高校办学自主权问题探究

近30多年来,扩大和落实高校办学自主权的改革陷入“政府放权不放心、高校要权又怕权”的两难境地,且集中统一的授权方式也存在逻辑偏差。通过对高校办学自主权的特性分析,提出未来高校办学自主权改革重心应在提升高校办学自主能力,其构成要素包括自主意识、制度系统性和制度正义性等三个方面,并指出高校办学自主权 “落实”与“扩大”的可能选择:在遵从历史和现实的前提下,“落实”高校办学自主权的关键在政府和高校对执行原则理解的一致性,以协议方式“扩大”授权,重点在事前对高校办学自主能力的评估,着力培养高校的自主能力。     

加强对教师教学评估的实践与思考

随着“高等教育法”的实施,高校办学自主权的扩大,特别是扩招与WTO入世,必然加速高等教育的市场化进程,高校的生存与发展面临着严峻的挑战。在这种形势下,要保证高校在成为办学法人实体的同时,能真正适应社会办学,不断提高办学质量,提高竞争能力,是当前需要认真探索的重要课题,也是政府扩大高校办学自主权的必要条件。 中国地质大学(北京)始终把为部门和     

高校办学自主权变迁的实证再研究（一） ——高校办学自主权的内涵辨析及外部学术治理改革现状

已有研究文献表明,现有高校办学自主权的内核制度是院系自治。在当前全球化和国际化影响下,借鉴治理思维,我国高校正在破除“行政化”的本土情境,建立“管办评”分离机制,形成各利益主体可以相对平等地对话与协商的现代大学制度,这是构建我国高校治理结构、推动高校办学自主权落地的基本策略。通过文献分析和对高校办学自主权的内涵辨析后发现,我国现在的高校治理策略缺乏市场维和院系自治维,应该将其纳入新的高校治理结构;法律一维相对弱,也应作为独立的维度进行建构,即我国现代大学治理结构应该包括法律、国家规制与政府行政、社会中介评价、市场、校级管理和院系治理等六维度。从自主权内容上,高校办学自主权实质是高校应该拥有的一系列与学术活动相关的决策权,在结构上可以进一步分解为“提供什么”的战略决策自主权和“如何提供”的生产决策自主权。进一步的实证研究表明,我国呈现由政府全面控制着这些自主权逐步转向持续放权的改革趋势。目前,相对“提供什么”的战略决策,高校在“如何提供”的生产决策方面拥有较多的自主权,高校对学术事务的权力多于资源配置的权力,部属高校较地方高校拥有更多的自主权。     

对我国高等学校办学自主权的认识

高校办学自主权问题是教育界一个重要的研究课题。其中“大学自治”、“放权”及“高校办学自主权”三之间的相互联系以及“高校办学自主权”是主要内容。     

浅议高校办学条件统计指标

当前,我国的高等教育正受到教育经费投入不足的困扰,严重制约着高校持续、健康、快速地发展。如何走出困境,挖掘教育资源潜力,增强高校自身“造血”功能,提高办学效益,成了目前高等教育面临的严峻挑战。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,高校办学自主权的不断扩大,发挥智力优势,扩大办学规模,成了普通高校,尤其是高师院校寻求创收和发展的当然选择。事实上,一个时期以来,在高校招生计划执行的过程中,始终存在着控制招生规     

对高校异地办学建立教学质量监控体系的探讨

随着我国高等教育事业的发展和高等教育管理体制改革的深入 ,高校内部各项改革也在蓬勃展开。高校在“结构、规模、质量、效益”上协调发展的同时 ,日渐扩大了办学自主权 ,面临着前所未有的发展机会和改革空间。面对着扩招压力和自身生存、发展、参与社会竞争的需要 ,不少高校走出校门 ,以各种形式开展异地办学。其中 ,在异地设立分校或分校区是异地办学的重要形式。随之 ,高校异地办学的诸多问题便接踵而来。本文拟对“在异地设立分校区”这种形式的异地办学建立有效教学质量监控体系、保证教学质量的问题作一浅显探讨 ,以抛砖引玉。一、高…     

发达国家高校办学自主服务模式探讨

高校办学模式历来是关乎政府、高等教育与社会协调发展的重要课题。可以说,世界高等教育发展的历史就是高校管理体制改革和高校办学自主权逐步确立的历史,其中自主服务模式成为几个发达国家具有代表性的办学自主权运行模式之一。英、法、美、日、德等发达国家在这一模式上又显示出了不同的特点。探讨其成功经验对我国高等教育改革与发展具有重要的借鉴意义。     

高等学校办学自主权:历史与比较

“高等学校办学自主权”与“大学自治”都是高等学校对于自身与政府之间关系的一种信念，即高等学校应该拥有依法独立处理自己内部事务的权力。自中世纪起，西方大学与政府的关系从大学高度自治逐步走向政府控制。长期以来，我国高等学校缺乏必要的办学自主权，政府对高校统得大多、管得过死。现阶段我国高等学校需要依法获得更多的办学自主权。当然，高等学校办学自主权同时也是受制约的权力，它以保汪高等学校社会职能的充分实现为限度。     

高校办学自主权政策的文本考察与趋势

改革开放后,我国共召开了四次全国教育工作大会。通过考察这四次会议前后颁布的教育政策文本,并结合高校办学自主权的性质、内容、外部治理结构和内部治理结构四个主题,可以看出我国高校办学自主权政策演进的四个趋势：一是逐渐强化高校自主办学的权利意识,二是推进重心逐渐从“扩大’’转向“落实”,三是逐渐提升高校外部治理结构中专业组织的地位,四是逐步平衡高校内部行政权力和学术权力。     

论扩大高校招生工作自主权与完善自我约束机制

要实现高等学校“政府宏观管理、学校向社会依法办学”的目标．在招生工作方面就必须逐步扩大高校的自王权。同时．高校也必须明确自己的社会责任．逐步建立和完善自我约束机制．以保证自主权的合理运用。     

高校办学自主权:下放还是回归

高校办学自主权是大学自治理念在中国语境下的权力表达形式,集中反映了政府及其外在力量与大学的权力关系.办学自主权是在大学长期发展过程中自主形成的,是大学固有而非政府所有的本质属性,是维系大学生存、促进大学发展的基本保障.因此,逐步回归大学办学自主权是大学发展的题中之义.     

新时期进一步扩大高校办学自主权的思考

扩大高校办学自主权的问题由来已久,随着高等教育的发展和社会的进步,高校办学自主权的问题显得越来越迫切。扩大高校办学自主权既是高校自身发展的迫切要求,也是高等教育健康、快速发展的需要。为此笔者从五个方面提出了扩大高校办学自主权的具体措施。     

高校办学自主权刍议

高校办学自主权刍议杭州大学高教所方展画关键词：高等学校办学自主权近十几年来，我国高等教育体制改革的一个极为重要的内容是扩大高校的自主权。在１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，“扩大高等学校办学自主权”是作为这一文件的五个主要议题之一加以强...     

试论高校的办学自主权与内涵式发展的辩证关系

高校的办学自主权与内涵式发展是辩证统一的关系,两者不仅具有内在的统一性,还具有外在的矛盾性。内在统一性主要体现为:办学自主权是高校内涵式发展的原始动力,内涵式发展是落实和扩大高校办学自主权的有效载体;外在矛盾性主要体现为:高校的办学自主权与政府主导和掌控的办学自主权之间的矛盾,政府的宏观调控和管理与高校要求的办学自主权之间的矛盾。实现高校的办学自主权与内涵式发展的良性互动,需要处理好学术与行政的关系、政府与市场的关系、共性与个性的关系、动态与静态的关系。     

本期导读

<正>高校办学自主权、高等教育与产业的互动以及评价标准问题是高等教育发展中的重要方面。本期“决策参考”栏目中，有文章围绕《高等教育法》明确规定的7项自主权，采用问卷方式对1221名本科院校校级领导者主观感受的办学自主权充分性、期望值、满意度进行调查，分析了办学自主权的现状；有文章基于289个城市的高校新建校区与各行业从业人口规模数据，对扩招以来高等教育扩张促进城市产业结构升级的作用进行实证考察；     

高校落实办学自主权过程中存在的问题及其对策

随着高校办学自主权的进一步落实，高校在办学方面的空间不断增大，但与此同时，也会产生高校滥用自主权的问题，因此，为做到“扩权”与“用好”的统一，应从高校自律、法治、及内外部监督三方面来规范高校的行为。     

自为与自律:高等学校落实和扩大办学自主权的关键

落实和扩大高等学校办学自主权是高校自身发展的迫切要求,也是高等教育健康发展的需要。除外部制度环境影响高校落实办学自主权外,高校自我管理、自我发展和自我约束等方面能力不足是影响高校落实和扩大办学自主权的重要原因。为此高校必须规范内部教育管理行为,变管理为经营,强化学者自律,健全学术制度,切实提高办学实力和办学水平,为落实和扩大办学自主权奠定坚实基础。     

高校办学自主权能促进科技成果转化吗？——基于30个省份的准自然实验

科技成果转化是高校服务经济社会发展的重要方式，根据交易成本理论、委托代理理论与组织边界理论，落实办学自主权能有效推进高校的科技成果转化活动。2010年，我国开启国家教育体制改革试点，其中一项关键内容就是“落实高校办学自主权”。本研究借助准自然实验与双重差分法，基于我国30个省份2005—2014年的面板数据，实证检验落实高校办学自主权政策能否促进高校的科技成果转化。研究发现，政策实施前实验组与控制组保持平行趋势，政策的实施对实验组产生了正向冲击；双重差分结果表明，落实高校办学自主权政策能够显著促进高校的科技成果转化，且这一结论经过安慰剂检验等一系列稳健性检验后依然稳健。基于此，提出了相应的落实高校办学自主权、促进高校科技成果转化的政策建议。     

对高等学校特色办学的探索与思考

随着教育体制改革不断深入,高校办学自主权不断加大,特色办学将成为高等学校生存和发展的生命线。本文首先阐述了高校特色办学的内涵以及特色办学的必要性,然后从浙江万里学院创建特色办学的实践和成功经验中得到特色办学的几点思考。     

试论高校自主办学与政府宏观管理

高校自主办学在西方被称为“大学自治”，在那里具有悠久的历史。我国高校自主办学的正式提出始自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，但由于当时经济政治体制改革的局限和缺乏相应的社会基础，《决定》中有关高校的办学自主权没有全面贯彻落实下去。随着我国社会的发展和政治、科技体制改革的深化，1992年，扩大高校办学自主权的问题被再次提出。当年8月，国家教委首先向直属高等学校下放了十六项办学自主权，在随后召开的全国普通高等教育工作会议上；国家教委主要负责同志明确指出：各省市自治区可参照十六项办学自主权向所属高…