农村义务教育投入保障机制研究——中原某县“以县为主”的个案调查与反思

中原某县2002年初实施“以县为主”的义务教育管理新体制后,该县的中小学教师工资发放虽有所好转,但主要是上级转移支付在缓解这一矛盾。透过对该县的个案调查,笔者认为“以县为主”的义务教育投入管理模式只是转型期的一种过度模式,从长远来看,它并未从根本上改变义务教育管理重心过低问题,未能为城乡义务教育均衡发展提供可靠的制度保障和支持。因此,我们有必要对这种新的体制进行现实的关照与反思,从而建构起切实可行的农村义务教育投入保障机制。     

农村义务教育投入保障机制探析——以安徽省为例

在我国农村义务教育体制中,最为重要的是投入体制和管理体制。投入体制的核心是建立一套保障农村义务教育改革和发展的投入机制.为管理体制的改革和完善创造一个好的基础。安徽省是在全国率先进行农村税费改革的试点省,也是农村义务教育投入机制问题暴露最早最充分的省,剖析安徽省农村义务教育投入状况,分析导致农村义务教育困境的原因在于:县域经济不发达,地方财政匮乏;政府对教育投入总量严重不足;中央、省、市、县、乡政府的财权与事权严重失衡;我国长期的城乡二元结构导致了义务教育体制的严重扭曲。尽快建立和完善规范的中央、省、县三级合理分担的农村义务教育投入保障机制,合理调整中央和省级财政支出结构,以法律形式进一步明确和规范中央、省、县三级政府对农村义务教育的投资责任,不仅是解决农村义务教育困境的迫切需要,也是落实“以县为主”管理体制的现实选择。     

农村义务教育投入激励机制设计

义务教育的普及对消除贫困、缩小地区差距、促进社会公平、建设和谐社会都具有积极的作用。农村义务教育关系到农民整体素质的提高，关系到农村、农业的长远发展，也代表了农民的根本利益，是农村社会事业中涉及面广、需要确保必要投入的一项公益事业。2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，要求农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。这一体制的变革是针对我国长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入严重不足和农民负担过重等问题而采取的重大改革举措。     

谁为农村义务教育“买单”——解读农村义务教育经费保障机制改革

2006年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出:要大力普及和巩固九年义务教育。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围,逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育。这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。在国家对农村义务教育大力支持的背后,我们可以看出政府发展教育的雄心,真正意义上的义务教育也正走进普通老百姓的生活。2006年春季开学时,我省及西部其他农村地区中小学学生全部免除学杂费,家庭困难的学生拿到了免费教科书,家庭困难的寄宿学生享受…     

“以县为主”新体制下农村义务教育发展研究——以江西省为例

江西省在2002年基本实现了全省农村义务教育实行“以县为主”管理体制的工作目标，农村义务教育已经取得可喜成绩，主要表现为：     

谁最应该为农村义务教育“埋单“?——探析农村义务教育投入保障机制

2001年<国务院关于基础教育改革与发展的决定>中指出,"实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制".     

“以县为主”的农村义务教育管理体制存在的问题和对策

“以县为主”的农村义务教育管理体制的实施意义极其重大。但是,在“税费改革”背景下开始实施这一管理体制却遇到了很多问题。深入研究这些问题,因地制宜、积极探讨解决问题的出路和对策,有望对这一体制的有效实施起到抛砖引玉之功。     

新时期农村义务教育管理体制问题研究——以四川省教育改革试点项目为例

随着农村税费等一系列改革的不断深化,中国农村的政治、经济及教育环境发生了深刻的变化,“以乡镇为主”的农村义务教育管理体制已经无法保证农村义务教育的正常发展,在这种情况下,国务院于2001年5月专门召开全国基础教育工作会议,并印发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,     

把“以县为主”管理体制落到实处

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“实行在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主”的农村义务教育新体制,是进入新世纪深化农村义务教育改革,提高农村人口素质,推动我国农村经济和社会长远发展的重大举措。从根本上说,是实践江泽民同志     

东方风来满眼春——走进义务教育阶段新课程改革中的天津市宁河县农村中小学

天津市宁河县位于天津市东北部，地处京津唐三地的中间地带，面向广阔的华北平原，全县以农业为主，经济基础相对比较薄弱。全县共有中小学校96所，学生6．6万人。为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》的精神，根据天津市教委全面推进基础教育课程改革实验的整体部署，宁河县自2003年开始从小学一年级和三年级的全部起始学科进入课程改革实验。     

新时期农村教育改革与发展的头等大事——构建和完善提高教育质量的长效机制

新世纪以来,我国农村教育进入了历史上发展最好的时期。2001年,国务院办公厅下发的《关于基础教育改革与发展的决定》和2002年《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中提出,进一步改进和完善农村教育管理体制,实行“以县为主”的义务教育管理体制;     

一项具有里程碑意义的决策——解读国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》

2005年12月，国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》），其核心内容是改革农村义务教育经费投入机制，即从2006年起，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全面支持农村率先实现基本的免费义务教育。2006年2月，教育部发出通知，要求各地在中小学春季开学前确保农村义务教育经费保障机制各项改革政策落实到位，并坚决杜绝各种形式的教育乱收费。作为我国实施义务教育进程中一项具有里程碑意义的重大决策，教育经费投入机制改革对于全面巩固和普及九年义务教育，促进农村义务教育事业持续健康发展具有重大而深远的影响。同时，这项改革又是一项涉及面广、政策性强的制度创新，需要准确把握和落实，在实施过程中有可能会遇到许多新问题、新矛盾，需要及时研究和妥善解决。     

“以县为主”体制对农村义务教育管理的挑战与对策

“以县为主”的义务教育管理体制是我国在新形势下改革农村义务教育体制,促进农村义务教育发展的重大举措,旨在解决长期以来农村义务教育管理重心偏低、投入不足和农民负担过重等问题.但政策在运行过程中却在管理与财政上出现了许多问题.从管理与投入两方面总结“以县为主”农村义务教育管理体制在运行中存在的问题,并针对这些问题提出改进建议,强调明确各级政府职责、建设中间管理层、加大中央和省级财政性教育投入.     

平等配置义务教育经费——兼谈“以县为主”的农村义务教育经费投入体制

本所谓平等实指社会平等，也就是在社会中人们相互间与利益获得有关的相同性．它包括权利平等和义务平等两个方面。其中。权利包括基本权利和非基本权利，义务包括基本义务和非基本义务。     

义务教育经费保障机制改革的思考与对策

建立中央和地方分项目,按比例分担的农村义务教育经费保障机制,这是我国义务教育经费保障机制改革的一个新的里程碑,是改革开放以来教育经费投入方面取得的一个重大成果,从体制和机制上保证了教育经费的投入,从而为教育改革与发展提供了经费保障的支撑。但义务教育经费保障机制改革在推进过程中仍存在一些问题和困难。如城乡流动儿童的免费义务教育。     

从教育行政的角度看“以县为主”的农村教育管理体制面临的问题——广西贵港市实施农村义务教育管理新体制的调查

实行"以县为主"的农村教育管理体制以来,县级政府承担了举办义务教育的责任,加大对教育资源的统筹力度,保障教师工资发放,落实中小学办学自主权,促进学校管理专业化,对提高农村中小学教育教学质量具有明显效果。但是,也面临着许多新的挑战,如县级财力支撑规模庞大的义务教育困难重重,教育管理权在县级政府职能部门之间如何划分、如何协调,还缺乏有效机制,县级教育行政部门对农村中小学管理缺乏行之有效的机制和模式等。如何进一步改进和完善"以县为主"的农村义务教育管理体制是当前农村教育改革最迫切的问题。     

从教育行政的角度看“以县为主”的农村教育管理体制面临的问题——广西贵港市实施农村义务教育管理新体制的调查

实行“以县为主”的农村教育管理体制以来,县级政府承担了举办义务教育的责任,加大对教育资源的统筹力度,保障教师工资发放,落实中小学办学自主权,促进学校管理专业化,对提高农村中小学教育教学质量具有明显效果。但是,也面临着许多新的挑战,如县级财力支撑规模庞大的义务教育困难重重,教育管理权在县级政府职能部门之间如何划分、如何协调,还缺乏有效机制,县级教育行政部门对农村中小学管理缺乏行之有效的机制和模式等。如何进一步改进和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制是当前农村教育改革最迫切的问题。     

坚持并完善农村义务教育“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展

当前的一项重要工作是按照国务院部署，坚持并完善农村义务教育管理“以县为主”的新体制，促进农村义务教育健康发展。各级教育行政部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度。     

聚焦“新机制”实施——以县为例看“新机制”存在的问题和建议

农村义务教育经费保障机制的建立，将彻底改变农村义务教育发展相对滞后的薄弱局面。“新机制”的实质，是明确划分各级政府的责任，切实减轻农民负担，进一步完善“以县为主”的管理体制，强力推进和持久保障农村义务教育持续健康发展。