农村教育债务透视

目前,我国相当农村地区教育债务居高不下,有的县(市、区)多达数亿元,少则几千万元,较高的县可占到当年财政预算财力的近三分之一强.根据调查数据显示,债务大多集中在农村乡镇学校.据悉,苏北某县的一个镇就高达9700多万元,接近该县乡镇级财政预算内可用财力的70%.沉重的债务使不少镇、学校陷入"拆东墙补西墙,举新债还旧债"的怪圈,对教育改革和发展,乃至和谐社会的构建均带来了极为不利的影响.     

中国省内财政分权的演进与农村义务教育投入

在当前中国“以县为主”的教育体制下,财政分权对农村义务教育的预算内和预算外教育投入有着重大影响。随着县级政府收不抵支现象日益严重,转移支付和预算外财力在保证农村义务教育投入上呈现此消彼涨的关系。实行合理的省内财政分权,以完善县自有财力和转移支付的有效拨付使用,是保障农村教育经费及降低预算外依赖的重要途径。     

完善“以县为主”教育管理体制 促进农村义务教育健康发展

众所周知，目前，绝大多数县（市、区）都是“吃饭财政”。其中有的存在当年赤字，有的存在滚动赤字，有的因财政困难未能落实中央的增资计划。当义务教育财政体制实行“以县为主”后，全县教师工资由县统筹统发，对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50％以上，有的高达70％以上。这在不少县自有财力缺乏的情况下，对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限。     

化解教育债务 提高教师待遇

我县作为教育部、财政部农村义务教育经费保障机制改革工作“定点联系县”，从人口大县、教育大县、财政穷县的实际出发，在农村教育教育经费保障机制改革方面做了大量探索，本文着重就化解教育债务、提高教师待遇等方面的做法作些介绍。     

浅谈农村薄弱学校的成因和改造对策

一、农村薄弱学校成因(一)学校教育经费严重不足。教育经费不足一直是困扰着农村教育发展的根本性问题,对农村义务教育产生巨大的负面作用。中国自实行“以县为主”的管理体制以来,又实行了税费改革,农民的负担有所减轻。但是尽管教育投入以县为主,由于许多县的财政是“吃饭财政”,加之取消了农村教育费附加,农村教育经费存在很大缺口,无法维持农村学校的正常运转,更不用说农村薄弱学校了。有限的教育经费已向城镇优质学校倾斜,经济落后的农村地区(教育一般也比较落后),就连教学用的粉笔有的都买不起。(二)学校管理体制不健全。农村学校由于…     

化解“普九”债务的途径

“普九”债务是各地在普及九年义务教育中因改善办学条件和兑现教师工资所欠的债务。它是社会经济发展薄弱阶段,各级人民政府为满足人民群众日益增长的教育需求,实行超前借支的财政行为,为推动义务教育的实施起到了积极的历史性作用。各县市实现“普九”之后,一个共同的难题便开始困扰各级举债学校和学校主办机构——具（市）及乡（镇）政府:偿还“普九” 债务,钱从何来?一方面,受自然灾害和产业结构调整阵痛的影响,财政收入普遍不足,甚至无力保证教师基本工资,更谈不上安排农村中小学校公用经费和偿还“普九”债务;另一方面,从切实减轻     

构建"以省为主"的农村义务教育财政体制

2001年以来所推行的“以县为主”的教育财政体制和管理体制并不能切实保证农村义务教育的实施,其原因主要在于中央和省级政府在基础教育中承担的财政责任较小,而县级政府的财力与其承担的基础教育责任又不相称。为了改变这种状况,根据我国的实际情况,借鉴其他国家的经验,本文认为农村义务教育的财政责任不能由基层政府承担。除发达地区外,农村义务教育的财政责任应从“以县为主”转变为“以省为主”,省级政府应该成为农村义务教育最主要的教育财政责任承担者。     

财力上支持 管理上帮助

我区地处大巴山区,所辖13个县、市,有一半以上是深丘和高山,90％以上学校分布在农村,校办工业基础薄弱,开展勤工俭学条件很差。近几年来,我们在各级党委和政府的领导下,配合教育部门,从财力上支持,从管理上帮助,因地制宜,发挥山区优势,积极促进了全区勤工俭学活动的不断巩固和发展。明确认识,把勤工俭学列入财政工作日程根据“四化”的要求,教育事业必须相应的发展,但是国家财力有限,教育部门又有具体困难,我们财政部门有责任配合教育部门为国家分忧,为发展教育出力,支持学校开展     

农村中小学财务管理问题及对策

近年来，随着“以县为主”的农村义务教育管理体制的逐步形成，一些地区的教育经费管理体制也开始逐步调整，即由原来学校分散管理、乡镇教育管理机构监督管理和镇级财政专户管理的“三管理”模式，逐步向由镇中心校统管站统管、镇财政集中统管和上级教育主管部门监督统管的“三统管”模式转变，由此引发了农村中小学财务自主管理和规范管理的问题。     

乡(镇)村债务分析——以温州市灵溪镇为例

乡(镇)村债务问题严重,但目前并没有引起足够重视.文章以温州市灵溪镇为例,剖析了乡(镇)村债务现状.文章认为乡(镇)村债务成因于兴办公益事业、压力型行政体制、财政分配、体制和政策的障碍、管理混乱等五大因素并将对农村基层政权职能发挥、农村公益事业发展、农民减负、农村社会稳定等产生不良影响.文章认为化解乡(镇)村债务要按照“分级分类承担、责权利和借用还相统一”的原则进行,政策性债务应该由决策部门负责解决,公益性债务可以通过财政、乡村组织和村民三方共同化解,经营性债务可以按照谁组建、谁承担,结合企业改制等办法削减债务,金融性债务建议由有关各方务实协商,实行挂帐停息或减息,作风性债务由该责任人偿还.     

从"水土镇现象"看如何破解"普九"欠债难题

因普及九年义务教育而致欠债,因拖欠时间较长而引发多方矛盾并影响到学校正常教育秩序,重庆市的“水土镇现象”折射出我国农村地区“普九”进程中的投资问题和教育均衡难题。以前,我国农村义务教育投资责任主要在于财力薄弱的县、乡镇一级政府,这在一定程度上导致“水土镇现象”具有一定的普遍性。重庆市明确认定县级以上的各级政府是义务教育投资主体和巨额“普九”债务主体,并通过建立高效率的分担机制和清偿策略,彻底化解了“普九”债务,重庆市清偿“普九”欠债的经验为全国的清偿工作提供了示范。     

贫困农村课程改革的探索

一、加强领导是课改工作取得成功的保障机制几年来我县的课改工作在县、乡(镇)两级党政组织和县课改领导小组及指导小组的统筹协调之下整体推进,稳步发展。首先是人力方面的保障。尽管我县中小学师资紧缺,但课改年级的教师仍然做到了优先安排,保证课改师资的数量和质量。同时,县政府把中小学师资队伍建设摆在突出位置,近两年从师范院校毕业生中选招了二百余人补充到教师队伍,满足了课程改革对师资的需求。其次是财力方面的保障,尽管我县是国贫县,但县财政优先保证教育投入,各乡(镇)财政也尽其所能,加大对教育的投入。据粗略统计,几年来我县…     

关于化解普通高中债务的几点思考

普通高中阶段教育作为义务教育和高等教育的衔接阶段,是教育历程中的关键阶段,对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。从本世纪初到现在,为了加快高中教育普及步伐,各地纷纷举债建设,扩大高中办学规模,改善高中办学条件,提高高中办学质量。但是,由于地方政府的财力不足和高中学校自身筹资能力不强等原因,很多地方的高中学校一直在负债运行。因而,化解高中债务问题也就成了摆在各级政府面前的一项重要而又紧迫的任务。一、化解现有债务存在的困难1.地方政府财力有限,化债工作难度大。总体上讲,当前地方各级政府都能够把保障教育投入作为地方财政的重中之重,并逐步健全完善投入增长     

完善"以县为主"教育管理体制促进农村义务教育健康发展

一、"以县为主"教育管理体制存在的问题及困难 1."以县为主"教育的管理体制仍然无法保障农村义务教育发展经费的投入 众所周知,目前,绝大多数县(市、区)都是"吃饭财政".其中有的存在当年赤字,有的存在滚动赤字,有的因财政困难未能落实中央的增资计划.当义务教育财政体制实行"以县为主"后,全县教师工资由县统筹统发,对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50%以上,有的高达70%以上.这在不少县自有财力缺乏的情况下,对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限.尤其是当出现人员增加(如新分配的大中专毕业生、民师转正等)和国家出台政策性调资等硬性支出(如2002年7月公布的国家公务员、事业单位及离退休人员的第四次涨工资政策)的情况时,县财政要兜底,无形中加重了财政负担.特别是对工业相对落后的农业县来说,在财政收入的淡季,因没有可用资金,当各种有形或无形的负担受到轻重缓急的掂量时,义务教育的经费很可能在一些思想意识薄弱的领导人那里"流产".     

合理布局稳步发展

为了进一步办好职业中学,使之更好地为农村经济建设服务,农村职业技术教育必须合理布局,稳步发展。在现级段或今后一个相当长的时期内,农村职业中学不宜办得过多,一个县集中财力办好一两所就     

昭通市农村教育现状调查与思考

近几年来,昭通市农村教育取得了显著成绩,得到了长足发展。农村义务教育管理体制基本实现了“以县为主”,教师工资实现了由县级财政统一发放,直达教师个人账户;乡镇教育管理机构全部撤销,“县管中心学校、中心学校管完全小学、完全小学管教学点”的教育教学管理模式全面推行;学     

农村基础教育均衡发展问题的思考

一、农村基础教育均衡发展存在的问题与成因。1、农村学校办学经费投入小，办学条件与城镇学校相比有很大差距。自我国普及九年义务教育以来，农村县、乡、村三级在办学上投入了较多的人力、物力和财力，使农村教育的整体办学水平有了很大提高，但是，从目前农村与城镇的教育发展水平相比较看，农村学校的办学条件仍明显落后于城镇学校，而村级小学的办学条件尤为落后。     

对“以县为主”农村义务教育投资体制的反思与建议

中国农村从以乡(镇)、村为主上移到“以县为主”的农村义务教育投资体制实施以来,强化了县级政府的责任,伴随着管理重心的适度上移,长期以来一直困绕着我国农村义务教育的经费问题,在很大程度上得到了缓解、解决。然而,把举办义务教育的责任全部下放给县级政府,这对于财力并不充裕的县级财政,特别是经济不发达的贫困地区的县级政府仍旧是一个沉重的负担。同时,这项财政体制在实施过程中由于各地方经济、政治、地理环境等诸因素的制约,也暴露出许多问题,因此,应对义务教育投资体制进行进一步改革。     

农村普九债务主体的变迁及其对策

农村义务教育普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务。农村义务教育债务在我国普遍存在,中西部贫困地区更为严重。这些本应是政府偿还的债务却由学校来承担,严重影响到学校的发展。本文建议从加大中央及省级政府对农村义务教育的财政投入力度,由地方政府组织偿还普九债务,加强对普九债务的审计监督和管理三个方面着手,逐步解决普九债务,为农村义务教育的健康发展奠定良好的基础。     

江苏2008年全部清偿农村义务教育阶段债务

在江苏省政府召开全省化解农村义务教育债务工作会议上,省政府与69个县（市、区）政府签订《江苏省化解农村义务教育债务责任书》,其中44个县（市、区）计划今年年内完成化债任务。该省财政已安排省级经费指标22．03亿元,采取以奖代补、奖补结合的方式,帮助和激励各地开展债务化解工作。