“县管校聘”在乡村教育发展中的价值及实现

“县管校聘”是一种“以向下为目的”促进乡村社会价值得以实现的一项教师流动政策。在政策执行过程中出现了教师对于“流出”心理抵触、“流入”教师行为“失范”、“流出教师”与“流入地”水土不服等问题。基于对该政策的伦理反思发现,职前教师涵养“家园情怀”、在职教师涵化“地方性知识”、政府与社会为乡村教师常态化“反向流动”提供支持等相关措施,有望助力乡村教育实现价值超越。     

乡村教育师资问题的省思与改进

乡村教育师资问题制约着乡村教育质量提升。乡村教育师资问题集中体现在缺员与超编并存的结构失衡、老龄化问题严峻的师资队伍补充不足、教学任务与专业素养失配的实践矛盾凸显。究其原因,主要在于乡村吸引力式微、教师的单向度流动以及教师的教学胜任力不足。乡村教育师资问题作为一项复杂性系统工程,需通盘考虑,凝聚各方合力。其改进路径为：从宏观层面加强政策倾斜,平衡乡村教师的师资结构;从中观层面推动“县管校聘”,强化城乡教师的有序流动;从微观层面完善培养模式,提升乡村教师的教学胜任力。     

“县管校聘”制度下教师流动政策研究

为促进义务教育的均衡发展,实现教育公平,我国提出“县管校聘”的交流轮岗政策,这一制度对改善乡村地区与薄弱学校教师的师资力量、盘活教师队伍具有重大意义。但在政策实施过程中存在教育主管部门与学校执行力度低、配套制度不健全、教师对政策认同感低等问题。为了更好地落实“县管校聘”政策,本文提出加强教育主管部门与学校执行力度、完善相关配套保障机制、增强教师的认同感等对策,以期能够推动教师交流轮岗政策的稳步推进、改善义务教育教师资源分布不均的问题。     

浙江出台“乡村教师支持计划”提出九方面措施

本刊讯:针对乡村教师"下不去""留不住""教不好"等问题,浙江日前出台了"乡村教师支持计划",提出9个方面的措施,让乡村教师"下得去""留得住""教得好",并为城乡教师均衡配置提供政策支持。这些措施包括拓宽乡村教师补充渠道,组织实施乡村学校教师定向招聘,定向培养专项计划;推动义务教育教师、校长交流制度;推进义务教育教师队伍"县管校聘"管理改革;统一城乡教职工编制标准,提高乡村教师生活待遇,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜等。按照"乡村教师支持计划",浙江将鼓励有需要且有条件的地     

宁夏“县管校聘”教师管理改革的思考与建议

“县管校聘”是当前中小学教师流动的重要改革路径,对激发中小学校办学活力、增强中小学校办学自主权、促进城乡师资相对均衡等具有重大意义。“县管校聘”因涉及管理体制机制改革以及学校和教师利益的再分配,政府就要通过着力加强“县管校聘”改革整体推进的统筹力度、提升“县管校聘”政策执行的监管水平、健全完善校园治理体系建设等多种行之有效的途径,有效推动“县管校聘”改革工作落实落地、稳步推进。     

“县管校聘”:从良策到良方

师资差距很大程度决定了城乡教育水平的差距。“县管校聘”的实质是营造富有竞争力的“内部市场”。推行“县管校聘”,要坚定改革方向,变“单位人”为“系统人”;坚持业绩导向,优化教师收入结构;尊重学校办学主体地位,赋予充分的用人自主权;鼓励优秀教师扎根乡村的政策只增不减;保障教师在学校治理中的民主参与权。     

“县管校聘”政策背景下义务教育学校师资交流轮岗的问题与对策——基于S省的调查数据

对S省9个代表性地市的部分县区开展的“县管校聘”政策实施以来义务教育阶段校长教师的交流轮岗现状调查显示：部分基层校长和教师对“县管校聘”政策理解不到位,不同县（区）间教师交流轮岗推进程度存在明显差异,教师流动主观意愿整体水平参差不齐,监测与调控的专业性需要进一步加强。“县管校聘”政策背景下解决义务教育学校师资交流轮岗问题的对策是：加强示范引领,提升校长和教师政策理解程度;积极运用调节杠杆,统筹省域政策推进水平;因人因事制宜,激发教师交流轮岗的主观意愿;加强监测与评估专业性,完善督导评估制度。     

基于公共性向度的“县管校聘”问题研究

“县管校聘”是对教师资源配置行政权力的整合,是新时代政府公共职能的显著体现。“公共性”向度可以从根本上解释我国现阶段中小学教师人事管理制度改革的逻辑框架,就是政府要求教师以优质教育资源供给的形式提供公共服务。“县管校聘”面临困境的本质是“公共性”缺失的问题,具体表现为政策缺少法源性支持、机制架构引发利益相关者间的博弈以及伦理品质的流失等。“县管校聘”的有效执行需要教育公共性理念的合理复归,通过确立教师职业专业性与公共性统一的法律地位、推进区域整体化治理、构建多主体协同的有效模式,同时借鉴人力资源管理的视角提升教师资源配置活力等举措来实现。     

我国“县管校聘”教师流动政策研究现状述评

系统回顾我国“县管校聘”政策研究总体情况，主题涉及政策发展、政策文本、政策执行、工具视角、理论思辨与国际比较6个方面。这些研究对政策落实有积极意义，但亦呈现出区域政策横向关注有余而纵向发展研究不足、政策文本与实施分析颇多而政策过程分析欠缺等问题。未来可侧重开展“县管校聘”的纵向发展性研究，深挖其教育效率与产出，以多学科理论视角剖析“县管校聘”推动教师流动实效，探索其未来发展变量与潜在威胁。     

“县管校聘”政策扩散的影响因素及扩散机制研究——基于中国286个地级市数据的实证分析

“县管校聘”管理改革是促进师资均衡配置的重要举措。本研究基于我国286个地级市数据,采用事件史分析法探究了“县管校聘”管理改革在我国地级市层面扩散的影响因素和作用机制。结果表明：“县管校聘”管理改革的扩散过程呈现典型的S型曲线特征;省内其他城市的竞争压力、上级政府行政命令和上下级财政关系是影响城市政府采纳“县管校聘”管理改革的关键因素;“县管校聘”管理改革在我国城市政府间扩散的作用机制主要为横向竞争压力、自上而下行政命令、自下而上财政依赖和双向吸纳推广。据此提出政策建议：省级层面加强对“县管校聘”管理改革的统筹管理;分层次遴选改革示范区,实施分阶段的督导检查和标准化考核。     

构建教师合理流动的退出机制——“县管校聘”实施的困境与突破

“县管校聘”是当前我国基础教育教师人事制度改革的重要政策，其目的是希望通过教师合理流动实现县域内优秀师资的均衡配置。然而，在推进优秀师资在城乡均衡配置的同时，少部分难以满足聘任要求及不适合从教的教师，需要引导其有序退出教师行列。一个理想、有序、高效的教师人事制度，应该是有进有出，既能源源不断地提供优秀师资，又能实现师资有效良性流动的体制，而我国当前教师退出机制的缺失成为影响“县管校聘”政策顺利实施的瓶颈。构建可行有序的教师退出机制，需要建立清晰的教师退出的领导、督导和问责机制，健全教师退出机制的实施方案，建立和完善具有人情味的教师退出保障机制，提升基层教师对教师退出机制的理解度和支持度。     

"乡村教师支持计划"的实施成效与政策启示——基于对我国东中西部3省9县的调查分析

"支持计划"完整实施五年,对其实施成效进行评价意义重大.不同利益主体对"支持计划"实施成效有着差异的评价标准,政府关注城乡教师均衡的政策目的 ,乡村教师关心个人获得与发展,乡村学生在乎所接受教育的质量提升.通过对我国东中西部3省9县的实证调查,文章首先概括了政府、乡村教师、乡村学生的评价观点;然后以"乡村学生发展"作为根本标准进行再评价,结论认为:"支持计划"的实施改善了乡村教师队伍现状,促进了乡村学生发展,但是优秀教师与音体美等专业教师补充不足、优秀教师与年轻教师流失率仍然较高、教师能力素质提升效果不明显,以及城镇流动教师实际作用不理想等问题,依然制约着乡村学生的发展.立足乡村学生发展,未来《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》实施以及新乡村教师政策制定,需要坚持关注乡村学生发展与需求的价值基础,将政策实践范式由"肯定性行为"转换为"协商与协调行动".     

“县管校聘”制度的政策全景、落地挑战和扎根进路

“县管校聘”制度是促进义务教育优质均衡发展,加强教师共享性和流动性,优化师资配置和提高教师工作活力的重要政策落实载体与举措.在全面推行“县管校聘”的关键阶段,需要重视以教师留与流的矛盾、校长权与责的矛盾、教育系统内与外的矛盾为核心的落地挑战.为确保“县管校聘”的落地扎根,教育系统内外部多方主体需构建县域内统一的保证教师能动,促进教师想动,助推教师持续动的制度体系,为“县管校聘”的依法实施、公平保障、落实质量和社会认可提供持续的动力制度基础.     

破解乡村教师补充困境的路径

当前我国乡村教师存在结构性缺编、老龄化严重、教师结构不合理等困境,严重影响乡村教师队伍建设高质量发展。乡村教师补充机制的完善和创新迫在眉睫,为此,通过查阅相关研究文献和实地调研,发现乡村教师补充面临许多困境,在分析其影响因素基础上提出破解乡村教师补充困境的新路径：完善乡村教师编制政策,创新乡村教师补充机制,构建差异化乡村教师补充渠道等。以提升乡村教师队伍建设质量,促进城乡基础教育一体化发展。     

内外兼修:乡村教师支持政策的反思与改进

乡村教育的薄弱状况制约着教育均衡发展战略的全面实现,其良性发展的关键在于完善乡村教师支持政策。当前乡村教师队伍仍存在信任危机、职业认同感低、专业化程度不高、结构不合理、流失严重等问题。基于此反思当前乡村教师支持政策在实施中存在的一些问题,其破解需要寻求政策内外的多重支持。在政策之内继续完善多样化支持政策,落实教师支持政策的监察机制,提升培训学习的实效;政策之外则需提升乡村教师社会认可度、学校归属感和专业认同感等。     

生存分析视角下乡村初中教师的流动特征——基于CEPS(2013—2014)数据的实证研究

采用生存分析方法对678名乡村初中教师流动特征进行实证研究。结果:①乡村初中教师流动率随乡村留任时间呈波形变化趋势;②乡村初中教师流动风险存在学历及职称上的差异;职称对乡村初中教师流动具有一定的预测作用;③乡村初中编外教师流动风险高,队伍稳定性差。建议:①针对乡村初中教师流动时间规律,完善教师流动政策和激励政策;②改善条件,提升乡村初中教师生活满意度,促进专业发展;③完善乡村初中教师编制政策和社会保障制度,促进教师队伍的稳定。     

“县管校聘”的政策前提、管聘指向与执行模式反思

“县管校聘”是新时代义务教育教师管理体制创新的重要举措.在全国多地调研发现“县管校聘”政策执行绩效欠佳.深入反思政策前提、管聘指向和执行模式,有助于深化政策认知、优化政策实践.“县管校聘”政策应不仅是结构性区域教育均衡发展和个体性功利发展的需要,更是基于“结构-个体”整合的教师专业发展的需要.管聘指向的应不仅是体制性的...     

改革开放以来乡村教师补给政策的变迁、特征与展望

改革开放以来,我国乡村教师补给政策经历了三个阶段：1978-1998年,规模化补充,注重效率,构建规范化补给机制;1999-2011年,多渠道补充,注重效益,构建专门化补给机制;2012年至今,针对化补充,注重高效,构建均衡化补给机制。纵观乡村教师补给政策历史变迁,总体呈现出从城优乡劣走向城乡均衡的政策价值取向、从国家顶层引导走向地方协同合作的政策执行机制、从规模化走向精准化的政策补给方向三大主要政策特征。在新的历史时期,乡村教师补给政策要适应乡村教育发展的现实需要,在总结既往政策成就的基础上,进一步调整政策制定机制、优化政策执行过程、建立政策执行监督机制,以此实现乡村教师补给效益最大化。     

创新思维 推进乡村教师队伍结构优化

《乡村教师支持计划(2015-2020年)》(以下简称《计划》)的颁布,是我国解决乡村教育衰落问题的一个突破性举措。近十多年来,我国政府制定的关于乡村教师队伍建设系列政策是《计划》的重要基础,这些政策虽然在一定程度上促进了乡村教育的发展,但乡村教育质量提升并不明显,优质师资流出不流进的现象依然严重,生源向城镇流动的趋势没有减缓。因此,落实《计划》必须创新思维,突破以往"政策一大步,落实一小步"的状况,大幅度提高乡村教师的整体待遇,并将所有乡村教师的补贴纳入省级统筹,统一标准、统一发放,提高其职业吸引力。同时,需要拓宽乡村教师的进出通道,让优质师资合理流动;突破以编制招人的旧思维,扩大"特岗教师"制度,激活乡村教育;提倡结合乡村教育实际的教改,促进教师专业成长等,进一步推动乡村教师队伍的结构优化。     

“县管校聘”背景下扩大中小学办学自主权研究

中小学办学自主权源自国家教育权、社会教育权以及教师专业自主权,其中尊重教师“专业自主权”是扩大中小学办学自主权的基本前提,对于激活教师专用性人力资本及其育人主体价值起到关键作用。在“县管校聘”教育政策下,存在忽视教师教书育人的主动性和专业空间,削弱中小学办学自主权等问题。因此,扩大中小学办学自主权应突出教师专业权力特征,完善“县管校聘”工作方案,健全教师专业发展机制,营造公平竞争教学氛围,强化教师权益保障体系。