论政府职能履行与高校巨额债务的形成

至2008年底,全国高校银行贷款与外部债务已超过4000亿元[1].文章论述了由于政府职能的越位、错位与缺位,导致了高校巨额债务的形成.高校管理体制改革为高校巨额债务的形成埋下了"伏笔",高校扩招的速度超过了政府财政的承受能力是高校巨额债务产生的直接原因,政府职能履行与投资体制是导致高校巨额债务的深层次原因.     

高校债务负面影响与化解责任的思考

至2009年底,全国高校银行贷款与外部债务超过4000亿元.文章认为,高校债务既导致了巨额的债务负担、影响了高校财务持续发展的能力,也增加与形成一大批优质的国有资产,缓解了社会的就业压力与政府的财政压力.政府作为公立高校的举办者、高校扩招行为的决策者,教育经费需求与供给之间的缺口,既出自政府的政策与决定,也由政府相关部门职责的履行所引起.因此,政府应在高校债务还没有形成恶性循环时,通过"制止新债、锁定旧债、明确偿还责任、制订偿还计划、设立偿债基金与一加大督查力度"等措施,将高校巨额债务的负面影响控制在最低水平.     

湖南筹资50亿元并出台相关政策化解高校债务

湖南省政府出台相关政策,计划通过今明两年时间,省本级筹资50亿元,并争取中央专项奖励,通过高校事业费切块等多项措施,化解全省高校2009年之前形成的142亿元债务,使高校债务降到合理范围,基本消除高校债务风险。分配化债专项资金时明确政策导向,主要考虑高技在校生人数、扩招贡献、高校化债工作努力程度等因素,并不与债务余额挂...     

高等教育债务问题实证研究

本文基于大量统计数据建立计量模型,对我国高等教育债务问题进行实证分析.研究结果表明,扩招后全国高等教育资金投入缺口总量为2780.88亿元,估计实际债务总量为6730亿元,总体风险系数高达0.93.必须严格控制高校负债并采取果断措施降低债务风险.     

关于高校债务化解的思考

始于1999年的高校全面扩招,使得高校大规模举债建设,实现了我国高等教育的跨越式、超常规的发展。也正因为此,高校债务繁重,承担了相当的债务风险。政府应建立科学的高校债务化解财政支出绩效评价体系,严控新增贷款规模。坚持政府投入为主、高校多渠道筹资为辅的机制,逐步化解高校债务。     

地方高校化解债务的探索

在高校扩招的大背景下,由于地方政府财政困难,投入增长滞后于学生规模的扩展速度,许多地方高校不同程度地向银行发生借贷关系,进行基础设施建设,以改善办学条件。银行贷款使得高校教学、科研、后勤服务等硬件设施得到极大改善,办学空间得到较大程度的拓展,基本适应了扩招后学校教学和生活的需要,并形成了一批新的固定资产,实现了高等教育的历史性跨越。但是,这也使地方高校背负了巨大的债务负担,债     

高校负债,政府不能“照单全收”

<2007年中国教育蓝皮书>披露,到2006年底,全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元.而当年全国政协公布的一份调查报告显示,全国高校贷款总额达25004亿元.在全国人大安排的五大高校校长记者见面会上,中山大学校长黄达人说,化解高校债务最好的解决办法,是由政府偿还.而对公众关心的后勤产业化问题,黄达人分析说,高校后勤有相当一部分是为师生服务,这一部分服务是没有赢利的.     

我国地方高校基建投资努力程度影响因素研究——基于面板数据的实证分析

利用1997-2006年分省的面板数据进行实证分析,证实了高校扩招和学校财务自主权的扩大、政府官员之间的政绩竞争和腐败是影响我国地方高校基本建设投资积极性,导致地方高校努力扩大基本建设规模的重要因素.地区的经济发展水平越高、政府财政支出水平越低的地区,高校自筹经费比例就越低.只有合理界定高校自主权的范围,制定科学的高校领导干部考核标准,加大反腐败力度,才能把高校基本建设维持在合理的规模上,控制高校债务规模.     

我国高校债务风险的现状及对策

本文从高等学校债务的现状出发,全方位地介绍高校债务的规模,在此基础上深入剖析高校债务风险的形成原因;最后从政府、银行和高校三方提出了化解我国高校债务风险的对策。     

高等学校负债的原因分析与对策

高等学校扩招，导致负债问题日益突出，其产生原因主要有政府责任、高校自身责任和银行责任。高校负债规模已超出自身经济承受能力，造成了沉重的社会负担，带来了一系列严重后果。为此，必须采取有效措施，设法化解已有债务，防止产生新的债务，建立新的融资渠道，这是解决负债问题、维持高等学校可持续发展的重要保障。     

中国高校办学自主权制度演进及基本特征分析

1978年以来,我国高校办学自主权成为政府与大学关系的核心问题。梳理改革开放以来国家正式制度中涉及中国高校自主权的主要政策与法规文本,发现改革开放四十年高校办学自主权"回归"演进中有五个不同历史阶段:第一阶段,1978—1985年,以政府颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志,面对思想解放,提出高校办学自主权"回归";第二阶段,1986—1993年,以政府颁布《中国教育改革和发展纲要》为标志,面对思想纷争,争取市场主体地位与更多"名义"自主权;第三阶段,1994—1998年,以全国人大颁布《高等教育法》为标志,面对两轨体制的转型困境,确认高校法人地位与有限自主权的"名义"法律保障,在招生就业体制、投资体制、管理体制改革等领域高校办学自主权迈出制度性突破;第四阶段,1999—2011年,以政府颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》为标志,原有涉及多方利益的存量改革固化,改革增量创新难度加剧,造成高校行政权力与学术权力之困,也迫使学校寻求自主权确权的制度创新;第五阶段,2012—2017年,以十九大报告《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》为标志,面对全球治理浪潮,政府简政放权,探索确立完善现代大学制度与大学治理结构,碎片化自主权"回归"诉求转换为整体现代大学制度建设。高校自主权的演进始于突破计划经济管理体制、纠结于转型中的两轨制、转换于公共治理理念框架的实践,这将改变政府与学校就办学自主权的"分权"或"放权"的"线性"循环局限,转入到参与大学办学相关利益方关于权利、义务、责任、理念的制度重塑与学术生态培育的新阶段。     

去行政化改革与高校办学自主权法律制度的完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权法律制度具有更为重要的现实意义。我国《高等教育法》是保障高校办学自主权的基本法律形式,其对高校办学自主权法律制度进行了主要规定,但相关立法还存在一些不足之处。为保护高校办学自主权和促进其有效落实,推进高校去行政化改革,《高等教育法》应确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,明确高校办学自主权的法律性质,完善办学自主权保护和约束制度,完善政府办学干预权控制制度和构建保障社会中介参与办学制度。     

依法治教:破解新建本科院校债务瓶颈之必然选择

新建本科院校的还债能力有限。破解新建本科院校债务瓶颈之对策:理顺高等学校管理体制,依法调整高校隶属关系;按照统一、公平的标准,确定高校财政性经费投入标准和人员编制标准;政府承担偿还普通高校债务的法定责任;老校区置换是缓解新建本科院校债务压力的辅助手段。     

我国高校负债经营的理性分析

我国高校负债经营是在大规模扩招与经费需求增长极不匹配的情况下,高校做出两难选择的结果,也是高校的管理体制缺失及特定制度作用的结果。高校负债经营形成的优美校园及优质资产．使中国的高等教育在短短的七年间从精英走向了大众化,但由于高校负债经营出现的种种弊端不利于高校的可持续发展,必须寻求通过明确政府相应的职责,建立高等教育基金,拓展社会资助高等教育的渠道等方式来解决。     

Costs on the Mind: The Influence of the Financial Burden of College on Academic Performance and Cognitive Functioning

The current studies test the hypothesis that the financial burden of college can initiate a psychological process that has a negative influence on academic performance for students at selective colleges and universities. Prior studies linking high college costs and student loans to academic outcomes have not been grounded within relevant social psychological theory regarding how and when the financial burden of college can influence students’ psychological and cognitive processes. We test the hypothesis that the salient financial burden of college impairs students’ cognitive functioning, especially when it creates an identity conflict or perceived barrier to reaching a student’s desired financially successful future. First, we use longitudinal data from 28 selective colleges and universities to establish that students who accumulate student loan debt within these contexts are less likely to graduate from college because student loan debt predicts a decline in grades over time, even when controlling for factors related to socioeconomic status and prior achievement. Then, in an experiment, we advance research in this area with a direct, causal test of the proposed psychological process. An experimental manipulation that brings high college costs to mind impairs students’ cognitive functioning, but only when those thoughts create an identity conflict or a perceived barrier to reaching a student’s desired financially successful future.     

安徽省属高校债务成因分析及对策研究

在安徽省高校扩招、双百工程等政策的影响下,安徽高等教育取得了巨大发展,但同时也形成了巨额高校债务,并呈现出典型的三高特征。本文从产权、监管、财政投入角度对债务成因进行分析,并在此基础上,提出了完善产权制度、优化治理结构;加大监督力度、完善监管体系;调整债务结构,实施债务重组;增加财政拨款,强化绩效考核;发挥市场作用,拓宽融资渠道的对策建议,试图化解省属高校债务。     

近代中国大学教师的资格检定与聘任

大学教师的专业化水平是大学教育现代化程度的重要指标之一。中国近代大学教师的资格检定与聘任制度既是保证大学教师朝专业化方向发展的外部强制性力量,同时也是其专业化程度的重要指标。中国近代大学从创办之时起,其教师任职资格的检定与聘任制度经历了清末的教师资格检定制度之缺失与聘任的随意性时期,民初的教师资格检定与聘任中的"大学自治"与校长集权时期,20世纪20年代末至抗战前的逐渐"规范化"时期,30年代末至40年代末的"制度化"时期的几个发展阶段,在不同的发展阶段,政府、学术团体、大学自身都曾起着不同的作用。     

高校债务风险防范探讨

随着教育规模的不断扩大,政府对高校的投入远远不能满足高校的发展需要,许多高校通过各种渠道筹集资金来解决学校的资金短缺问题,高等教育事业中凸显的债务问题也越来越严重。文章分析了高债务风险对高校的影响,提出了有效防范高校债务风险的措施。     

荷兰高等教育质量评估保障模式的改革与启示

荷兰高等教育管理及质量保障经过了持续完善的改革过程,政府建立认证制度并发挥重要引导作用,保证高校充分享有自治权,促使评估机构走向市场化,建立并完善日趋严格的评估制度,保证外部保障体系和内部保障体系相协调,政府、高校、市场和社会建立一种平等、互动、协商的治理制度。我国要全面提高高等教育质量,政府应保持＂掌舵者＂的角色,树立多样化质量观,兼顾对教学与研究的评估,注重高校的分类分层评估,培育独立性的评估中介机构,充分发挥高校自身的主体性。     

拓展高校融资途径 化解高校资金难题

高校沉重的债务负担已经影响到了高校教学工作的正常进行,资金短缺严重影响着我国教育事业的健康发展。随着我国金融市场的逐步发展,越来越多的融资渠道可供高校选择,融资租赁、售后回租、BOT模式等都是解决公共投资不足的有效方式。在银行贷款之外积极拓展新的融资途径是解决高校资金难题的有效途径。本文探讨银行贷款之外的其他融资途径,为高校解决资金难题提出建议。