整体性治理视角下政府反贫困工作的思考

纵观历史,贫困与反贫困是人类社会永恒之话题,反贫困工作是现代政府不可推卸之职责,然而当前我国政府扶贫工作面临着体制碎片化、组织碎片化、以及绩效评估碎片化等一系列困境。从整体性治理之视角出发,对政府治理中体制机制的完善与整合、政府贫困治理组织结构的整合以及政府绩效评估的完善等措施进行探讨,以期有效推动政府反贫困工作的进一步发展。     

整体性治理与分散性治理比较研究——基于经典组织理论四分法的思考

整体性治理和分散性治理之间存在明显的差异,整体性治理主张通过减少部门数量、扩大部门规模,通过加强部门之间的合作来解决政府在改革过程中出现的空心化、碎片化问题;分散性治理则认为要增加部门,缩小部门规模从而促进部门的专业性,以此来更好地保护公众权益。本文从组织理论视角,以分工、合作、集权/分权和规模为内容对两种治理治理理论进行比较,在此基础上提出治理理论的发展应该超越非此即彼的逻辑,实现多种治理模式融合发展是实现良好的治理关键。     

走向总体性治理:村政的现状与乡村治理的走向

中国乡村治理存在诸多问题,其中基本的问题在于治理逻辑的多元性及碎片化。究其原因一个基本的缺陷在于缺乏总体性治理的思路,因而未来的走向应该是总体性治理。总体性治理意味着制度设计与建设的系统性、整体性、全面性、协同性,它是一种以乡村居民为核心,以解决人民的生产、生活问题为宗旨的运作方式,这不但要靠地方政府基层乡镇政府的努力,需要政府各部门的通力合作,更需要农村社区、社会甚至市场力量的共同参与。总体性治理是中国农村学的一种新范式。     

高等继续教育赋能相对贫困治理的现实困境与优化路径

全面脱贫攻坚取胜后,扶贫战略从消除绝对贫困转入以相对贫困治理为重点的后扶贫时代。高等继续教育赋能相对贫困治理是回应国家战略的必然选择,是践行教育初心的内在要求,也是突破短板软肋的现实需要。现阶段,高等继续教育赋能相对贫困治理还存在思想认识的浅表化、服务内涵的简单化、运作形式的同质化、资源协同的碎片化的现实困境,影响了相对贫困治理效能的释放。高等继续教育要在相对贫困治理的实践中提升战略认知,焕发思想推力;优化办学供给,充实服务内涵;铸造品牌特色,彰显时代意蕴;促进资源协同,推动跨界融合。     

整体性治理:我国公立大学内部治理的理念与策略

我国公立大学内部领导决策系统存在摩擦冲突、贯彻执行系统各自为政、民主监督系统浮于表面形式、学术运行系统存在过度竞争等一系列“碎片化”问题,其制约公立大学内部的有效治理。整体性治理是我国公立大学内部治理的重要理念,它具备公共性、协调性和整合性特征。整体性治理强调整体大于部分之和,主张协商对话、价值整合;强调治理主体的主人翁精神和责任意识,既追求自身价值又最大限度地实现学校整体利益;强调大学内部学术权力与行政权力的良好互动、合作共赢,构建整体性制度体系;强调发挥技术革新优势,整合“用户”需求,建立信任关系。实现公立大学内部整体性治理要做到突出整体利益达致共同目标,形成“刚柔并济”的制度约束,整合信息资源打造交互平台。     

贫困治理背景下多元主体合作机制研究

贫困治理一直以来都是关系经济发展与社会长治久安的大问题。自改革开放以来,中国实现了大规模的减贫,取得了巨大成就。然而,在当今绝对贫困人口数量规模缩减的同时,贫困问题也出现了新的特征与挑战。传统以政府为主导的单一的扶贫理念与扶贫模式已不能适应日益多元复杂的贫困治理。亟须我们创新思维,建立一种多主体多维度切入的合作共治的运转机制。鉴于此,基于大扶贫视角与治理理论为支撑,从贫困治理三种机制存在的优缺点对单一扶贫治理模式转变的必要性进行论证并从理论和实践上对多元主体合作机制的可能性给予阐释,在此基础上对贫困治理多元合作机制进行初探。     

碎裂化到无缝隙——整体性治理的协调机制研究

整体性治理是在对官僚制与新公共管理实践中机构碎裂化和公共服务分割化的反思中发展起来的。从＂复杂性—棘手问题—碎裂化—协调—整合＂入手,着眼于政府内部机构和部门的协调与整合,实与涂尔干理论之整合观有相似之处。通过建构一套容忍的制度、分立或权变的作法、建立交易及相互依赖的方式、妥协或混合,达到政府整合与服务的无缝隙供给目的。     

走出农村贫困治理困境的对策探讨——以河北省石家庄市为例

农村贫困问题一直是困扰我们的社会焦点问题之一。进入转型期后,政府的种种扶贫开发对策效果不佳,农村贫困治理工作陷入困境,表现为：＂输血式＂扶贫造成消极依赖,＂造血＂工程事与愿违,脱贫人口返贫率高,贫困代际传递明显,政府干预效果下降。贫困治理的理念未能体现权利与义务的均衡、贫困主体素质偏低、农业基础设施建设滞后、保障主体单一是贫困治理陷入困境的根本原因。要走出贫困治理困境,必须对症下药,实现贫困治理理念、贫困主体、投资主体以及基础设施建设的共同改善。     

整体性治理理论研究及应用

整体性治理理论是西方行政学界对新公共管理理论的对立性回应,它主张用整合、协调和网络化的方法解决治理的碎片化问题。本文详细阐述了整体性治理的理念产生、理论发展和应用前景,总结了其国内外研究现状,比较分析了其与无缝隙政府、新公共管理的相通之处,归纳出整体性治理是继传统官僚制和新公共管理之后的公共管理新范式,并对整体性治理的未来进行了探讨。     

中国共产党贫困治理的百年历程和经验启示

百年党史就是一部百年贫困治理史,党的贫困治理经历了扶贫探索、救济式扶贫、制度化扶贫和精准扶贫阶段的实践历程。在贫困治理方面,中国共产党坚持强化党的组织保证、强调顶层设计与贫困治理制度、构建多元化主体协同参与的大扶贫格局、坚持以人民为中心,积累了宝贵经验,取得了贫困治理的历史性成就。展望未来,贫困治理工作由“治理贫困”转向“实现共同富裕”,不断探索新机制,最终实现中华民族伟大复兴的奋斗目标。     

应急联动：一个基于整体性治理理论的基本框架

为了解决由于理念差异、权力分割与利益壁垒、信息沟通障碍等引起的应急联动失效问题,提出可以借鉴整体性治理理论的"整合"思想构建不同部门之间协作与整合的应急联动机制的基本思路。基于整体性治理理论与我国应急联动现状,多部门应急联动协作机制的基本框架,应包括行政理念整合机制、组织机构整合机制、功能整合机制、多元主体整合机制、信息沟通与共享整合机制等。     

水污染协同治理机制研究——以甬江水污染治理为例

甬江作为流域跨行政区的河流,其污染治理较之于一般河流而言难度更大.宁波对于类似甬江的流域水污染的治理主要还是传统体制下形成的科层制治理机制.这种治理机制存在明显的行政分割和权责利不清、相关制度性安排不完善、治理过程缺乏公众参与机制等缺陷.从科层治理机制向协同治理转变是走出治理困境出路之一.协同治理视角下,水污染治理需要不断完善水污染治理中的政府间协作机制、努力健全企业与政府间的协作机制、积极引导社会公众有序参与水污染治理.打破地方行政分割体制对于流域整体性的破坏,构建起政府、市场、公民和社会团体等多元主体共同参与的协同治污机制,使政府与社会各主体之间形成一种良性互动.     

后脱贫时代职业教育在相对贫困治理中的职能定位

我国职业教育助力脱贫攻坚经过了从救济式到开发式的区域扶贫阶段,从全面覆盖到对口支援的攻坚扶贫阶段,多方面、多主体、多方式的联动扶贫阶段和区域精准与个体精准相结合的精准扶贫阶段。在后脱贫时代贫困治理呈现出新的特征:以相对贫困为治理对象、以城乡统筹为治理机制和以多维贫困为治理方向。故在后脱贫时代的相对贫困治理中职业教育的职能定位为:精准聚焦相对贫困主体、服务于城乡统筹发展和注重精神贫困治理。     

统筹治理:政府治理能力提升新视角

在统筹治理模式下,政府治理能力实现了从分散协调到统筹整合的转变,有利于提高社会整体治理效能。为此,政府应积极改革,在明确的整体战略目标指导下,进行资源整合和治理工具优化,促进政府治理现代化水平提升。     

整体性治理视角下中国高校内部治理碎片化研究

中国高校在上世纪90年代新公共管理运动影响下,在大学治理中逐渐形成功利化倾向的治理理念,碎片化的治理主体和流程,以及裂化的机构部门,给大学治理带来了碎片化的困境。整体性治理理论是公共管理领域的新成果,将其引入我国高校治理之中,运用其协调和整合的治理手段,为化解高校治理碎片化提供了新的路径。     

2020年后义务教育相对贫困识别与长效治理机制

2020年我国消除绝对贫困后,扶贫工作重心转向解决相对贫困,教育领域也从消除教育绝对贫困转向解决教育相对贫困.基于分配正义、承认正义和人的自由全面发展理论,结合现阶段义务教育发展情况与国家政策,运用德尔菲法等,构建了包含22项指标的义务教育相对贫困识别指标体系.引入"贫困发生率"的理念和方法,评估西部6个区县的义务教育相对贫困发生率,验证评估工具的有效性.基于此,提出构建多部门、多主体协同治理教育相对贫困长效机制.明确政府、社会、学校、家庭、学生个人权责;切实保障学生平等的受教育权;优质均衡配置教育资源,注重补偿性投入;强调承认公平,改善学校内部人际关系的不平等;加强学校内涵式发展,提升校长、教师水平;完善课程、评价体系,提高学生综合能力,提升教育质量;促进家校合作,激发学生学习志趣、责任感与获得感.     

整体性治理:公共管理的新范式

近年来,整体性治理是西方国家公共管理研究中的一个前沿性课题,整体性治理兴起的背景、治理结构和治理机制是研究的主要论域。新公共管理时期个体主义思维方式的滥觞及其在实践层面留下的治理的碎片化,直接刺激了整体性治理的兴起。强调以问题解决作为一切活动的逻辑,使得整体性治理必须充分利用包括政府在内的各利益相关者的专有资源和比较优势,自发生成多变的网络治理结构。在此网络结构中,协调、整合和信任机制是整体性运作的关键性功能要素。在数字化时代即将来临的21世纪,整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力,公共管理的整体性治理范式日益凸显。     

政府合作整体性治理模式探究-以广西北部湾经济区为例

区域政府合作和整体性治理在协作与整合理念上的契合使得政府合作整体性治理模式成为区域-体化发展的利器,广西北部湾经济区-体化发展进程也不外如是.本文在对广西北部湾经济区政府合作历史沿革和现状的分析基础上,发现其不足和原因之所在,进而有针对性地提出,政府合作整体性治理模式是广西北部湾经济区长远可持续发展的有效模式.     

中国乡村贫困治理中的社会动员问题研究

改革开放40多年来,我们走出一条具有中国特色、国际意义的贫困治理道路,形成了独特的贫困治理经验,其中就包括广泛动员各种力量参与贫困治理.当前,中国乡村贫困治理"双轨双层"的社会动员结构已初步形成,展现出科层化社会动员占据主导、通过政策供给进行社会动员等鲜明特征,但也面临社会动员碎片化、科层化社会动员存在负效应、社会动员和社会参与失衡等困境.通过社会动员主体的整体性塑造、社会动员边界的适度性控制、社会动员结构的系统性嬗变,以提高贫困治理社会动员的效率,实现贫困治理与社会动员在获取现代性中的价值.     

中小学校内部治理的“碎片化”表现及其改进

中小学校内部治理“碎片化”现象制约学校高质量发展。“碎片化”具体表现为领导决策系统分散、隔离、对立,贯彻执行系统各自为政,民主监督系统缺少权力实现机制,各系统之间沟通交流不顺畅、信息共享不对称。“碎片化”的原因在于个体层面采取缺乏规约的“逐利”行动,组织层面过度集权化和部门间互联互通不够,个体与组织交互层面的制度机制缺乏协调与整合,以及信息资源受到控制和垄断。基于整体性治理理念,应当从三个方面应对“碎片化”现象：一是明确治理目标,树立整体价值观念;二是凝聚多元力量,实现协同共治;三是建构有机融合的正式与非正式制度,促进信息资源高效整合与开放共享。