生、分工与互补、冲突与协调的内在关系。     

权力清单制度:国家治理体系和治理能力现代化的制度性回应

权力清单制度是新时期中国共产党制度建设科学化的重要步骤,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是党领导人民治理国家的制度回应。权力清单制度包括权力自身的基本属性、权力运行的基本轨迹和权力清单的边界特征等内涵。推行权力清单制度,一要强化权力配置制度建设,加强顶层设计,提高国家治理的制度化水平;二要强化权力运行制度建设,确保照单履权,提高国家治理的规范化水平;三要强化民众权利制度建设,突出制衡意识,提高国家治理的民主化水平;四要强化权力监督制度建设,构建问责机制,提高国家治理的科学化水平。     

教育行政权力的价值边界——教育行政权力边界研究系列之二

行政价值与伦理、教育公平思想、教育人本思想等决定了教育行政权力应该恪守价值边界。中国教育行政权力逾越价值边界,主要原因是政府模式的不理性。要恪守教育行政权力价值边界,有必要从教育行政民主化视角进行探索,包括教育行政立法民主化、教育行政决策机制民主化、教育行政领导民主化。     

政府权力清单制度实证研究

我国正处在社会转型的过渡期,解决计划经济时代遗留下来的行政权力泛滥的问题,已成为我国社会经济发展的当务之急。为了规范政府行政权力的运行,我国陆续公布了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规。自2008年的《政府信息公开条例》开始,中央政府开始着重展开对行政机关权力的清算工作。十八届三中全会后,全国各地陆续开始建立权力清单制度,以期望通过公开政府权力清单,强化社会监督,推动建设廉洁高效的服务型政府。     

行政权力清单法治化的法理基础与运行逻辑

当前权力清单改革停滞在政策层面,过于依靠行政手段,一定程度上侵害了权自法出和信赖保护原则,迫切需要法治。尽管权力清单法治化尚未上升至法律层面,但已具备一定的法律依据,不仅有宪法及其修正案提供正当的法治理念基础,也是依法行政原则的重要体现,更与《政府信息公开条例》的立法目的和基本原则相契合。此外,政策设计下权力清单的弊端、法律进路设计的优越性、主观上权力清单内含的限权性以及客观上良好的行政环境,也使其法治化具备充分的现实条件。权力清单法治化的运行理当遵循法治逻辑,通过权力、责任、程序的法定化以达到保障人权的法治归宿。     

教育行政体制改革亟需厘清的几个关系

教育行政管理体制是国家政治文化和公共管理水平的折射,改革就是废旧立新的过程,要建立一套符合国情社情、利于教育发展和国民素质提高、助于实现社会公平公正的教育行政体制,必须理顺市场和政府、权力和腐败、改革和法律的关系,只有厘清市场和政府的范围界定,加强权力监督运行,注重法治引领,才能对教育行政体制进行持续改革,建立便利高效、廉洁规范、依法行政的教育管理模式。     

现代大学制度下中国高校学术权力与行政权力研究

本文从现代大学制度角度出发,阐述高校学术权力与行政权力的内涵,分析二者辩证关系:学术权力为主,行政权力为辅,二者协调发展。以此为基础,分析高校学术权力与行政权力制约关系中存在的问题,并提出推进我国高校学术权力与行政权力平衡发展的对策。     

研究生培养中的学术权力与行政权力制度设计

针对地方高校在研究生培养中学术权力与行政权力划分模糊的问题,分别归纳了研究生招生入学阶段、学业培养阶段、综合管理阶段及毕业答辩与学位授予阶段的重点工作与各个环节的制度设计。理清负责学术事务和行政事务的执行单位与主要责任,以期最大限度地避免学术权力与行政权力的滥用与错位。     

教育行政组织权力变质的根源及控制

本通过对教育行政组织中存在行政权力变质现象进行了意识、结构、机制和制度根源的分析，并在其基础上构建了较理想的权力控制机制。包括从权力意识、权力承受、权力运作环境和权力运作过程等多方面的控制。     

中国高校学术权力与行政权力冲突的根源分析——以组织制度为视角

由于中国高校学术资源的分配一直掌握在行政权力手中,为获取更多的学术资源,学术权力与行政权力冲突日趋严重。本文以组织制度为视角,主要从内、外两方面因素对冲突的根源进行分析,即中国高校与政府关系上的政府本位和中国高校内部学术与行政关系上的行政本位。基于组织制度对学术权力与行政权力冲突的影响,提出解决出路:中国高校制度改革的规约对象的转型;完善法律依据;加强法制意识。     

学术权力与行政权力包容的理论分析与制度安排

包容思想源自社会团结理论,是解决社会冲突问题和多元利益纷争的指导思想和有效方法,近年来越来越成为促进各类组织和多元主体和谐发展的观念。大学学术权力与行政权力的关系是当今社会冲突领域中的经典案例,两者既有区别又不能分离,由于根本利益和目标一致,它们之间存在包容的理论依据,能够建立包容的制度安排。     

高校学术权力与行政权力的诉求冲突与调和

高校学术权力与行政权力的诉求是当前教育界的焦点问题。高校学术权力与行政权力的诉求主要包括学术自由的诉求、去行政化诉求和大学自治的诉求,这三种诉求之间存在着一些冲突和矛盾:过度追求绝对的学术自由、学术权力缺位、内外部行政权力泛化等。因此,为了完善高等院校行政权力与学术权力之间的关系,就必须在高等教育中培育正确的权力自由观、学术自由观及正确地处理高等学校中行政权力与学术权力的关系。     

行政权力在大学制度中的角色定位及优化策略

本文通过对大学行政权力和学术权力关系的比较分析,揭示了行政权力和学术权力的冲突与整合对大学制度产生的深刻影响,多维度剖析了大学行政权力在大学制度建设中的角色定位,进而提出了有效行使大学行政权力、提升大学竞争力的五个优化策略。     

论行政权力运行的道德保障机制

有效遏制当前不正常的行政权力运行,体现了权力运行制约机制建设的必要性和迫切性。笔者针对行政权力运行中存在的以下四方面的道德问题:权力运行的范围过大;权力运行的手段不正当;权力行使不能正确到位;权力行使的目的错误,指出以道德机制来制约权力运行的重要功能。而道德机制制约的重点是行政权力运行的实际主体,对此提出了建立权力运行道德保障机制的总体思路和基本要求:(1)行政权力运行的道德保障要求;(2)提高权力运行道德保障能力的基本途径,以促使权力主体循善而为。     

教育生态学视角下高等教育行政权力与学术权力的平衡

目前,我国高等教育行政权力和学术权力之间存在生态失衡,表现为高校管理沿袭政府机构管理模式,官本位思想严重;行政权力和学术权力权责不清;管理内部行政管理机构庞大。从教育生态学的视角来分析,同一个组织结构内部同时存在两种不同性质的权重主体,产生矛盾和冲突是在所难免的,可以实行＂党委领导,校长治校,专家治学＂的改革方向,明确行政权力和学术权力的职责,同时建立健全管理监督机制。     

现代大学制度建设中内部权力的和谐运行

现代大学制度建设的关键之一在于大学内部学术权力与行政权力的协调.在大学内部权力运行中,要分清两种权力的运行轨迹,逐步建立学术权力的主导机制,发挥学术权力在权力协调中的作用,以保障两种权力的和谐运行.     

浅析政府权力清单的认知基础

在全面推行依法治国,建设法治政府的进程中,权力清单制度的设立是明晰权力边界,确保权力正确行使,完善权力制约与监督的重要措施。本文从权力清单对简政放权以及揭示政府权力运行边界两方面对权力清单的价值做出论述。同时,在实践中,必须把握好政府的范围、权力的来源以及权利清单的性质,为政府权力运行提供依据,实现法定权利与实际权力的统一。