新体制带来新生机——看安徽如何推进“以县为主”农村义务教育管理体制改革

改革大潮再次将安徽推向浪尖从上世纪80年代开始,伴随着农村经济体制改革的进行,农村义务教育的管理体制也随之调整,农村义务教育成为地方政府的主要责任之一,乡、村承担起主要任务。1990年末,改革的大潮再次把安徽这个农业大省推向浪尖,安徽省在全国率先进行了“税费改革”试点工作。在这场被称为继“大包干”之后的第二次农村革命性改革中,农民得到了极大的实惠。但是,农村义务教育等需要大量投入的基础性项目也受到了冲击。一方面,乡镇财力拮据,无法满足农村义务教育需要的大量资金;另一方面,由于取消了在“普九”工作中发挥了巨大作用的…     

全面推进保障机制改革 提高农村义务教育水平 确保圆满完成“两基”攻坚任务

11月23日至24日国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会在广西南宁市举行，国务委员陈至立出席会议并讲话。她强调，要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结交流“两基”攻坚和农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验，进一步研究解决新情况、新问题，狠抓各项工作的落实，确保圆满完成“两基”攻坚任务，顺利推进全国农村义务教育经费保障机制改革，全面提高农村义务教育水平．努力促进教育公平。     

安徽教育主动适应农村税费改革

安徽是全国率先实行农村税费改革的试点省份。随着“税改”的深入推进,全省农村教育进入了一个既面临多重困难与压力,又充满改革机遇和希望的重要发展时期。3年来,安徽省农村税费改革试点工作进展顺利,取得了阶段性成果。农村税费改革给农村教育发展带来了机遇。一是农村义务教育“以县为主”的管理体制得到初步落实,“农村教育农民办”开始向“农村教育政府办”的体制转变;二是各级政府力保农村义务教育经费的投入,为筹措     

“三项改革”实施中解决义务教育几个关键问题的思考

义务教育是国民素质教育的基石．具有全民性、普及性、基础性、强制性的特征。农村义务教育关系到农民整体素质的提高．关系到农村、农业的长远发展．是农村、农业实现现代化的基础。我国义务教育战线长，分布广，大头在农村，难点在贫困地区，是农村教育的“重中之重”。目前．农村税费改革试点范围逐步扩大．县乡机构改革和．义务教育“以县为主”的管理体制改革在全国全面推开．     

税费改革对农村义务教育影响的现状调查和政策建议

从2002年起，中央教育科学研究所的研究人员就税费改革后农村教育面临的问题做了多方面的调查，从第一个税费改革的试点省份安徽，到江苏、广西、重庆、四川、江西和湖南等地进行了问卷调查。通过调查，对实行“税费改革”和“以县为主”管理体制后的农村义务教育面临的现状和存在问题有了更进一步的了解，并积累了大量的调查资料和数据。     

税费改革对农村义务教育的影响及对策建议

从 2 0 0 2年起 ,中央教育科学研究所的研究人员就税费改革后农村教育面临的问题 ,到安徽、江苏、广西、重庆、四川、江西和湖南等地进行了调研。通过调研 ,我们认为 ,要解决实行“税费改革”和以“以县为主”管理体制后发达农村义务教育存在的问题 ,必须超越税费改革本身 ,进行包括公共财政、义务教育、医疗卫生以及农村基层政权建设等方面在内的全方位的改革 ,加紧建立农村义务教育投入保障机制。一、当前农村教育面临的突出困难和问题(一 )教育投入缺少基本保障第一 ,实行税费改革后 ,取消了教育费附加和教育集资 ,原有的教育经费来源渠…     

全面推进基础教育课改实验 切实加强农村校本教研制度建设

根据江西省教育厅“基础教育（义务教育阶段）课程改革工程”的要求，我省把农村校本教研制度建设作为课程改革实现战略“突围”的重要举措，不断加强农村学校校长，教师使命感和责任感，在完善教研制度，创新教研机制，     

国务委员陈至立在国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上的讲话（摘要）

今天，我们在广西召开国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届六中全会精神，总结交流“两基”攻坚及农村义务教育经费保障机制改革的成效和经验，进一步研究新情况、新问题，‘狠抓各项工作的落实，确保圆满完成“两基”攻坚任务，     

谁最应该为农村义务教育“埋单”？——探析农村义务教育投入保障机制

2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中指出，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这是对原有农村基础教育财政管理体制的一个重大突破。但从近几年的实施效果看，目前制约农村义务教育改革和发展最根本的投入问题并没有从制度和机制层面上得到彻底解决，农村义务教育尤其是中西部地区的义务教育依然没有走出困境，局部地区的状况仍在继续恶化，“以县为主”并不能从根本上解决农村义务教育经费总量严重不足的问题，也不能切实保障农村义务教育的有效实施。那么，“以县为主”管理体制如何有效运行、“以县为主”后各级政府责权如何划分，     

在全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议上的讲话

经国务院同意,国务院农村综合改革工作小组召开这次全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议,主要任务是,深入学习贯彻党的十七大精神,以科学发展观为统领,交流农村义务教育“普九”化债经验做法,动员部署农村义务教育“普九”债务清理化解试点工作,推进农村综合改革,为促进小康社会和社会主义新农村建设奠定良好基础。     

农村义务教育课程改革的解困之策农村义务教育课程改革的解困之策高中课改背景下学校管理机构改革的尝试教育均衡发展的理念、政策选择与实践探索人和、个性、精品-一我的办学思想海恩法则对学校危机管理的启示学校章程制定中的问题及对策对人文管理的感悟以名师课例引领教师成长我们应该怎样学名师？

进行“离农的教育”还是“务农的教育”，“实施普通教育”还是“提供职业教育”，是农村义务教育课程改革中的两个矛盾焦点。其根源在于对农村义务教育课程改革价值取向的不同理解。依据“三农”发展趋势以及农村学生发展的需求，追求真正的“教育公平”，坚持为“三农”服务的课程价值取向，建设具有农村特色的课程文化，以教师队伍建设为学校发展之本，是化解农村学校课程改革困境的基本之策。     

农村义务教育“普九”债务化解试点工作正式启动

经国务院同意。国务院农村综合改革工作小组确定了吉林、内蒙古等14个省、自治区作为第一批以省为单位进行农村义务教育“普九”化债试点的省份。其他省份也要根据实际情况,选择2-3个县进行化债试点。这标志着农村义务教育“普九”债务化解试点工作正式启动。     

科教兴村是破解我省“三农”问题的必由之路

“三农”问题成为制约中国经济发展的瓶颈，对于安徽这个传统的农业大省来说显得尤为突出。安徽是中国农村改革的领头羊，但发展到今天，虽有了较大进步，却不甚理想，要破解安徽的“三农”问题，必须实行“科教兴村”战略，这也是与落实“科学发展观”并行不悖的。     

农村义务教育在“发国”

近日笔因工作关系在有关乡镇调研中发现，随着教育体制配套改革的不断深入，特别是农村税费改革，教育发展中的一些深层次矛盾及亟待解决的问题开始暴露出来。办学经费严重缺口成了制约农村义务教育改革与发展的“瓶颈”。义务教育严重发困：也就是说义务教育陷入困境，面临诸多困难，令人十分困惑。     

发展农村义务教育 乡(镇)政府责任重大

祁门县平里镇位于安徽皖南山区。“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,这是党中央、国务院为切实减轻农民负担,保证农村义务教育和农村税费改革健康发展的重大举措。然而,实行“以县为主”的管理体制,并不意味着乡(镇)政府对农村义务教育没有责任或责任减轻了。相反,从我镇农村义务教育发展的实践看,乡(镇)政府在农村义务教育发展上,更应强化自身的责任,要按照新体制的要求,及时调整和转变乡(镇)政府管理农村义务教育的职能。一、乡(镇)政府要提高新形势下对农村义务教育战略地位和作用的认识。当前,全国上下…     

投入体制改革对发展农村义务教育具有重要意义

温家宝总理在政府工作报告中指出，从今年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今后5年国家财政新增义务教育经费累计将达到2182亿元。围绕这一目标，“义务教育经费保障机制改革”“经费保障的长效机制”成为“两会”代表热议农村义务教育发展的关键词。     

农村义务教育“分级管理”体制问题探析

随着市场经济体制和农村税费改革体制的建立,农村基础教育“分级管理”的体制弊端日渐凸现,农村义务教育问题越来越多。如何有效地保证农村义务教育全面实施,成为人们特别关注和探讨的焦点。基础教育特别是农村义务教育问题亦成为2003年全国“两会”关注的热点。现在义务教育的关键问题在农村,农村教育中的重大问题在体制。本文结合随州和湖北省其他部分县、市农村基础教育管理体制改革实际,对此作一粗浅的探讨,以期对各地的改革有所助益。一、“分级管理”体制的由来党的十一届三中全会以后,伴随着改革开放的伟大实践,从领导到群众开始逐步…     

对“新机制”的几点宏观思考

2005年12月24日，国务院下发（2005）43号文件《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确指出，我国将按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）。 在“十一五”规划的五年（2006年-2010年）中，我国将累计投入总额达270亿美元（约合2180亿元人民币）的资金用于全部免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。“新机制”给我国教育投资体制带来了哪些挑战？对缓解农村中小学办学困难发挥了哪些积极作用？还存在哪些需要改进与完善的地方？为深入探讨相关问题，本刊特编发一组文章，从多个角度切实关注“新机制”下农村义务教育所面临的机遇与挑战。[编者按]     

确保“两基”攻坚目标 实现全面推进 保障机制改革 提高农村义务教育水平——在国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会上的讲话(摘要)

今天,我们在广西召开国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会。会议的主要任务是:学习贯彻党的十六届六中全会精神,总结交流“两基”攻坚及农村义务教育经费保障机制改革     

让公共财政的阳光——我省实施农村义务教育经费保障机制改革述评

新春开学，我省近千万中小学生首次享受了全免学杂费的农村义务教育，标志我省向本真意义上的义务教育迈出了决定性的一步。贯彻中央实施农村义务教育经费保障机制改革的决定，我省从今年起，似在5年内，全面建立起“责任明确，经费共担，保障有力，管理有序”的农村义务教育经费保障“新机制”。