我国政府雇员制立法探微（下）

中国语境下的＂政府雇员＂,是指在公务员体制以外,通过聘用合同受雇于国家机关,从事辅助性、临时性事务,由国家财政负担工资、社会保险的工作人员。理论上,＂非公务员身份＂＂非权力性＂＂辅助性＂＂临时性＂＂弹性化＂和＂低薪制＂是其制度的基本特征。为推进我国人事制度法制化进程,须借鉴域外行政主导和立法的经验,立足本国国情,就监督管理、权利义务、聘任合同、法律责任、法律冲突等问题进行初步探讨。     

政府雇员制的含义及其误区

中国公务员制度可以吸纳政府雇员制中的合理因素，与其把政府雇员制当作政府内部另一种用人机制。还不如把政府雇员制合法化引入中国公务员制度体制之内。这也是近20年来西方国家公务员制度改革的一种有效尝试。     

关于我国建立政府雇员制度的若干思考

政府雇员制度是我国政府体制改革过程中出现的新鲜事物.它倡导灵活的用人机制,弥补了现行公务员制度的不足.由于政府雇员制度目前尚处于初步试点之中,所以它的真正建立还存在多种制约因素.     

政府雇员制的反思与完善

政府雇员制在中国也可以称为公务员聘任制。政府雇员制试行以来在很多方面起到了积极作用,但也存在一些问题。本文在对政府雇员制现实反思的基础上,从人事流程的细节方面提出完善这一制度的建议。     

电子政务对政府管理的影响

电子政务是国家信息化的“龙头”，电子政务的广泛开展将对国家公务员、政府职能、政府管理方式及政府行政决策产生深远的影响。     

政府雇员制——完善我国公务员制度的新举措

政府雇员制通过市场化、契约化的方法解决了现行公务员制度面临的一些问题,在人才的使用上引入了灵活的市场机制。但是由于政府雇员制是一种崭新的人事制度,其理论研究尚不深入,在政府雇员制的推行过程中也表现出了法律法规不健全、市场化程度不完善、日常管理不规范等问题。基于此,文章在吸收已有研究成果的基础上,通过比较政府雇员制与公务员制度,分析了我国政府雇员制的现状,对政府雇员制的相关问题进行了简要分析,提出了相应建议,以期对这一问题有一定的指导意义。     

构建一种树状模型的学习型公务员组织

2004年的《政府工作报告》把“加强政府自身建设”单列为一部分,其中有关公务员队伍建设的内容被表述为:“公务员的素质决定着政府的水平和效率,要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。”现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神     

“地方政府立法说“辨析

“地方政府立法说”认为,地方政府具有地方立法职权,笔者认为,不宜肯定“地方政府立法说”,主要因为,第一,现行宪法和立法法、地方组织法等法律没有规定地方政府具有立法权;第二,根据现行宪法、组织法、立法法规定,国务院制定行政规章的权力对于地方下令没有传递性;第三,“地方下令立法说”将地方下令在地方立法中的“参与”作用上升或夸大到行使“立法职权”的意义上,在某种程度上分割或肢解了地方国家权力机关的立法权,有违我国人民代表大会制度的本意;第四,把地方立法权交由地方下令行使不利于地方国家权力机关和行政机关顺利行使各自的法定职权。     

养老保障：各阶层的利益诉求及解决方案

“事业单位体制改革”与“事业单位养老金改革”对于事业单位的体制改革,近年来形成的一个思路是把事业单位一分为二,一部分往政府靠,成为公务员或政府雇员;另一部分往企业靠,成为企业职工。因此,一部分向企业靠的事业单位,养老保险自然就跟企业走了。而事实上,已经有相当一部分“自收自支”的事业单位,早就已经与企业职工基本养老保险并轨,改革对他们来说,实际上是顺理成章、水到渠成的。     

法治国家建设中的一项重大举措——现行宪法第三个修正案

一、建设法治国家要依照宪法治国中共十五大庄重地提出“依法治国,建设社会主义法治国家”的安国兴邦方略。依法治国就是法治,即国家权力机关依法立法,行政机关及公务员依法行政,司法机关及其工作人员依法检察和审判。宪法是人民意志和利益的最系统、最集中的体现。它规定...     

重新确立教师的法律地位是《教师法》修订的核心问题

1993年的《中华人民共和国教师法》是国家立法机关在教育领域颁布的以教师群体为特定立法对象的部门法律,其目的既要"保障教师的合法权益",又要"建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍"。这必然涉及教师的法律地位问题。从世界范围来看,大陆法系国家一般将教师规定为国家公务员,英美法系国家多将教师规定为公务雇员,而私立学校的教师一般为雇员。     

试评现代国家公务员考试的若干问题

党的十三大报告指出:“当前干部人事制度的改革的重点,是建立国家公务员制度。”“国家公务员分为政务和业务两类。”“业务类公务员按照国家公务员法进行管理,实行常任制。凡进入业务类公务员队伍,应当通过法定考试,公开竞争。”因此,研国家公务员考试问题,有步骤地开展改革试点,逐步建立起适合我国国情的现代国家公务员考试制度,是深入进行我国干部人事制度改革的重要方面,是当前在抓紧制定国家公务员条例时,就应配套着手进行的一项重要工作。     

论公务员制度的实施与行政立法的同步

实施公务员制度是国家人事制度的重大改革举措。本文就公务员制度实施中存在的法律断层等问题，阐明实施公务员制度必须与行政立法同步，才能更好地贯彻实施《国家公务员暂行条例》     

国家公务员辞职、辞退制度浅议

国家公务员的辞职、辞退制度,是保障国家公务员的合法权利,优化国家公务员队伍的重要“出口”方式,也是对国家公务员队伍进行管理的一个重要手段.所以,国家公务员辞职、辞退制度的出台,畅通了我国公务员队伍的“出口”,为加强机关廉政、勤政的建设,以及建立一套能上能下、能进能出,充满生机和活力的管理机制有着重要的意义.一、公务员辞职、辞退制度的主要内容国家公务员的辞职,是指国家公务员依照法律、法规规定,申请终止其与国家行政机关的任用关系.也就是说,国家公务员不愿在国家行政机关工作,依照法律规定,自愿申请终止与国家行政机关任用关系的行为.事实上,辞职有广义和狭义之分.从广义讲;辞职包含担任领导职务的公务员辞去领导职务的内容.最近中央颁布的《党政领导干部任     

公共服务窗口服务的伦理失范及其对策

公共服务窗口服务的伦理失范现象突出,其原因是传统"官本位"思想的错误导向、公共服务窗口人员自身的公共服务伦理缺失、缺少足够的道德教育和职业责任培训、公务员伦理立法和相应伦理监督机制的不健全和公共服务窗口工作人员工作的复杂性等造成的。应对的策略是加强公共服务窗口工作人员的个人道德价值构建、加强职业伦理道德培训,强化职业操守、建立健全公务员伦理立法和相应监督机制和改善工作环境,加强公众参与。     

蓬莱创建公务员培训“超市”

今年以来,蓬莱市在公务员培训中改变以往单一的组织调训模式,通过创建培训“超市”,建立了以公务员自选培训内容为主的培训新机制,贴近了公务员更新知识的需要,解决了以往培训中“派公差”的现象,提高了公务员参加培训的积极性和培训质量。往年,蓬莱市公务员培训大多采用组织调训的方式进行,谁参加培训、培训什么内容,都由组织决定,公务员缺乏自主选择权,结果造成部分参训人员“所学非所需”,在一定程度上影响了公务员参加培训的积极性和培训质量。为了改变这种状况,今年蓬莱市在保证培训经费的前提下,规定每个国家公务员和机关工作者必须参…     

电子政务——服务型政府未来的发展模式

随着信息化时代的到来,发展电子政务成为建设服务型政府的有效工具。但是由于我国在经济、社会发展上的不平衡,在发展电子政务过程中还存在着一些问题,因此必须树立“以民众为中心”的理念,积极推遗电子政务建设,努力培养一支高素质的公务员队伍,加强电子政务相关的立法,并建立相应的绩效评估体系。     

政府雇员制的困境及其路径选择

探讨了在我国推行政府雇员制的意义,分析了在我国目前行政生态环境下政府雇员制面临的困境,并提出政府可以通过创新制度,协调政府雇员与公务员的关系,强化监督等手段来完善政府雇员制。     

坚持"法治"与"德治"相结合加强公务员队伍建设

“法治”、“德治”是加强国家公务员队伍建设,保持社会稳定,国家长治久安的两条重要途径,本文着重讨论了“法治”与“德治”的关系,由此提出了如何加强公务员队伍建设的几点意见。     

我国公务员管理法制建设中存在的问题及对策

国家公务员管理工作是党和政府人事管理工作的重要组成部分 ,是推行和完善国家公务员制度的根本保证。在我国进行社会主义市场经济建设条件下 ,对国家公务员进行依法管理成为依法行政、依法治国的具体体现和必然要求。 1 987年召开的党的十三大正式宣布在我国建立国家公务员制度。报告指出“建立国家公务员制度 ,即制定法律和规章 ,对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员 ,依法进行科学管理”。这实际上就是提出了加强公务员管理法制建设的要求 ,即对公务员的管理必须有科学、系统、可行的公务员管理法制予以保证。在党的十四大和八…