普惠性民办幼儿园生存境遇的内部透视

普惠性民办幼儿园是构建普惠性学前教育公共服务体系的重要力量。聚焦普惠性民办幼儿园的内部生存境遇，揭示出普惠性民办幼儿园与政府、幼儿园与家长之间两对复杂关系，以及普惠性民办幼儿园在本质层面存在的盈利性与公益性、实践层面面临的市场调节与政府监管两大深刻矛盾，从而加深对普惠性民办幼儿园全面正确的认识，促进普惠性民办幼儿园健康稳定发展。     

普惠性民办幼儿园的认定、监管与资助困境及对策研究

近年来,在国家学前教育政策的支持下,普惠性民办幼儿园得到了一定程度的发展,不过在对普惠性民办幼儿园的认定、管理以及财政资助等方面存在着一些困境,为了促进普惠性民办幼儿园的发展,相关部门有必要对其进行规范认定、分类管理、动态评估、合理资助、统筹布局,以发挥普惠性民办幼儿园为民众提供优质低价学前教育服务的目的.     

人口负增长背景下普惠性民办幼儿园发展方略

<正>为强调学前教育事业的公益性,强化政府发展学前教育的主体责任,切实解决“入园难”“入园贵”的问题,国家大力发展普惠性幼儿园。“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”是十多年来的重要举措,也是破解入园难题的根本出路。于是,对普惠性民办幼儿园发展机制的探索日渐成为学前教育事业研究与实践领域关注的焦点。普惠性民办幼儿园发展至今,面临怎样的局势?该如何抉择?这些都值得幼教人尤其是民办幼教人思考。笔者结合实践谈一谈,以求为普惠性民办幼儿园良性发展提供相关借鉴。     

促进学前教育公平之政府责任——兼评“摇珠”入读公办幼儿园政策

近年来,学前教育受到国家的高度重视,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 (国发[2010] 41号)明确指出:“发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”,强调要“大力发展公办幼儿园,提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”,同时“鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园”,要“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”.     

扶持规范并举 管理监督结合

近年来,芗城区教育局始终坚持以科学发展观为统领,坚持学前教育的公益性和普惠性,实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。为规范民办幼儿园的管理,芗城区教育局立足于打好基础,转变观念,转变角色,一方面加强对民办幼儿园的监督管理,一方面全力服务扶持民办幼儿园发展。目前,芗城区共有幼儿园186所,其中公办园10所．民办幼儿园176所。     

普惠性民办园体系建立中存在的问题及对策研究

公益、普惠的学前教育体系是未来我国学前教育发展的主要方向。普惠性民办幼儿园源于自上而下的政策推动,是学前教育发展政策选择的产物,是在公办优质教育资源不足情况下的一项惠民、利民政策。针对当前普惠性民办幼儿园建设中存在的问题,需要履行政府职责,做好普惠性民办园体系的全局规划;转变政府角色,实现双方合作共赢;加强政府监管,扶持与限制和谐并行。     

关于发展普惠性民办幼儿园需要厘清的几个问题

普惠性民办幼儿园是普遍地惠及社会大众,收费合理、办学规范且质量有保障的幼儿园。在解决学前教育领域长期存在的“入园难、入园贵”的问题中,普惠性幼儿园发挥了重要的作用,也得到了快速的发展。普惠性不只是保基本,更应该保质量,高质量是普惠性民办园的应有之义,也是学前教育事业发展所必须。坚持普惠性幼儿园的非营利性,根据地区实际情况,科学地制定限价标准,政府切实承担起主体责任,提供经费等政策支持,为其健康持续发展保驾护航。坚持幼儿园的普惠性,更好地实现学前教育事业的公益性,让每个幼儿公平地享有均衡且质量有保障的学前教育资源,提升社会公共服务水平。     

“普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展

当前学前教育存在“入园难”和“入园贵”两大难题,在此背景下,国家提出“普惠性”发展目标,并将民办幼儿园的发展纳入到目标实现过程中.衡量该目标实现的标准包括便利性、有质量、低价位、多样性以及公平性等.而当前我国民办学前教育发展实践与目标要求还存在相当大距离,包括机会、质量等方面.民办学前教育要为“普惠性”目标的实现贡献力量,首先必须发挥政府主导作用,落实政府的财政责任和行政监管职责,规范举办者办学行为,确定合理回报比例,同时要鼓励和引导举办者加大办学投入,降低营利需求,最终通过政府—市场—消费者合作的模式,共同分担学前教育费用,实现建设“公益性、普惠性”幼儿园的目标.     

政府以支持置换支配:民办幼儿园普惠化的基本思路

"普惠"源自经济学中的"普惠制",意指发达国家对从发展中国家或地区进口的物品给予的关税优惠制度。"普惠性幼儿园"则是普惠制突破经济领域,在学前教育领域中的应用和发展。从普惠制原理的条件分析,普惠与否只涉及其所供给的教育服务的外部规格,无关产权。因此,民办幼儿园同样也是普惠性学前教育的重要来源。从普惠制的结构分析,普惠性学前教育的给惠方是政府,民办幼儿园并没有这样供给普惠性学前教育的义务或者职责。因此,政府如欲改造民办幼儿园为普惠性幼儿园则需要通过各种途径和方式的支持,置换民办幼儿园供给的学前教育服务的外部规格的支配权,从而将其改造为提供普惠性学前教育服务的普惠性幼儿园。     

发展普惠性学前教育的关键：完善保障机制——基于X省普惠性民办幼儿园调查的实证分析

普惠性幼儿园是学前教育的事业根基,其发展能够有效地满足幼儿学前教育的需求,具有政策支持等优势,也存在政府投入不足等劣势,进一步完善经费保障机制是发展普惠性学前教育的关键。为此,笔者在对X省普惠性民办幼儿园调研的基础上,针对普惠性民办幼儿园财政性经费投入水平较低、经费保障机制尚不健全、保育教育费收取标准偏低、生均公用经费支出水平不均衡等问题,提出通过制订和完善经费财政支持政策、建立生均补助标准以及稳定的增长机制、建立与公益普惠性要求相适应的发展机制等措施,进一步完善普惠性民办幼儿园经费的保障机制等对策的建议,促进普惠性民办幼儿园快速优质发展。     

财政补贴对普惠性民办幼儿园教育质量的影响路径

提升普惠性民办幼儿园教育质量是我国普惠性学前教育公共服务体系建设中的重要议题.对3个省份5个区县的123所普惠性民办幼儿园的调研发现,普惠性民办幼儿园所获得的财政补贴有限,教师工资收入偏低,教育质量整体水平有待提高.普惠性民办幼儿园财政补贴与教育质量有显著正相关;教师工资是财政补贴影响普惠性民办幼儿园教育质量的中介变量;幼儿园年收费是财政补贴影响教师工资和教育质量的调节变量,对年收费所得较低的普惠性民办幼儿园而言,财政补贴对教师工资和教育质量的提升效应更为显著.未来,应逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度,加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度;财政补贴应有效转化为教师工资水平的提升,建立普惠性民办幼儿园教师工资保障制度;协同完善普惠性民办幼儿园补助和收费政策,为普惠性民办幼儿园教育质量的提升创造条件.     

财政补贴对普惠性民办幼儿园教育质量的影响路径

提升普惠性民办幼儿园教育质量是我国普惠性学前教育公共服务体系建设中的重要议题.对3个省份5个区县的123所普惠性民办幼儿园的调研发现,普惠性民办幼儿园所获得的财政补贴有限,教师工资收入偏低,教育质量整体水平有待提高.普惠性民办幼儿园财政补贴与教育质量有显著正相关;教师工资是财政补贴影响普惠性民办幼儿园教育质量的中介变量;幼儿园年收费是财政补贴影响教师工资和教育质量的调节变量,对年收费所得较低的普惠性民办幼儿园而言,财政补贴对教师工资和教育质量的提升效应更为显著.未来,应逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度,加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度;财政补贴应有效转化为教师工资水平的提升,建立普惠性民办幼儿园教师工资保障制度;协同完善普惠性民办幼儿园补助和收费政策,为普惠性民办幼儿园教育质量的提升创造条件.     

普惠性民办幼儿园的地方政策分析

普惠性民办幼儿园是学前教育的重要组成部分,2010年至今,各级地方政府不断出台普惠性民办幼儿园的相关政策。采用内容分析法,对普惠性民办园的地方政策文件进行研究发现,各地方政府的政策主要是从其内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持四个维度进行规定。在内涵规定方面,各地政策更加关注“面向大众”“收费合理(适中)”“具有办园资质”“社会组织或个人举办”“非营利性”,西部地区与中东部地区相比更为注重普惠性民办幼儿园的非营利性;在认定标准方面,主要围绕符合“资质合格”“办园规范”“质量较高”规定;在保障扶持方面,主要使用生均经费补助和达到标准的一次性奖励两种方式,各地方政府普惠性民办幼儿园的生均经费补助差异较大;管理监督方面,中部地区的政策对普惠性民办幼儿园的管理监督规定较为详细。各地区普惠性民办幼儿园的实践都处于不断探索的过程中,还存在很多问题,所以各地应注意规范普惠性民办幼儿园政策在内涵规定、认定标准、管理监督、保障扶持等方面的具体规定和表述,政策应更为细化,在政府管理尤其是财政投入和监督方面应注重其可操作性,进一步加强各地政策调研,并根据调研情况对普惠性民办幼儿园相关政策进行调整,以增强政...     

普惠性民办幼儿园质量提升路径

普惠性民办幼儿园是实现学前教育普惠性改革发展目标的重要路径之一,大力发展普惠性民办幼儿园并加强其教育质量更是深化学前教育整体事业发展的重要举措。必须指出,目前普惠性民办幼儿园普遍存在教育质量参差不齐且整体偏低、教师队伍建设困难多、未建立有效的教育评价体系等问题。现从普惠性民办幼儿园内部管理视角,提出推进深化改革的可行实践路径,以此促进其教育质量的可持续发展,从而有效保障并推动幼儿身心和谐全面发展。     

政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理与改进建议——基于资源依赖理论的分析

在公共学前教育服务体系尚未完全建立的背景下,政府支持民办园提供普惠性服务是学前教育普及普惠发展的重要政策选择。资源依赖理论为分析政府支持民办园提供普惠性服务的作用机理提供分析视角。政府与普惠性民办园由于相互的资源诉求形成依赖,但属于一种非对称性依赖关系。普惠性学前教育政策面临诸多困境,普惠性民办园资源寻求困难,政府与幼儿园双方利益缺乏有效保障,中西部农村地区普惠性民办园政策难以实施。这些问题的解决需进一步改革优化政策,发挥政府和民办园两类组织各自的积极作用。     

从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则

<国务院关于当前发展学前教育的若干意见>(国发[2010]41号)明确提出,"发展学前教育,必须坚持公益性和普惠性".对学前教育普惠性原则的坚持受到国家福利制度改革、义务教育均衡化发展要求、学前教育自身发展三方面因素的影响.普惠性学前教育的核心内涵是普遍惠及、人人享有,其基本属性是高包容性、非竞争性、非排他性.在现阶段实施普惠性学前教育,有助于通过教育公平实现社会公平,阻断贫困代际循环.坚持学前教育普惠性原则,必须从村、西部等薄弱地区开始,由政府主导,多种形式举办普惠性幼儿园,以满足人民群众自由选择幼儿园的需要.     

发展普惠性民办幼儿园的意义、困境与对策

发展普惠性民办园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺问题,较快满足普通民众对平价保质幼儿园教育的需求;有利于发动民间资本共同参与投资学前教育,减轻政府举办学前教育的负担。但当前普惠性民办幼儿园的发展仍面临诸多困境,主要是因为对发展普惠性民办园的意义认识不足,对其扶持、宣传与管理力度不足。为此,必须清晰界定普惠性民办园的内涵,广泛宣传发展普惠性民办园的意义;建立长效扶持与管理机制,实行分级分类扶持与管理;配备数量足够的幼教专干和教研员,加强对普惠性民办园的管理与督导评估。     

政府扶持普惠性民办幼儿园的问题与对策

政府在扶持普惠性民办幼儿园发展的同时,在融资建设、运营管理、考核评价、奖补扶持等环节出现监管不力、扶持不到位、政策不公等问题,原因在于一些地方政府对普惠性民办幼儿园的"公益性"认识不够,没有准确把握政府与市场的职责边界,对普惠性民办幼儿园的主导性不足.政府应从厘清政府职责权限、加强政府对普惠性民办幼儿园的监管与扶持、强化政府的主导性、加强政府与多元主体之间的协调沟通等方面采取有效对策.     

普惠性民办幼儿园转型的困境与出路——以长春市为例

<正>普惠性民办幼儿园是幼儿教育机构中的重要部分,是学前教育向公益性方向发展的重要路径。目前,经过三期行动计划的实施,长春市的学前教育取得长足发展。2017年,长春市共有学前教育机构1065个,学前三年毛入园率为83%,比2010年提高了27个百分点,“入园难”进一步缓解,学前教育迈上了新的台阶。但是,由于基础差、欠账多,学前教育仍是该市教育体系中最薄弱的环节,普惠性资源不足,     

普惠性民办幼儿园的发展策略与反思

在学前教育三年行动计划推进过程中,普惠性民办幼儿园成为争议和关注的热点之一。本文梳理了各地扶持普惠性民办幼儿园发展的策略,反思实践中存在的问题,提出实施第二期学前教育三年行动计划需要改进的几个方面。