国外基于国家主导的科研评价制度述评

进入21世纪,科研在国家发展战略中占据极其重要的作用。伴随着大量资金投入到科研活动中,人们迫切要求提高科研质量并且对科研经费的分配和使用进行问责。世界各国从国家层面达到这一目的的主要手段是通过建立科研评价制度,以实现大学和科研机构良性的优胜劣汰。目前．国际上主要有国家评级模式、科研经费分配挂钩模式以及混合模式三种科研评价制度。通过分析这三种基于国家主导的科研评价制度,以期对我国完善科研评价有所借鉴。     

美国高校科研经费拨款方式对我国的启示

美国政府对高校的科研经费拨款依据项目和研究人员的质量,而不是机构的信誉进行,以同行评议的方式来决定科研经费的分配。联邦政府以资助基础科学研究为主,而州和当地政府侧重于资助应用和发展研究以及商业化科研成果。联邦、州及地方政府一起努力,在拨款中互相配合、互相补充,共同促进高校科研的发展。我们可以学习美国的这些方法,改变高校科研经费的拨款方式,建立以竞争和评估为基础的高校科研经费拨款方式;在中央政府的指导下,省和地方政府应加大对高校科研的投入;合理分配高校科技资源,增加商业化阶段的科研资金。     

英国高教拨款委员会公布新年度经费分配方案

1999年3月初,英国高教拨款委员会公布了1999-2000学年的经费分配方案。根据这一方案,该委员会将在1999-2000学年分配42.16亿英镑的政府经费,比上学年增加2.4％。其中教学经费29.16亿,科研经费8.55亿,专项经费4.35亿。科研经费的分配更加集中,牛津、剑桥、伦敦大学学院和帝国理工学院四所大学将在下一学年分得2.4亿英镑的科研经费,占拨款委员会科研经费的约三分之一。这四     

我国大学教师学术发展的制度阻碍与改革构想

目前,我国科研经费分配制度存在着青年教师获得科研经费难、项目审批制度公正性问题凸显、项目经费数额确定缺乏成本意识等问题;我国的科研评价制度则存在着"重数量,轻质量"、"重个体,轻团队"、"重甄别,轻帮扶"等问题,这些问题的存在对我国大学教师的学术发展已造成阻碍。文章针对这些制度弊端,提出了转变大学学术发展观、建立"基础+提高"的科研经费分配制度、构建过程性科研评价制度的改革构想。     

1997-1998年度英国高等教育经费分配方案

英格兰高等教育拨款委员会近期发布了1997-1998年度对各大学、高等教育学院以及继续教育学院中的高等教育课程的经费分配方案。1997-1998年度经常性经费的总额达34.05亿英镑,比上年度增长了2.8％。目前的经费方案分配了其中的32亿英镑多一点,其余部分待今后近一步分配。经费分配的项目包括教学经费,科研经费、教学和科研经费的温和性调整、非程序经费四项(表1)。本年度没有设立专项基建经费。     

南斯拉夫研究生教育和学位制度

1986年9月1日和2日,南斯拉夫社会主义联邦共和国塞尔维亚科学技术文化合作局局长、教育部长助理和贝尔格莱德大学秘书长向我们介绍了南斯拉夫研究生教育和学位制度的发展概况,下面对此做个简要介绍。一、发展概况南斯拉夫是个多民族国家,有6个成员共和国和2个独立省。第二次世界大战前,共有3所高等学校,知识分子多是在奥地利等国学成回来的,战后幸存下来的     

大学科研经费有效管理的路径探析——基于与美国北卡州立大学的比较研究

根据我国大学科研经费管理现状的实证调查,分析研究我国大学在科研经费管理方面存在的突出问题,并在比较分析中美大学科研经费管理模式的基础上,提出从加强政府规范和大学内部管理两个路径做好大学科研经费有效管理的对策建议。     

中美政府部门对高校科研经费的投入及管理方式比较

在当今世界各国科学研究发展的进程中，高校科研正扮演着越来越重要的角色。本文从中、美两国中央一级政府部门的角度出发，通过比较两国在高校科研经费的投入及管理方式上的异同，为我国高校科研经费管理工作的改进提供了借鉴，如：在经费的分配上进一步强化“公平竞争”的意识，提高科研项目管理和经费使用的效率，尤其是要大力加强对高校的科研经费投入，充分发挥大学在科研中的作用，使大学成为国家基础科学研究的主要阵地。     

从结构性约束看我国大学科研公共政策的改革取向

随着我国大学科研职能的不断强化,大学系统中的研发（R＆D）经费出现了迅速的增长。但是,由于受历史和体制性等因素的影响,我国的大学科研经费体系中还面临着诸多的结构性约束。为充分发挥我国大学系统的比较优势,应着重从如下方面完善相关的公共政策体系：加大政府对大学科研的资助力度,逐步提高大学系统的科研经费比重;完善政府科研经费投入的引导机制,不断优化大学科研活动的内部结构;完善政府科研经费的投入机制,确保大学科研经费的高效配置。     

论德国高等学校科研经费筹措的现状、问题和对策

德国高等学校的科研经费制度是由基本资助和科研项目资助组成的双轨制,第三渠道经费来源多样化且极富特色.德国高等学校科研经费筹措中的主要问题是:与非大学系统相比,高等学校的科研竞争力有所下降;宏观和微观方面的科研资助组织体系尚不够健全;科研经费管理制度缺乏一定的灵活性.当前德国高等学校科研经费筹措的主要改革举措包括:逐步增加高等学校科研经费投入的数量和比例,促进地区和高等学校间科研经费投入的均衡化,促进科研直接成本和间接成本的相匹配并提高使用效率.     

麦迪逊的联邦主义理论——形成、转变及其内在不稳定性

麦迪逊迫于美国旧邦联制度的危机而创造了一种新的联邦主义理论。在该理论中,主权属于人民,而非邦、联邦或联邦政府。因此,需要在联邦和邦之间分配的,并非主权,而是立法权、执行权和司法权等具体的权力。这种理论付诸现实,变成美国联邦制度之后,很快遇到了重大的危机。在危机中,麦迪逊颠倒了之前的立场,由一个从主张中央政府有权动用武力强迫各州服从的国家主义者,变成了主张各州有权不服从中央政府决定的州权论者。麦迪逊联邦主义理论的形成和转变,反映了现代联邦制度和联邦主义理论的内在不稳定性。     

日本高等教育的现状和改革动向

一、战后高等教育制度的建立和发展过程 (一)新制大学的建立第二次世界大战之前,日本的高等教育制度由两大类构成:一类是国立和公立,另一类是私立。以帝国大学为主,形成帝国大学、国立、公立和私立高等学校和专门学校组成的多层次的序列结构。战前,许多团体提出将原来称作高等学校的学校升格为大学,将多层次复杂的高等教育制度改为一体化的大学制度的改革设想,但是战前的这一改革设想实际上留给了战后来实现。战后,来到日本的美国教育使节团劝告日本将上述高等教育机构都升格为大学。这样,大学开始为广大青年开放,为他们提供求学的机会。二次大战之后,日本反省了战前高等教育状况,从民主社会的形成和重视人权的观点出发,制定了“日本国宪法”、     

美国大学科研资助模式的发展特点及影响

美国大学科研资助体系经历了私人捐赠、企业投资和联邦拨款先后加入的发展过程,最后形成了资助来源多样化的科研经费模式。通过对美国大学科研资助发展历程进行描述和分析,总结出美国大学的科研资助发展具有资助对象由个人向研究所、大学转移,资助目的从个人兴趣向商业利润、国家目的变迁,资助内容从兴办大学、研究所向资助科研项目转变的特点。资助模式的转变对美国大学、科研人员和科研活动都产生了巨大的影响。     

日本国立大学财政制度与科学创新能力

经过一个多世纪的发展,日本国立大学形成了高层次科学创新能力。日本获得诺贝尔奖的15位科学家中有10位的研发工作是在国立大学完成。科研经费制度是制约大学科学创新能力形成极为重要的因素。研究日本国立大学财政制度的历史演化过程发现,财政制度的相对自治性、均等性、稳定性及重点性等价值取向是促进国立大学高层次科学创新能力形成的重要原因。     

欧洲大学科研经费管理变革及发展趋势探析

欧洲大学的科学研究对欧洲创新体系的持续发展具有重要意义。随着欧洲各国公共管理体制的改革．加上国家公共资金的有限性,欧洲各大学在科研经费上也必须面对日益激烈的竞争。近几年欧洲大学加强了科研经费管理的变革,许多大学积极寻找其他的研究经费来源,通过与企业合作补充科研经费、积极承担国际研究项目等方式,使得欧洲大学研究经费的来源日益多样化。而在经费上向基础研究倾斜、鼓励跨学科和跨机构研究,重视科研经费管理专业化等措施,则大大提高了欧洲大学科研经费管理的有效性和透明度。     

澳大利亚高校内部管理体制及其运行机制——以斯文本科技大学为例

澳大利亚所有公立大学都是仿照英国大学制度、依据联邦议会或州（或直辖区）议会立法设立,大学管理和运行均以相关大学设立法和1997年颁布的联邦机构和公司法为基本依据。以斯文本科技大学为例,从董事会及其委员会制度的决策系统,行政与学术分权、重视战略管理的管理系统,以人为本、服务至上的服务系统等方面介绍并评析了澳大利亚高校内部管理体制及其运行机制。从中我国高校内部管理应得到建立现代大学制度、责权明晰、分工协调、管理即服务、教研人员参与管理等方面的启示。     

日本高等教育的现状和改革动向

(一)新制大学的建立 第二次世界大战之前,日本的高等教育制度由两大类构成,一类是国立和公立,另一类是私立。以帝国大学为主,形成帝国大学、国立、公立和私立高等学校和专门学校组成的多层次的序列结构。战前,许多团体提出将原来称作高等学校的学校升格为大学,将多层次复杂的高等教育制度改为一体化的大学制度的改革设想。但是战前的这一改革设想实际上留给了战后来实现。战后,来到日本的美国教育使节团劝告日本将上述高等教育机构     

德科学委员会倡议：大学应自主招生

德国科学委员会在柏林提出一项建议:对于那些紧俏专业,应由大学自主招生。到目前为止,上述专业的学习名额都是由德国大学学习名额分配中心负责分配。该建议得到了联邦教研部部长布尔曼、各州文教部部长联席会议和大学校长     

韩国大学招生制度第12次改革的特点

战后韩国的大学招生制度进行了数次改革。本文通过对１９９６、１９９７ 两学年度韩国大学招生制度的比较与分析，揭示了其主要特点。这些特点对我国正处于改革中的大学招生制度有一定的启示价值。     

利益相关者视野中大学的责任

大学是一种典型的利益相关者组织。大学的利益相关者包括国家、社会、学生、教职工、校友、大学科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者等。大学的责任是要维护和满足各种利益相关者的利益。制度和法律是保障大学利益相关者合法权益的重要手段。