行政非立法性规范性文件不规范问题及立法规范的途径--对改革现行行政机关公文处理制度的若干建议

为了纠正行政机关在制定“红头件”过程中存在的“上有政策、下有对策”和“政府权力部门化，部门权力利益化”的倾向，国务院2001年发布的《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》(以下对两作并列表述时简称“两条例”)，在规范行政立法程序的同时，也对规章以下的行政机关的“红头件”的制定和备案工     

试论地方档案法规体系的构建

地方档案法规是国家档案法律体系的重要组成部分，是国家法律法规的补充和细化，是规范本地区档案事物的重要法律依据，具有可操作性和实用性。依据宪法和法律的有关规定，我国各种法律规范的效力等级依次是宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。法律法规的制发单位不同，法律效力不同。除宪法外，我国档案法律体系的构成由高到低依次为：一是国家档案法律，目前只有一部，即《中华人民共和国档案法》，由全国人大常委会审议通过，是全国档案法律体系的基础。《刑法》、《民法》等国家法律中有关档案工作的条款也包括在内。二是档案行政法规，指由国务院依法制定的有关档案工作的规范性文件，如《档案法实施办法》、《机关档案工作条例》等。三是地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人民代表大会及其常委会依法制定的有关档案工作的规范性文件，如《内蒙古自治区档案条例》、《上海市档案条例》、《江苏省档案管理条例》等。     

论档案行政法规

在我国档案法规中，档案法律、档案行政法规、地方档案法规、档案行政规章是经常使用的概念，它们有着不同的含义，在档案法规体系中发挥不同的作用。本文就档案行政法规的概念、特征、分类和制定程序进行讨论，以期对档案行政法规获得一个比较清楚的认识。一、档案行政法规的概念所谓档案行政法规，是指国务院根据宪法和法律的规定，按照立法程序制定的具有普遍意义的规范性文件。档案行政法规概念应该有以下含义：首先，档案行政法规的制定主体是国务院。众所周知，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高的国家行政机关，是中央人民…     

依法治档的内涵与重点

依法治档,是指国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,依照法定的程序,对国家各项档案事务依法进行有效管理;同时,对自身行政行为的后果,必须依法承担相应的责任。此处的法律是指广义的法律,包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、具有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例和国务院部门制定的或者具有立法权的地方人民政府制定的规章。     

谈档案行政处罚案件核审的若干标准

《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度”，“行政机关应当认真审查．发现行政处罚错误的应当主动改正”。对国家行政管理的行为给予行政处罚，这是国家赋予行政机关的一项重要职权．是行政权的组成部分。但如果行政权的行使缺乏有效的监督，势必会出现滥用权力．损害国家利益，     

传媒

中国新闻网报道,继无锡市、邯郸市之后,国内第三个预防职务犯罪的地方性法规——《乌鲁木齐市预防职务犯罪条例》日前出台。《条例》第三章第十九条规定:新闻媒体、司法行政等部门应当开展预防职务犯罪宣传活动,新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。该报道说,这是国内地方性法规第一次给新闻媒体的舆论监督立法授权。报道以《乌鲁木齐通过廉政法规:新闻监督首获立法授权》为题,惊喜之情溢于言表。 《中国青年报》“冰点时评”2月10日     

谈《出版管理条例》中有关报刊的规定

《出版管理条例》(以下简称《条例》),是1997年1月2日国务院颁布,1997年2月1日起施行.《条例》是依据我国宪法制定的,是建国以来我国第一部系统、全面规范出版物的出版、印制和发行的行政法规,是我们出版工作的一项基本法律.     

谈《出版管理条例》中的有关报刊的规定

《出版管理条例》(以下简称《条例》).是1997年1月2日国务院颁布,1997年2月1日起施行。《条例》是依据我国宪法制定的,是建国以来我国第一部系统、全面规范出版物的出版、印制和发行的行政法规,是我们出版工作的一项基本法律。《条例》完整体现了党和国家关于出版事业的基本方针和政策,确定了我国出版业的基本任务,规定了报纸、期刊、图书等出版物从事出版、印制和发行活动中的法律规范,明确了国家各级出版行     

国务院发布《出版管理条例》

为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣我国出版事业，保证公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，国务院根据国家宪法，制定了《出版管理条例入该条例分总则、出版单位的设立与管理、出版物的出版、出版物的印刷或者复制和发行、保证与奖励、责任和附则7章共57条。该条例自1997年2月l日起施行。根据条例第54条规定，新闻出版署正在着手制定我国电子出版物的具体管理办法。国务院发布《出版管理条例》     

谈档案行政处罚案件核审的若干标准

《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度”，“行政机关应当认真审查，发现行政处罚错误的．应当主动改正”。对违反国家行政管理的行为给予行政处罚，这是国家赋予行政机关的一项重要职权，是行政权的组成部分。但如果行政权的行使缺乏有效的监督，势必会出现滥用权力，损害国家利益，损害行政管理相对人的合法权益。     

政府信息公开与新闻传播

信息公开是一个法治国家行政现代化的重要标志之一。我国的政府信息公开立法工作从1999年开始着手，历经8年，终于出台了。2007年4月5日，国务院总理温家宝签署第492号国务院令，公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。     

“法规”一词需慎用

5月9日,南京出版的《金陵晚报》以头版头条位置刊出《我省“带薪休假”法规基本确定》的消息。消息称:“我省劳动人事部门已基本确定了有关带薪休假的法律法规和实施办法,目前正在征求意见和修改完善的过程中。”看完这则消息,笔者感到,消息作者及有关编辑的法律知识严重匮乏,亟待提高。依照我国《宪法》及相关法律规定,行政法规的制定权限在国务院,地方性法规的制定权限在省、自治区、直辖市人大及其常委会     

对新形势下档案教育培训工作的思考

2004年11月25日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议对《上海市档案条例》进行了修订。修订后《上海市档案条例》依据《中华人民共和国行政许可法》取消了原《条例》中“档案工作人员应当……，取得岗位证书。”和“从事档案鉴定、评估中介业务的人员，应当经市档案行政管理部门资质认定”的条文，而规定为：“法人和其他组织应当根据档案工作的要求组织档案工作人员参加档案业务培训”。     

我国近代图书馆法的产生与发展评略

1、本文所述图书馆法包括以政府名义颁布或通过政府核准备案,及各个类型图书馆通过其主管部门批准自行拟定的有关图书馆本范围内具有法律约束性质的章程、规则、条例等。这是因为凡是“国家机关、社会团体、企事业单位等制订的有关行政管理、生产操作、学习和生活等方面的各种规划、章程和制度”都是属于法规的范畴(《法学辞典》上海辞书出版社1980年第1版)。“章程是法规的一种”(陈春龙等《法律知识问答》北京出版社1979年1版),条例当然也不例外。章程不但包括“政党、社会团体规定本组织内部的规范性文件”,同时还包括“企业、事业单位根据需要制定的规章制度”(《法学辞典》)。条例则包括“国务院所属各部委制定、经国务院批准的条例以及地方国家机关制订的条例等。这些条例涉及国家机关、企业、事业单位以及国家调整政治、经济、文化等各方面关系的规范”(同前)。2、本文所述史料内容基本上起1840年,对以前略有追溯,下限稍晚于“五四”之后,因为有关内容直接涉及到1919年前的有关图书馆法史料。     

流媒体再燃版权之火

P2P软件发展及在我国引起的争议国务院总理温家宝不久前签署第468号国务院令,颁布《信息网络传播权保护条例》。《条例》规定,除法律、行政法规另有规定外,任何组织或者个人将他人的作品、表演、录音录像制品通过信息网络向公众提供,应当取得权利人许可,并支付报酬。     

拆迁条例修订影响深远

《物权法》将于10月1日起施行，该法第四十二条第一款规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。这里所说的“法律”，应当是指严格意义上的法律，即由全国人大及其常委会所制定的规范性文件。而目前所适用的只是国务院的行政法规，即2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》。[第一段]     

法定公文标题拟制摭谈

所渭法定公文,它的范围是《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日中共中央办公厅发布并同时实施,以下简称《条例》）中所规定的14种正式文种和《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日国务院发布,2001年1月1日正式施行,以下简称《办法》）中所规定的13种正式文种：除去9个相同文种,两大现行公文法规共对18个文种提出规范化要求,南于这18个文种是党和国家在公文管理法规中明确规定的,     

让制度充分用起来而不仅仅只是建起来

2008年5月1日,《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开始实施。这部行政法规从制定、出台到实施都备受关注。《政府信息公开条例》的出台,标志着中国政府将快步迈向“信息公开时代”,众多专家学者更是希望它能成为中国行政法治的一个加速器。     

政府信息公开中的公权与私权相对论

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》),经过数十稿的修改,于2007年1月17日国务院第165次常务会议上通过.自2008年5月1日起施行。这是全国人民民主政治生活中的一件大事。《条例》作为国务院制定的行政法规,是迄今为止政务公开领域层级最高的法律依据,也是公民信息权得以实现的有力保障。这一     

第一部广播电视行业法规出台

我国第一部全面规范广播电视活动的行政法规——《广播电视管理条例》近日由国务院颁布出台，并于9月1日正式施行．新颁布的《广播电视管理条例》共分六章55条，第一次以行政法规的形式对广播电视活动进行了全面的规范．《条例》现定，各地设立广播电台、电视台、广播电视站，设立广播电视传输覆盖网，制作、播放、传输、接收、交流交易、进口出口广播电视节目，都应当遵守《条例》的规定．国务院法制局局长杨景宇认为，《条例》不但是促进我国广播电视事业健康有序发展的有力保障，也是全体广播电视行业人员的工作行为规范．自1949年新中国…