[2015年第2期] 科学选择与分级培育适应新常态发展的中国城市群

城市群是高度一体化和同城化的城市群体, 经历了从城市到都市区、 再到都市圈、再到城市群、最后到大都市带的 4 次扩展过程。 中国城市群是世界 经济重心转移和“一带一路”建设的主阵地,是国家新型城镇化的主体,也是我国 当前与未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。 但我国城市群在选择 与培育过程中存在着“滥圈滥划、扩容贪大、拔苗助长、无中生有、拼凑成群”等一 系列亟待解决的“城市群病”, 具体表现为： 城市群的战略地位被过分夸大高估, 出现了新型城镇化的“唯群论”;城市群的空间范围一扩再扩,违背了国家建设城 市群的基本初衷;城市群选择过多地依靠主观意志拼凑成群,脱离了发育的最基 本标准; 城市群的选择培育过多迁就了地方利益, 影响到了国家战略安全大局; 城市群成为雾霾等生态环境问题集中激化的敏感区和“问题区 ”。 针对这些问 题, 建议按照科学标准和客观规律, 科学选择并循序渐进地培育城市群, 科学认 识和理解城市群形成、发育的客观标准与自然规律;正确区分城市群与城镇群的 本质区别,避免在政府文件和学术研究中将二者混为一谈;科学培育和分级建设 大、中、小梯度发展的城市群, 分层次建设好 5 个国家级的大城市群、9 个区域性 的中等城市群和 6 个地区性的小城市群; 编制好与资源环境承载力相适应的城 市群总体规划;创新城市群发展的公共财政制度与公共财政储备机制;发挥市场 机制在城市群发育中的主体作用 ,建设市场主导型城市群,引导城市群顺应经济 发展的新常态健康稳定发展。     

鄂尔多斯市新型城镇化的SWOT分析及路径选择——基于“呼包鄂榆”城市群规划

鄂尔多斯市是"呼包鄂榆"城市群发展规划中的重要节点城市,"呼包鄂榆"城市群战略发展规划将对正在进行的鄂尔多斯市新型城镇化建设产生重要影响。运用SWOT分析法系统阐述在"呼包鄂榆"城市群规划背景下鄂尔多斯市新型城镇化的优势、劣势、机遇与挑战,并提出鄂尔多斯市新型城镇化建设从建立产业支撑、统筹城乡发展、实施科技创新3个方面融入"呼包鄂榆"城市群发展的路径选择,对鄂尔多斯市加快新型城镇化建设具有重要意义。     

新型城镇化导向下的城市群综合交通系统管理

随着我国新型城镇化进程的推进,城市群发展战略为破解交通困局提供了新机遇,同时也给科学、有效地管理综合交通系统提出了新挑战。2017年5月22—23日,国家自然科学基金委员会管理科学部、工程与材料科学部与政策局联合召开了主题为"新型城镇化导向下的城市群综合交通系统管理理论与方法"的第179期双清论坛。基于本期"双清论坛"的研讨结果,本文总结了我国新型城镇化导向下的城市群综合交通系统管理所面临的国家重大需求,回顾了交通科学领域近年来通过与管理科学与工程、公共管理、交通工程以及信息科学等学科交叉所取得的主要进展和成就,凝练了该领域未来3—5年的重大关键科学问题,探讨了前沿研究方向。     

“十四五”时期中国城市群分类治理的政策

从"十四五"时期到2035年基本实现现代化的发展阶段,城市群将依然是中国推动城镇化的主体形态。当前,中国城市群的发育已经呈现出多样化、所在区域的发展格局日益差异化、服务国土空间开发保护战略目标趋于多元化、现代治理方式要求精准化的态势,因此对城市群发展进行分类引导具有重要的科学意义。针对我国长期以来采取综合性政策对城市群进行分类指引存在的精准性不足、特色化难以凸显的问题,提出"十四五"时期以"四个专项+综合"的方式,即从规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力4个方面,对城市群发展进行专项政策指引;同时,对一些普适性、战略性的政策提出综合政策指引,并建议未来将城市群作为中国国土空间规划体系当中的一个层级,每一个城市群都应该通过编制规划,以确定其自身的政策包。文章提出了基于全国国土空间开发保护战略格局、国家重大区域战略格局、城市群自身发展规律的3个维度,推进城市群一体化进程、助推城市群扩容提质、发挥城市群区域带动作用的3个着力点,以及"管管理者""管资源环境""管生产要素""管营商和人居环境"的4个政策工具的政策分析框架,并对我国城市群进行了分类政策研究。从专项层面,围绕规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力进行了城市群的类型划分和精准施策;从综合层面,提出了引导我国城市群高质量发展的主要类型和政策建议。     

美丽的西宁 腾飞的东部城市群建设

为加快推进以西宁为中心的东部城市群建设,进一步推动城乡一体化发展,近年来,西宁市紧抓国家实施新型城镇化战略的重大机遇,长远考虑,认真谋划,全面将东部城市群建设的各项要求和重点任务,认真落实到城市总体规划、新区规划、县城总体规划、专项规划等各层次规划中。     

关中城市群发展对环境的影响分析及其对策研究

为加强环境保护,选择一条既能保护环境,又能推进城镇化又好又快健康发展的城镇化发展道路,对加快建设资源节约型、环境友好型及和谐宜居的生态型城市群具有十分重要的意义.本文以关中城市群为研究对象,从环境的角度分析了关中城市群发展及对环境的影响,并提出加大环境综合治理力度、强化环境管理、构建生态城市等策略,从而实现城市群与环境保护的协调发展,为陕西省环保规划的制定提供有价值的依据,促进城镇化与环境保护协调发展.     

长江经济带国土空间结构优化研究

文章首先分析了1978年以来长江经济带空间结构发育的主要特征。结果显示,长江经济带形成了"两横三纵"的国土空间开发架构,人口和GDP呈现向沿海沿江集聚的态势,且经济发展水平由下游向上游呈梯级下降,农业生产空间向上游、山区转移且多与贫困地区交叠,国土空间整体开发强度较大,资源环境压力突出。由此提出,长江经济带国土空间优化应遵循国土空间结构演化的基本规律,按"点、线、面"形式组织国土空间结构。从"面"上看,应以主体功能区规划为基础,细化空间功能单元和区域类型,控制开发强度,近期应对一些需求迫切的关键区域加以重点关注。从"线"上看,主要通过城市群核心城市节点间快速连接轴线的建设,完善网络化、开放型的国土空间系统。从"点"上看,应以国家级城市群、国家新区建设为重点,培育新型增长极(群)。同时,通过上述途径建立合理的工业生产与城镇生活空间、保障农业生产空间、优化农村生活空间、建立多样化生态屏障空间,促进公平发展。     

“振兴东北”以来区域城镇化进展、问题及对策

自2003年国家实施振兴东北等老工业基地战略以来,在资源型城市经济转型、棚户区改造、老工业区改造、基础设施建设等方面取得了显著成绩,促进了城市转型和城镇化发展。但区域城镇化仍面临动力不足,城市群经济实力弱,资源型城市转型困难,乡村城镇化落后等诸多问题和挑战。根据区域城镇化形势、条件和任务,本文探讨了未来推进新型城镇化的主要对策,包括优化城市群结构,提升中心城市的国际服务功能;继续加强资源型城市转型和城市老工业区改造;大力促进乡村城镇化;探索农垦区、林区和沿边地区的特色城镇化途径;集约利用土地资源,构建区域城镇化生态安全格局。     

中国城市群城镇综合发展测度及影响因素

城市群作为新型城镇化战略的主体形态,促进了区域间城镇化建设、经济发展与人口流动.本文运用城市综合发展及多元线性回归等模型,分析中国19个城市群的发展特征.结果表明:东部城市群城镇化差异指数持续下降,中部城市群稳定增长,而西部城市群在波动中上升.城镇化发展热点先升高,后降低,且由聚集状态转变为分离.城镇化综合发展整体上呈...     

中国东部沿海三大城市群的科技创新与绿色发展耦合协调关系

基于2009-2018年中国东部沿海三大城市群34个城市面板数据,运用耦合协调度模型和障碍度模型,厘清其科技创新与绿色发展的耦合协调关系及其障碍因素的空间异质性特征.结果 表明:(1)三大城市群科技创新与绿色发展水平均保持平稳增长状态,且呈相似空间特征,指数均值由大到小依次为珠三角、长三角和京津冀城市群;城市群内部各城市发展存在显著不均衡,其中深圳处于领跑地位,而惠州、江门、肇庆及河北多数城市相对落后.(2)三大城市群科技创新和绿色发展耦合协调关系不断改善,但整体表现仍为失调型;珠三角和长三角城市群处于磨合阶段,所有城市均摆脱低水平耦合关系,而京津冀城市群尚处于拮抗耦合阶段,仅有北京、天津和秦皇岛进入高水平耦合阶段,"强更强"的发展态势使城市间两系统协调发展差距进一步增大.(3)各指标因素对三大城市群两系统协调发展的影响呈趋同性,创新投入、产出、储备及绿色生活建设是主要制约因素.基于研究结论,提出推动三大城市群实现高质量发展的有关对策建议,包括制定差异化科技创新策略、实施区域协调发展与互动政策、推进高新技术产业发展,以及增强城市之间的空间关联、促进城市群内绿色协同发展、深入绿色生活理念培育等.     

完善城市科学社团党建服务体系 助推我国城镇化的持续健康发展

<正>党的十八大报告提出"科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能,促进区域协调发展,以推进城镇化为重点着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题"。因此,加强对城市发展规律研究,助推中国城镇化的科学发展是深化对十八大报告理解的重要组成部分,低碳、生态、宜居、健康和智慧应当是现代城市化发展的核心理念之一[1-3]。     

创业拼凑、关系信任与新企业绩效实证研究

创业拼凑为突破"新生弱性"与"小而弱性"导致的双重资源约束提供了全新的理论解释,但其如何通过现有资源的创造性利用以支持新企业生存和成长、以及该过程中的影响因素尚不明确。本文以212家成立时间在8年内新企业为样本,研究关系信任对创业拼凑与新企业生存和成长的影响。实证结果发现:创业拼凑对新企业财务绩效、成长绩效具有显著地正影响;关系信任对创业拼凑与新企业财务绩效、成长绩效具有显著地调节作用。本文认为,在当前转型升级经济环境下的新企业通过"内外兼修"的方式培育和发展创业拼凑战略,并注重关系信任的资源配置机制和经济杠杆作用,以突破资源约束及获得创业成功。     

我国新型城镇化建设刍议

我国新型城镇体系的开放性增强、网络化特征日益显著,新型城市结构由等级型向复合型转变,城市群成为推进新型城镇化发展的主体形态;但存在城镇建设规划不科学,公共设施不健全,人口、资源、环境制约因素多等问题。针对新型城镇化的态势和问题,文章提出要强化顶层设计、协同推进建设、优化发展模式、加快制度创新等对策建议。     

呼包鄂榆城市群特色小镇建设问题及发展路径探究

特色小镇是人文、生产、生活以及生态的融合,是新型城镇化建设的重要途径,反映了更新型的城乡关系。文章以呼包鄂榆城市群的特色小镇为研究对象,从发现存在的问题入手,提出呼包鄂榆城市群特色小镇应立足区位特点,确定发展方向;增加融资方式,实现多渠道融资;引进专业人才,促进可持续发展;建立协调机构,实现联动发展等政策建议。旨在为国家级西部地区特色小镇和内蒙古自治区培育特色小镇的未来发展提供借鉴。     

西藏新型城镇化发展的特殊性与渐进模式及对策建议

西藏走新型城镇化之路是西藏人民同全国一道全面建成小康社会的必由之路。但西藏的新型城镇化发展有着与内地截然不同的特殊自然本底、特殊发展性质、特殊发展阶段、特殊发展动力和特殊发展格局五大特殊性。针对这些特殊性,将符合西藏特点的新型城镇化发展思路确定为:立足国情,紧扣区情,该快则快,需稳则稳,2020年西藏城镇化水平不超过28%,至2030年不超过40%左右;尊重民意,适度聚散,宜聚则聚,需散则散;牧在乡里,住在镇里,就近落户,就地就业;突出特色,彰显民风,弘扬文化,重接地气。实现新型城镇化的特殊目标是稳妥进入城镇化发展的中期阶段并将长期稳定在中期阶段。西藏新型城镇化的特殊模式建议采取就近就地镇民化的渐进城镇化模式,实现以小城镇为主导的农牧民镇民化,而非市民化;推进以农牧民社区建设为主导的渐进城镇化,以标准化农牧民社区拉动人口集聚;推进渐进城镇化的自主模式,尝试以股份制合作将农牧民变为股民。符合西藏特点的新型城镇化发展的特殊空间格局为形成"一群三轴多节点"的倒"T"型据点式空间布局,即突出建设"一群"(西藏—泽当特色城镇群),重点建好"三轴"(东部的尼洋河中下游城镇发展轴、西部的雅鲁藏布江中上游城镇发展轴和北部的青藏铁路沿线城镇发展轴),牢固培育"多节点"(藏东节点、藏北节点、藏西节点和边境沿线城镇节点)。加快西藏新型城镇化发展的对策包括:依靠科技创新驱动,积极稳妥地推进西藏新型城镇化健康稳定发展,从"科技兴藏"角度开展西藏新型城镇化发展的关键技术研究与应用示范,启动编制《全国科技援藏实施规划(2015—2020)》;突出发展产城融合的特色优势产业,为西藏新型城镇化发展提供产业支撑;打通对内对外的互联互通战略通道,为西藏新型城镇化提供交通支撑;大力发展清洁能源和可再生能源,为西藏新型城镇化提供能源支撑;制定西藏新型城镇化发展的特殊优惠政策,进一步加强西藏新型城镇化发展的对口支援和"点对点"结对制度,从固土守边的国家安全战略高度继续推动撤县设区和撤地设市工作。     

国家中心城市建设提升了城市群创新能力了吗?——以十九大城市群为例

基于2003-2019年十九大城市群210个城市的面板数据,采用双重差分法,实证分析了国家中心城市建设对城市群创新能力的影响和作用机制。结果表明：国家中心城市的建设有效提升了城市群创新能力。异质性分析表明：国家中心城市建设对东部城市群创新能力提升效应高于中西部地区;国家中心城市规模越大,国家中心城市建设对城市群创新能力提升效应越明显;国家中心城市建设对城市群技术密集型行业创新能力的提升效应高于非技术密集型行业。影响机制表明：国家中心城市建设通过促进城市群功能分工,增强知识溢出效应,提升市场可达性和金融集聚度等途径影响城市群创新能力。进一步研究表明：国家中心城市建设对城市群创新能力的影响与空间距离呈现倒“U”型关系。同时,国家中心城市建设对城市群创新能力的提升效应取决于国家中心城市的发展质量,而不是拥有的数量。为此,要坚持以国家中心城市为核心推动城市群合理分工,积极提升国家中心城市综合实力,平衡国家中心城市的辐射效应和虹吸效应,合理规划国家中心城市的空间布局。     

新形势下安徽城镇化发展的对策探析

随着安徽经济总量于2009年跨上万亿元台阶,皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省等重大战略平台的推进,安徽开始步入到跨越发展的新时期,城镇化发展也由此进入一个全新的高速发展阶段。新形势下的安徽城镇化对推动安徽跨越崛起具有深刻的现实意义,而推动中心城市和城市群建设、加强城镇体系规划工作、破除体制机制障碍将成为推进安徽城镇化发展的必由之路。     

特别策划：实现新型城镇化的路径

2012年底召开的中央经济工作会议提出：积极稳妥推进城镇化,着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。     

城镇化与生态文明建设时空格局研究——以呼包鄂榆城市群为例

利用2001—2020年统计年鉴数据分别构建城镇化与生态文明指标体系，并运用熵值法确定指标权重，对呼包鄂榆城市群城镇化和生态文明建设水平进行时空格局分析。结果表明：2001—2020年呼包鄂榆城市群城镇化整体水平总体呈上升趋势，2010、2020年各城市城镇化指数差异显著，其中，经济城镇化子系统对其影响最大，城镇化水平呈现“东西高、南北低”的空间分布格局；2001—2020年呼包鄂榆城市群生态文明建设整体水平呈上升趋势，其中，区域经济增长对其影响最大，在空间分布上由“低值均衡”向“北高南低”发展。     

构建城镇化进程中“1+2”新型职业农民立体培育模式——以株洲市为例

随着我国城镇化建设进程的逐年加快,农村大量青壮劳动力进城务工,城市的繁荣与农村的萧条形成巨大的反差。将来谁种地?新型职业农民的培训就成为必然的选择。本文以株洲市为例,分析了株洲市新型职业农民培育模式现状,提出构建"1+2"新型职业农民立体培育模式,并针对不同的产业领域、培训对象、培训目标选择不同的、有效的培育方式。