“十四五”时期行政区划设置与空间治理的探讨

行政区划一直都是国家进行地方治理的基础支撑单元。近年来,行政区划调整成为优化资源配置和空间治理的重要抓手。行政区划设置在完善城市布局、优化城市结构、提高空间治理效率、调节空间发展秩序、促进区域均衡发展和实现区域优化重组等方面发挥重要作用。建议在"十四五"期间,充分发挥行政区划的资源优化配置作用,推进城市群专区行政管理体制改革、因地制宜推进各级中心城市建设步伐,提高中心城市综合承载和资源优化配置能力,优化县级行政区设置与布局,激发地方发展活力,推进扁平化管理,提高空间治理效率。同时,提出进行政区划调整的配套政策与建议,为中国新时期的空间治理和区域协调发展作出应有的贡献。     

“十四五”时期中国城市群分类治理的政策

从"十四五"时期到2035年基本实现现代化的发展阶段,城市群将依然是中国推动城镇化的主体形态。当前,中国城市群的发育已经呈现出多样化、所在区域的发展格局日益差异化、服务国土空间开发保护战略目标趋于多元化、现代治理方式要求精准化的态势,因此对城市群发展进行分类引导具有重要的科学意义。针对我国长期以来采取综合性政策对城市群进行分类指引存在的精准性不足、特色化难以凸显的问题,提出"十四五"时期以"四个专项+综合"的方式,即从规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力4个方面,对城市群发展进行专项政策指引;同时,对一些普适性、战略性的政策提出综合政策指引,并建议未来将城市群作为中国国土空间规划体系当中的一个层级,每一个城市群都应该通过编制规划,以确定其自身的政策包。文章提出了基于全国国土空间开发保护战略格局、国家重大区域战略格局、城市群自身发展规律的3个维度,推进城市群一体化进程、助推城市群扩容提质、发挥城市群区域带动作用的3个着力点,以及"管管理者""管资源环境""管生产要素""管营商和人居环境"的4个政策工具的政策分析框架,并对我国城市群进行了分类政策研究。从专项层面,围绕规模等级、发展模式、空间组织、资源环境承载力进行了城市群的类型划分和精准施策;从综合层面,提出了引导我国城市群高质量发展的主要类型和政策建议。     

我国国土空间开发保护格局优化配置理论创新与“十三五”规划的应对策略

我国空间管制和区域治理存在的核心问题是:长远和顶层的战略缺失或近期出现战略碎片化迹象,规划和政策因忽略区域差别化而针对性差,配套体系不完整,约束性手段欠缺等。针对这些问题,亟需在国土空间优化配置理论、区域协调发展理论、城市化和城乡发展一体化理论等方面实现创新。结合我国"十三五"规划在该领域面临的重大问题,文章以"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念为主线,以国土空间开发保护战略格局、东西双向开放战略对我国区域发展格局的影响、主体功能区和资源环境承载能力、精准扶贫和差异化的城镇化模式,以及党的十八届五中全会公告引起社会普遍关注的二胎政策的区域响应等为主要内容,重点讨论了未来空间管制和区域治理的理论创新的关键命题,包括深入研究影响国土空间格局变化和区域发展的新因素和新机制,修订和完善国土开发保护的空间结构组织原理,建构区域差异化发展模式和区域政策体系,揭示促进不同类型区域之间利益均衡的调控机理。文章还尝试运用新理念和新思路,针对"十三五"规划应对策略提出了新建议,以期为"十三五"规划在城镇化与区域发展领域的研制工作提供参考。     

我国服务型制造“十四五”时期发展思路研究

"十四五"时期,我国改革开放和现代化建设进入新发展阶段,发展服务型制造对于加快建设现代产业体系、推进制造强国建设至关重要。要深刻领会和认真贯彻党中央、国务院的战略部署,构建新发展格局、壮大新发展动能、形成新发展优势,全面提高我国制造业科技创新能力、价值创造能力和产业竞争能力。文章提出了我国"十四五"时期发展服务型制造的总体要求和主要目标,并从发展战略研究、企业数字转型、技术创新体系、产业生态培育、服务制造集群、国际竞争合作6个方面提出了相关政策建议。     

我国创新链、产业链空间协同配置与区域经济布局研究

新时代中国经济的发展动力正逐步由传统生产要素投入、出口拉动等向科技创新驱动转变,科技创新日益成为中国经济发展的主引擎。我国需要抓紧解决科技与经济“两张皮”等难点问题,以及资源配置重复、科研力量分散等突出问题,在复杂多变的发展环境下进一步优化创新链、产业链空间协同配置,推动区域经济合理和科学布局。文章从空间布局的角度分析了我国创新链、产业链区域差异日益扩大的空间格局与发展趋势,发现我国科技支撑能力和创新型产业布局在国土空间上存在错位,创新链内部链条衔接不够紧密,部分产业链资源调配距离长、链条短,以及西部地区难以完全承接融入东部产业链。针对这些特征与问题,文章提出了“抓两头、放中间”的总体布局策略,力求以推动创新链、产业链空间协同配置引导全国经济空间发展的整体优化。     

“十四五”公共图书馆发展路径探索——以苏州为例

文章根据国家“十四五”规划中有关公共文化、图书馆事业发展的要求,分析了“十三五”期间苏州公共图书馆事业发展的成绩与问题,探讨了公共图书馆在“十四五”规划背景下实现转型发展的路径,提出苏州公共图书馆应该在提质增效、推动竞合、数字创新、文旅融合、文创产业方面加强顶层设计,以期为公共图书馆事业高质量发展提供参考。     

“十四五”时期我国粮食生产的发展态势及风险分析

民为国本,粮为民本,如何在“十四五”时期有效保障我国粮食安全,缓解各类潜在风险,是目前亟待解决的问题。文章对“十四五”时期我国粮食生产的发展态势进行展望,并聚焦分析粮食生产的主要风险因素。文章认为“十四五”时期,我国粮食生产将平稳发展,粮食产量呈上升趋势,在“十四五”期末有望达到6.9亿吨以上。提出“十四五”时期我国粮食生产主要面临自然资源约束加剧,劳动力约束加大,种子产业发展缓慢,规模化、机械化程度不高,生产过度集中,以及重大突发事件频发等潜在风险因素。最后,针对上述风险因素提出了政策建议。     

我国服务型制造发展和“十四五”展望

适应全球新技术革命和产业变革的大趋势，我国生产性服务业与制造业融合互动发展成为新的经济增长动力。“十四五”时期，大力发展服务型制造对于提升产业创新能力、市场竞争能力、抵御风险能力，全面推进从科技强到产业强、经济强、国家强的历史进程十分重要。文章阐述了我国服务型制造进入新阶段“六个转变”的特征，剖析了服务型制造发展的“十种模式”。明确提出“十四五”期间，我国服务型制造要坚持高端化与国际化、网络化与协同化、数字化与虚拟化、平台化与生态化、精益化与集约化、绿色化与循环化的发展方向。     

“十四五”期间我国科技情报事业的发展思考

[目的/意义]提出"十四五"期间我国科技情报事业发展策略,为国家管理部门提供参考。[方法/过程]首先分析了我国科技情报工作的现实机遇与挑战,进而提出了我国科技情报事业发展的重点任务和推进策略。[结果/结论]"十四五"期间,我国科技情报事业应以立体化科技情报资源体系、科技监测预测与响应体系、全程化知识服务体系、多层次情报产品体系、特种文献保障体系建设为主要任务;重点推进科技情报体制和制度建设、科技作品的版权登记与数据生产要素建设、科研标准化体系和情报工程基础设施建设、自主可控的开放融合生态环境建设、情报业务流程再造和新型情报岗位人才培养等工作。     

面向“十四五”谋篇布局统筹推进创新基础设施建设

随着新型基础设施在经济社会发展中的基础性、战略性作用日益突显,其内涵也从最初的5G、物联网等逐步拓展至包含信息、融合和创新3种类型的基础设施。创新基础设施是信息技术前沿发展和技术进步的支撑平台,也是新型基础设施形态得以持续演进、功能得以不断拓展的动力源;将创新基础设施纳入新型基础设施的范畴,体现了国家对科技创新的充分信任和殷切期待。厘清3类新型基础设施的内涵与关系,认清当前创新基础设施发展面临的问题和挑战,在“十四五”时期高效布局创新基础设施,对于统筹提升新型基础设施的供给质量和效率具有重要意义。     

浅析“十二五”时期高校体育教育与创新人才培养

新时期,我国教育事业肩负着培养高科技人才、建设创新型国家的任务,而高校体育教育在人才的培养中扮演着重要的角色。本文以高校体育教育与创新人才的培养为研究对象,分析了体育教育在创新人才培养过程中的作用,并有针对性地提出了高校体育教育培养创新人才的对策措施,为教育事业的发展和创新型国家的建设提供前进的动力。     

关于在“十二五”规划中设置国土资源领域核心指标的建议

国土资源是经济社会可持续发展的基石,直接关系到粮食安全、经济安全、国防安全和生态安全,是生存之基,发展之本,财富之源。在规划"十二五"发展之际,有必要把国土资源领域带有全局性、根本性的问题纳入国民经济和社会发展规划,从而使国土资源在参与宏观调控的过程中发挥保障发展、保护资源的基础性作用。     

“十二五”中国能源和碳排放预测与展望

＂十一五＂时期是我国能源发展的一个鲜明转折期,取得了辉煌成就,也经历了重大挑战。＂十二五＂时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化仍将是我国经济社会发展的重要特征。在此背景下,我们对＂十二五＂时期我国能源供需、二氧化碳排放量,以及单位GDP能耗和单位GDP碳排放等重要能源发展指标进行了分析和预测。