论转型时期高等教育发展中的政府责任

在社会主义市场经济体制逐步建立和完善以及高等教育由精英向大众化转型的背景下,政府必须转变其高等教育管理职能,但转变并不意味着放弃,政府在高等教育发展中将承担着越来越重要的责任。承担高等教育发展的主要财政,培育高等教育竞争市场,发展教育中介组织,构建教育法律体系,均衡高等教育区域发展,引导高等教育价值观念,是政府必须承担的主要高等教育责任。     

论加拿大省级政府在高教发展中承担的财政责任——以安大略省为个案分析

加拿大是教育制度比较完善的国家,具有特殊的高等教育财政责任承担机制.从联邦政府到省级政府和地方政府都比较注重教育的发展.大学校园作为培养高素质人才的基地,省级政府对高校有直接的管理权,承担相应的财政责任.加拿大省级政府在高等教育发展中承担的财政责任,对我国高等教育的发展具有重要的启示和借鉴意义.     

民办高等教育政府财政资助现状的调查研究——基于江西省9所民办高校的实证调查

我国高等教育毛入学率仍处于较低的水平,发展民办高等教育是加速我国高等教育大众化的必由之路,但政府财政资助的缺失影响了许多民办高校的可持续发展.通过对江西省9所民办高校的问卷调查表明,政府财政资助占民办高校收入比例较低,2008年仅为4.26%.民办高校办学可以概括为"两个90%"现象,即90%以上的民办高校,90%以上的办学经费依靠学费收入.本文认为,政府应完善民办高等教育政府财政资助法律法规体系,建构民办高等教育政府财政资助体制机制,促进民办高等教育可持续发展.     

资源约束下的高等教育治理——当代美国大学财政治理给我们的启示

高等教育财政治理受制于资源约束。大学具有天然的内在扩张动机,但是政府财政补助减少是一个世界性的趋势。我国经济社会转型与现代大学制度的建立赋予大学财政治理新的挑战。美国高等教育优异和卓越的一个重要因素在于充足的资源。本文分析了20世纪40年代以来美国高等教育大众化、规模化的财政治理路径和治理模式,析出了美国模式对我国高等教育财政治理的借鉴意义:(1)在政府层面建立与高等教育总体规划配套的财政供给能力规划;(2)从法制层面保障高等教育财政治理的政策鼓励和政策支持;(3)切实落实大学法人责任,加强财政治理主权、治理意识与相应的战略规划;(4)建设职业化的大学财政治理团队。     

后大众优进程中的中国高等教育改革

在从大众化到后大众化的过程中,高等教育系统遭遇的财政紧缩、质量下滑、就业困难、机会不均等困境,迫使政府和大学进行一系列制度和结构变革以应对危机.国家严格统制、财政来源单一、缺乏弹性应对社会需要的高等教育机构是中国高等教育后大众化进程的障碍.实现高等教育系统的绩效化、市场化、终身化,构建受“市场力量”控制的、竞争性的且对社会需求反应“敏感”的职业教育系统,是我国高等教育改革的方向之一.     

论我国民办高等教育发展中的政府职能

当前,政府对民办高等教育在我国高等教育大众化中的作用给予了越来越多的关注。但与此同时, 政府在民办高等教育的发展中也存在着职能不到住的方面,如没有创设公平合理的生存环境,没有承担其相应的财政责任,没有给民办高等教育正确定位,没有给民办高校充分的办学自主权等。这些方面严重制约着民办高等教育的健康可持续发展。本文将就这几方面进行分析并提出几条针对性建议。     

省级政府履行高等教育财政责任影响因素的实证分析

我国实行的中央和省两级管理、以省为主的高等教育管理体制,决定了省级政府对高等教育承担着不可推卸的财政责任。文章在描述分析省级政府高等教育财政责任履行现状的基础上,对财政责任的影响因素进行计量分析,并提出了相应的政策建议。     

我国高等教育大众化的基本特征与政府的责任

20 0 5年实现全国高等教育毛入学率 1 5 % ,已经成为我国高等教育的发展目标 ,从而启动了我国高等教育大众化的进程。我国高等教育大众化与西方国家业已完成的高等教育大众化有本质区别 ,主要表现在启动的动因和背景不同。影响我国高等教育大众化进程有许多因素 ,均取决于政府的制度性安排和政策调整。目前 ,我国教育经费投入不足 ,将影响我国高等教育大众化进程 ,政府在高等教育大众化过程中具有重要责任。     

从缺位到归位:高等教育财政中的政府责任

20世纪90年代以来,我国高等教育财政陷入了困境,原因包括规模扩大过快、制度不健全等因素,但政府同样承担着不可推卸的责任。当前高等教育财政中政府责任缺位体现在投资责任缺失和转移、效率与公平问题突出、法制建设滞后、多元筹资缺乏政策供给和中介组织发展缓慢等方面。可通过增加公共财政投入、促进制度变迁、开源与节流并重、加快高等教育财政法制化进程、培育和管理中介组织以及建立高等教育财政问责制等措施来实现政府责任的回归。     

民办高等教育财政资助的研究综述

文献考察发现,不断加大政府财政资助、完善扶持政策成为学界共识。很多学者在分析民办高等教育的公益性、明确民办高等教育在高等教育大众化中的作用和国际资助经验比较的基础上,提出了中国财政资助民办高等教育的方式。     

后大众化阶段我国高等教育发展面临的危机及根源

发达国家高等教育从大众化向后大众化发展所经历的学潮危机表明,必须高度重视规模扩增带来的隐患,以免矛盾被激化,影响社会的和谐发展。十年扩增导致我国高等教育后大众化阶段面临着诸如财政紧缩、教育质量下滑、大学生就业状况恶化和高等教育机会差距拉大等危机,而危机产生的根源无疑在于政府财政支持的乏力、高度统一的集权控制和根深蒂固的精英教育思想。     

建立面向大众化高等教育的制度体系

高等教育的大众化是与市场化密不可分的.中国高等教育市场化运作的基本规则应当是自治、竞争、效率、开放、公平与责任.建立面向大众化的高等教育制度体系是中国高等教育大众化进程不可避免的选择.     

从结构性约束看大众化阶段我国高等教育公共政策的选择

随着高等教育大众化阶段的来临,我国财政性教育经费和高等教育成本补偿政策均面临着诸多的结构性约束问题。为妥善处理好这些问题,促进我国高等教育的健康发展,应完善我国高等教育的公共政策选择。即强化政府财政责任,确保法定经费足额到位;弥补市场失灵,完善国家助学贷款体系;健全捐赠税收优惠政策,拓宽多元化融资渠道;允许民办高校合法营利,强化民办高校的分类监管。     

日本政府对私立高校的财政资助及其启示

日本政府主要通过大力发展私立高等教育来实现高等教育大众化、普及化和民主化的目标,其对私立高校的财政资助主要有政府补助金、低息贷款、税收优惠政策以及对学生的资助等途径。借鉴日本的经验,我国应建立政府对民办高校直接与间接方式相结合的财政资助体系,以促进民办高等教育持续健康发展。     

公共性视角的高等教育财政研究路向

最近二十年来国内外关于高等教育财政的研究进展,从大学公共性视角可以概括为：高等教育财政研究的逻辑起点与现实是从服务公共目的到追求“3E”;西方国家的研究理路是从政府介入到成本分担;中国高等教育财政的关切是从吸引社会投入到关注教育公平;高等教育财政的发展路径是政府责任与市场的有限介入。     

私立高等教育财政资助政策的国际比较研究——以韩国、马来西亚、菲律宾为例

国际经验已充分证明,私立高等教育的发展态势与政府资助多寡高度正相关.以私立高等教育比较发达的韩国、马来西亚和菲律宾为例,三国政府均以法律的形式确立了私立高等教育财政资助政策,以扶植、规范私立高等教育的发展,而且政府资助已逐渐成为保障私立高等教育质量、实现教育公平的有力工具.反观我国,尽管近些年来民办院校已成为我国高等教育大众化的重要推动力量,但经费筹措问题仍旧是民办院校面临的重大困境之一.因此,为充分发挥民办高等教育的主体作用,我国政府应加大对民办高等教育的资助力度,建立基于质量评估结果的政府资助体系,提高资助效率.     

试论我国高等教育财政模式的选择

我国高等教育的发展规模虽不断扩大,但它面临着严重的财政压力.在迈向高等教育大众化的进程中,高等教育财政模式面临新的选择.随着高等教育财政体制改革的进一步深化,相对低收费的公立高校与适度高收费的民办高校并存的我国高等教育财政模式将会不断发展,不断完善.     

高校债务风险的成因、问责与化解途径

扩招之后高校出现债务风险,高校政策执行不当是直接原因,但政府负有更大责任.高校债务风险在现实层面上有可能造成我国高等教育大众化的危局,在理论层面上损害了高等教育公共物品的属性.政府以合宜的方式增加高等教育事业的投入,对解决高校债务问题最为有利.高校应建立贷款风险预警系统,多方面筹集社会资金用于偿还贷款.     

我国政府间高等教育财政横向转移支付模式研究——基于外溢性补偿的视角

实行政府间财政转移支付是解决高等教育财政不均衡的重要手段和必然趋势.本文从高等教育外溢性补偿的角度出发,设计适用于我国的政府间高等教育财政横向转移支付模式,并对其进行验证.研究认为,实行政府间高等教育财政横向转移支付对平衡地区间高等教育财政水平的差距、引导和调动地方政府投资高等教育的积极性有重要作用.     

论民办高等教育公益性实现中的政府责任

公益性弱化是当前我国民办高等教育快速发展过程中不容忽视的问题.从理论、法律等方面来看,政府应在维护民办高等教育公益性方面承担起其相应责任.健全法规政策、加强市场监管、完善财政资助、提供运营服务,正是这一责任中最为核心和最迫切的内容.