寻根问路:高校章程建设之省思——基于文献研究的评述

高校章程就其本质而言,具有历史性、合法性、精神性与利益性,其价值在于法的约束、行为规范、保护学术自由等方面。在《高等学校章程制定暂行办法》颁布实施后,全国高校陆续完成了章程文本制定与章程核准发布工作。但在实践中,高校章程实施还存在执行不力、落实不够、监督缺位等问题,其原因在于高校章程的非强制性属性导致执行缺少外部约束性、高校章程的外生性特点导致执行者动力不足、高校内部成员章程意识淡薄导致大学治理中的章程缺位。推进高校章程的执行与落实之策在于,植入依法治教的理念以推动章程执行的自觉性,协调不同要素的关系以平衡章程执行的冲突性,推进相关主体的协同以确保章程执行的有效性。     

地方高校章程建设的问题分析与对策建议

章程是大学依法治校的基本依据,也是现代大学制度建设的龙头与抓手。在全面推进依 法治国的大背景下,大学章程建设显得尤为必要与迫切。由于各种原因,地方高校在章程建设过程 中存在着法定内容缺失、文本不佳、质量不高、治理结构不明晰、同质化等问题。这些问题的存在对 高校章程建设的质量与效果、对依法治校工作的推进、对现代大学制度的建设都有着不容小觑的负 面效应,应从提高认识、加强培训、优化章程核准流程、加强对章程执行的监督与检查等方面努力避 免、积极改进。     

章程视域下的大学治理法治化

大学章程是大学治理的"宪章",是大学自主办学的基本准则。大学章程既要调整大学与教师、学生之间的关系,又要调整大学与政府、社会之间的关系。大学关系是大学章程的治理要素,大学章程则是大学法治化的根基。然而,当前大学章程的执行情况并不乐观,高校行政化倾向依然严重。借助章程建设契机,推进大学治理法治化,应树立法治思维和现代法治理念,强化大学章程执行的外在监督,推进政府对大学的"契约型"管理,完善行政权力与学术权力的平衡机制。     

大学章程执行机制的国际比较研究

大学章程的生命力贵在执行,而大学章程执行是否科学与其执行机制的优化程度休戚相关。国内外大学章程的执行机制主要存在行政外推与组织内生两种模式。执行模式多元化源于大学章程效力渊源的各异,因而在不同章程效力下无论是执行主体、执行程序、执行过程还是执行环境等均存在显著差异。但总体而言,西方国家大学章程执行机制的健全和成熟度较高,我国还处于建设初期,亟待优化完善。高校应明确我国大学章程执行主体的地位,完善程序立法,把控执行过程,健全监督问责机制,改善执行环境,培育良好的执行文化,为我国大学章程执行机制的优化选择适切路径。     

学生参与大学治理的现实困境及突破路径——基于黑龙江省23所高校大学章程的文本分析

鼓励学生参与大学治理是实现高等教育治理现代化的有效途径。以黑龙江省23所高校大学章程为样本，从学生参与大学治理的范围、渠道、方式、激励和保障等五个方面进行文本分析，发现高校大学章程中学生参与大学治理存在“大学章程制定缺乏学生实际参与”“大学章程话语表述同质性较强且模糊不清”“学生参与治理的制度机制供给不足”“学生参与治理的权力异化”等问题。应从健全教育法律体系、完善治理机制、转变学生治理观念、构建多元治理主体格局等四个方面应对学生参与大学治理存在的现实困境。     

刍议高校大学章程的价值与作用

高校作为一个独立运行的社会组织,在社会发展中起着举止轻重的作用,要构建现代化的高校治理体系,提高高校的治理能力与管理水平,就需要有一个规范完备的制度体系作为支撑力量。依法治校是依法治国的重要组成部分,大学章程作为高校中的"宪法",是高校依法治校的前提条件。构建高校的大学章程,能够界定好学校与政府、学校与企业、学校与社会等诸多方面的关系,真正实现"党委领导、校长负责、教授治学、民主管理"的现代大学制度;同时也是高等职业教育长期健康可持续发展的制度保障。     

大学章程治理要素的国际比较

发挥大学章程的治理功能是大学章程建设的核心。在制定大学章程过程中准确把握大学章程的治理要素是发挥大学章程治理功能的关键。核心的大学章程治理要素包括大学与外部社会关系、决策体制、执行体制、监督体制、共同治理体制和纵向管理体制。在不同的国家和地区,大学章程的治理要素存在一定的差异性,同时也呈现出一定的共性,对中国大学章程建设具有重要的参考价值。     

大学章程在治理结构上的机制创新——以江西公办高校为例

基于江西公办高校的视角,对大学章程在治理结构上的四个方面——党委与校长分工协作、高校学术治理、民主管理和监督、社会参与高校治理进行剖析,提出机制创新和突破的建议。     

关于民办高校章程建设的思考

章程是大学依法治校、改革发展的基本依据。高校章程必须随着国家法律修改和教育改革的深化而不断进行完善。对于民办高校来说,其章程的完善必须坚持依法修定,不断完善、优化内部治理结构;要彰显特色,兼顾共性与个性、借鉴与内生;要处理好外部与内部、理想与现实、传承与创新等几类关系,保持平衡;章程重在落实,为确保其能够得到有效贯彻,应进一步细化内容,提高可操作性,同时还应进一步完善执行监督机制。     

基于大学章程的大学治理

基于大学章程的大学治理即通过明确章程定位,以法制精神来推动和实现大学内外部权力和权利的良性互动,实现"依法治校"。良好治理模式的建立需要通过章程明确高校治理结构,一方面要对各类主体——学校、教师、学生的权利(权力)边界进行规定;另一方面要对学校权力的实施和教师、学生权利的实现予以关注。把握大学章程的实践属性,需对高校内部治理主体的权力运行机制有明确具体的规定。     

我国大学章程制定的困境与出路——基于国内六所大学章程的分析

大学章程制定试点工作启动至今,我国已有六所高校的章程获得教育部核准。通过分析六所大学章程的具体内容,发现我国大学章程的制定依然面临着章程法律效力得不到保障、章程内容具有趋同性、内部管理沿袭原有体制、高校办学自主权在章程中得不到彰显、对章程内容的落实缺乏有效监督等困境。走出这些困境的出路是,应该以立法的形式核准大学章程,提升大学章程的法律效力;加快取消高校行政级别的步伐,进一步理顺政府与高校的关系;推动大学共同治理,促进章程监督机制的建立。     

大学章程与高校内部治理结构之关系研究

大学章程在高校治理中具有规范性与纲领性作用,是一种制度文化文本。大学内部治理是高校内部权责的配置与制度安排。在治理过程之中,大学章程对内部治理中涉及到的要素具有规范引导,配置划分,明晰确认等功能。大学内部治理遵循的逻辑是效率优先,依法治校,整体设计,民主参与,这要求大学章程具备有用性、合规性、整合性、兼容性。     

让大学章程成为完善现代大学制度的“突破口” 专访中国高等教育学会副会长、上海高等教育学会会长 张伟江

大学章程首先应该体现的是"大学责任"。其中包含高校应该担负起的国际责任、国家责任、教育责任和学校自身的责任。章程的制定只是迈出了依法治校的第一步,如何引领大家共同践行是更值得关注的问题。章程文本内容背后投射出的是学校发展的生机与活力。《上海教育》:我国高等教育发展规模已居世界第一,在努力建设高等教育强国的背景下,此次6所高校章程的颁布意义何在?张伟江:大学章程应该是大学最高层次的规章。这次党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化,而大学章程的制定正是国家和上海     

大学章程与高校内部治理研究

高校面向社会依法自主办学,需要加强内部管理和建设,大学章程是学校的根本制度,因此大学章程建设是否完善直接影响到高校发展.当前,我国高校内部治理中还存在着很多矛盾和问题,本文通过分析研究,以期为推动我国大学章程的制定和大学内部治理结构的完善提供借鉴.     

章程是建设现代学校治理体系的核心和灵魂——《海南大学章程》起草情况综述

章程建设是完善中国特色现代大学制度、深入推进高等教育综合改革的必然要求。章程是高等学校依法自主办学、推进治理体系和治理能力现代化的基本准则。2015年7月,《海南大学章程》(下称"《章程》")由海南省教育厅报请海南省政府同意核准,成为海南大学(下称"海大")厘清政府、学校、社会之间关系,落实和扩大办学自主权,完善内部治理结构的基本遵循。现将《章程》起草情况综述如下,以供参考。     

我国大学有效治理的现状及反思

推动和完善我国高校依法自主办学的重要途径和方法是有效的大学治理结构,它的实质问题是建构可以应对"冲突和多元利益"需要的决策权结构。提高大学治理的有效性是各国政府和大学的追求,在大学有效治理的过程中,我们应该区分大学治理结构和企业治理结构,并注意大学权力划分明确。大学学术权力的制约和监督,协调高校内部的人际关系,发挥大学多方利益相关主体的作用以及制定并充分发挥大学章程在大学有效治理中的作用。     

从管理到治理:大学章程再定位

建立公办高校法人治理结构是一项重大的制度创新。从"政事一体"走向"政事分开"是教育行政发展总体趋势,其核心是落实公办高校办学自主权。随着科层管理模式在现代大学的确立,大学内部治理的关注点从"横向分权"转向"纵向分权",基层学术组织自治问题凸显。规制大学权力运行是大学章程的主要功用,中国大学章程主要规制学校与基层学术组织之间的关系。作为法人治理的"宪章",大学章程具有三个特点:从形式上看,大学章程是政府与公办高校签署的行政契约;从内容上看,大学章程既是办学许可证,也是治理委员会和管理层的运行规则;从效力上看,大学章程是法律的延续,对政府、公办高校、理事、管理人员等均具有约束力。建立中国特色现代大学制度必须坚持"依法立章、依章治校"。     

完善学校内部治理结构：校长的思与行

十八届三中全会强调：“深入推进管办评分离,扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权,完善学校内部治理结构、、”在今年全省教育工作会议上,王柯敏厅长要求精心谋划、全力推进我省教育治理体系和治理能力现代化：“就各级各类学校来讲,要发挥主体作用,提升自主办学能力……一是要完善学校的内部治理结构,重点是加快推进学校章程建设,探索建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,形成决策、执行、监督三者相对分离、相互制约、相互合作的内部运行机制……二是要坚持依法治校、依法办学,在法律法规的规则之内开展教育教学活动,不要出现有悖于法治原则的管理手段和规定……三是要坚持面向社会办学。”     

大学章程的合法性解析

章程是大学治理的制度性根基,是依法治校的现实需求和法制现代化的必然选择。章程是具有行政法属性的自治规则,制定依据合法、制定程序合法、表现形式合法是章程有效的前提条件,建立现代大学制度、维护自由权利、规范法律程序是大学章程的价值追求。     

基于大学章程的科研诚信治理效力

大学章程是大学治理的宪章,是高校科研诚信治理的总纲性自律文件,是多方制衡合意的结果,具有法律效力、规范效力和实际操作效力。目前,多数高校的大学章程在科研诚信治理方面呈现出学术约束力不强、裁决依据作用不充分、外部监督体系不完善等问题。真正提升并贯彻落实大学章程的科研诚信治理效力应从体制改革、认知范围、监督机制等三方面推进,以充分体现高校的学术本质。