论美国公立大学的官僚化

我国公立大学存在行政化问题,美国的公立大学同样存在官僚化问题,基层组织中,低产教授主导的各种委员会控制大学事务的决策,上层组织中,中央集权的大学董事会和高等教育委员会垄断权力。官僚化导致管理低效、资源配置平均主义以及上层决策权力高度集中,阻碍公立大学的发展与创新。是否去官僚化以及如何去官僚化,学者从不同的角度提出不同的改革方案。     

公立大学治理困境的实践逻辑——基于单位制变迁的视角

单位制是中国特色的组织类型与制度体系,它构成了公立大学治理实践独特的"场域",形塑着公立大学的治理模式。随着单位制的改革,公立大学"单位场域"逐渐发生转型,由国家支配型组织向法人型组织、全能型组织向专业化组织、身份型组织向契约式组织的转变,形成"后单位场域"。根据布迪厄的实践理论,场域形塑惯习,惯习建构场域,当场域发生急剧变迁时,由于惯习的路径依赖性,导致新的场域与旧的惯习间产生"不适"。由此,"后单位场域"对公立大学内部治理提出变革的要求,单位"惯习"却仍然制约着公立大学内部治理模式,导致公立大学内部治理的困境:工具理性与价值理性的断裂、行政化与学术化的矛盾、伦理文化与规范文化的冲突。     

试论我国公立大学的组织转型

公立大学是我国高等教育的主体部分,公立大学的组织转型与制度变革是我国高等教育改革过程的重要组成部分。文章借鉴第三部门的组织设计、制度安排及相关理论,指出我国公立大学制度变革的前提是在三个层面上实现组织转型,即“作为自治组织的公立大学”、“作为非营利组织的公立大学”以及“作为非政府组织的公立大学。”     

建立大学"内在活动逻辑"与"所有关系"协调的管理制度

大学在产生之初的所有权虚置形态,使后来的公立大学也循例秉持所有权与管理权分离的方式,亦即认同大学自治的方式,保证了大学管理方式与内在活动逻辑的一致性。我国在建国后实行的政府直接管理方式,存在着使大学机构行政化及行政积弊无法消除的困难。遵循大学活动逻辑,使大学的管理体制符合大学活动规律,是大学充分发挥自身功能和意义的基础性工作。     

中国公立大学章程的制定主体资格研究

对于我国公立大学来说，大学章程是办学自主权得到有效落实的根本保障，是建立现代大学制度的基础。笔者以确立我国公立大学章程的制定主体资格为切入口，对公立大学章程进行法律透视。从国外公立大学章程的历史性研究和国内的现状分析后得出，作为公立大学治理的“宪章”，大学章程要求其制定主体为举办者或由举办者依法委托．但必须具备现代大学管理的基本知识与理念、明确立校宗旨与发展方向、了解社会发展状况与趋势。要真正确立举办者作为我国公立大学章程的制定主体资格，当务之急就必须在我国的相关教育法律法规中对此加以明确和完善，并由我国各级政府授权各公立大学组建管理委员会或章程起草委员会来具体实施制定权。     

简析中国公立大学章程的内容

公立大学的章程作为公立大学的“宪法”,是最基本的规范性文件,与其他的具体规章制度不同,规定的是公立大学最重大的和最基本的问题。目前,国内一些公立大学依照我国高等教育法已经制定了自己的大学章程,但在章程的内容上仍然存在着许多问题。笔者拟从公立大学章程内容在思想、制度和现实层面的三个目标体系,制定的法律依据,基本机构三方面入手,对公立大学的章程进行更深一步的法律透视。     

美国公立大学学生家庭高等教育费用的结构和特点

公立大学在美国高等教育体系中占据主体地位。公立大学学生家庭承担的高等教育费用分为固定费用和非固定费用两种。研究美国公立大学学生家庭承担的高等教育费用的结构和特点,可以为我国制定科学合理的高等教育收费政策提供有益的参考。     

我国公立大学组织主体的变革分析

大学组织变革是现代大学发展的基本形式,其中大学组织主体的变革是关键。我国公立大学组织的变革正处于社会转型的过渡时期,从这一宏观背景出发,对我国公立大学主体进行分析,能够帮助我们更好的把握我国公立大学组织变革的发展方向,有利于建立科学的现代大学制度,进一步促进我国高等教育的发展。     

我国公立大学内部制度改革理论探讨

本文运用制度变迁理论,对我国公立大学内部教师制度和行政制度改革问题进行了理论探讨,指出教师制度改革是目前公立大学内部制度改革的切入点。     

浅论高校“行政化”及“去行政化”的内涵、本质及途径

"去行政化"作为我国高等教育改革的方向,必须实现其在高校内部政治权力、行政权力、学术权力的合理界定。通过规范行政权力,提升学术权力。本文从我国高校"行政化"和"去行政化"的内涵出发,指出我国高校行政化的弊端,分析了我国高校"去行政化"的本质,最后提出了我国高校"去行政化"的途径。     

高校自治:全球大学面临的共同挑战和机遇

高校自治是全球公立大学今后发展的新趋势,它使全球公立大学面临严峻的挑战,而我国公立大学也将面临更加严酷的考验。高校自治同时也为全球高校自身的健康发展提供良机,自治后的大学将在科研、教学、管理和财政支出等方面享有更多的自主权。更重要的是,高校自治将有利于提高我国高校的现代化水平,包括教育投资体制改革和高等教育的国际化等,促使我国从教育大国走向教育强国。     

我国高校“去行政化”研究综述

通过综合陈述我国高校去行政化的学术观点,归纳总结高校行政化的渊源和弊端,提出去行政化的需求与方法,为未来进一步深入研究我国高校去行政化提供参考依据。     

我国公立大学法人地位的困境溯源与定位分析

我国公立大学存在事业单位属性和法人身份共存的困境。法人定位不明确,造成我国现代大学制度的建设举步维艰,其根源就在于单位制度对大学组织根深蒂固的负面影响,以及我国法人制度建设的不完善。透过单位制度属性困境溯源分析,单位制度本身对大学组织定位就有负面作用;透过法系视角分析,并借鉴典型大陆法系国家和英美法系国家公立大学法人定位的理论与实践,公务法人或公法人中的特别法人对我国公立大学法人重新定位应有所启迪。     

公立高校内部治理结构去行政化的法治路径

行政化为我国公立高校治理的基本特征。公立高校内部治理结构行政化主要表现为政治权力和行政权力主导化,学术权力边缘化与师生权力形式化,由政策治理向法治的跨越是我国高校去行政化改革推进的必然选择。当前,我国公立高校内部治理结构去行政化向法治化推进还存在一些障碍和问题。为推进高校去行政化改革,我国应针对公立高校内部治理结构行政化的表现及法律障碍而采取相应的法律对策。     

从《民法通则》到《民法总则》:我国公立大学法人分类的可能及其证成

大学法人身份是高校在法律层面上的一张"身份证",我国民办高校的"身份证"正处于"更新换代"时期,但公立大学作为"事业单位法人"的统一身份仍持续遭遇法理诘难和司法困境。2017年民法修订是我国法制发展史上的重大事件,其中关于法人分类的修订对我国公立大学法人分类具有直接的启发意义。坚持从"一元法人"到"多元法人"的分类转向、坚持从"一般适用"到"特殊考量"的理念转变、坚持从"国际经验"到"本土创造"的实践转型,这是我国公立大学法人分类理应坚守的基本原则。总的来说,事业单位法人、捐助法人、企业非营利法人和特殊机关法人很可能会成为未来我国公立大学法人分类的积极选择。     

试论大学的师管比及其意义——基于美国公立旗舰大学的统计分析

本文总结和界定了师管比的概念,收集整理了全美27所公立旗舰大学教师和管理人员的数量,计算其师管比,并对这些数量进行统计分析。通过跟踪教师和管理人员数量之比及其变化趋势,反映美国公立大学权力和资源配置情况,并进一步探索美国公立大学官僚化的动机、进程和趋势,为我国公立大学的去官僚化改革提供一些参考和借鉴。     

我国高校去行政化的现状及对策探析

高校行政化是一个基本的事实。我国高校行政化有其深厚的历史文化背景和体制根源。近年来,高校去行政化的呼声很高,国内几所高校已经进行了去行政化的路径探讨,但终究没有实质性的进展。高校的去行政化工作,是一场涉及教育观念、制度和利益的深刻的思想和制度革命,因此面临着极大的困难和阻力。本文从我国高校行政化的表现和弊端出发,剖析其背景根源,分析去行政化的现状和阻力,进而探讨改革对策。     

我国公立大学建立董事会制度浅议

公立大学建立董事会制度是建立现代大学制度的重要内容。文章在简述国外大学董事会制度产生和现状的基础上,分析了新中国成立以来我国公立大学董事会制度的变迁,阐述了3个发展阶段各自的特点,进而对公立大学董事会的制度建设进行了深入剖析,提出大学实行"董事会与党委领导下的校长负责制"构想并对该制度作了具体阐释。     

论中国行政文化现代化的趋势与途径

从我国行政化现代化的趋势入手，提出行政化现代化的方法与途径，从而构建21世纪我国全新的行政化。     

我国公立高等学校在行政化体制下的改革误区及其原因分析

我国公立高等教育体制的基础是行政化体制。随着市场经济的发展,这种行政化体制已经越来越不适应我国高等学校的发展。目前我国高等教育改革的收效不明显,甚至还出现改革误区,主要原因就在于未能突破行政化体制的束缚。本文针对我国高等学校在行政化体制下的改革误区及其原因进行分析。