行政自制视野下的公务员内部行为规范探析

公务员内部行为规范是指由行政主体制定并实施的、仅对该行政主体所属公务员及其下级机关所属公务员发生效力,通过道德性约束和规定性约束规范公务员公务行为和非公务行为的规范性文件.作为晚近逐渐兴起的行政自制理论的实践机制之一,公务员内部行为规范能够通过树立公务员的行为准则和工作原则将其行为规范于一个理想的框架内,从而促进行政权的良性运转.通过对24部已经公布实施的内部规范所进行的调查表明,对规范事项、奖惩措施和追责程序等方面加以细化和完善,是增强该种规范控权能力的主要途径.     

论公务员在行政法中的地位

公务员在行政法中的地位,通过行政法关系体现。公务员在内部和外部行政法律关系中的地位完全不同。在外部行政行为中,公务员既不是行政主体,也不是行政相对人,而是作为国家行政机关代理人。但是公务员在内部行政法律关系中具有主体地位。根据《行政监察法》有关规定,公务员的职务行为需接受行政监察。公务员是行政诉讼法律关系的主体之一,但与诉讼主体的主体地位有很大差异。     

公务员权利救济制度探讨

随着国家公务员法的颁布,进一步规范和完善我国公务员的权利救济制度,继而促进行政机关人事管理的科学化、法制化已成为依法行政的重要环节。通过对我国公务员权利救济制度的现状解析,分析了我国该项制度存在的问题,并分别从公务员立法,行政诉讼救济的确立和行政系统内部救济体制的完善几方面提出改进的建议,为保障我国公务员的权益实现提供更加完备的救济机制。     

日本公务员制度的特点与借鉴意义

在我国社会主义市场经济体制逐步确立的过程中,行政体制改革和国家公务员制度建设作为体制转换的重要方面正在全面推开。如何健全和完善我国公务员制度,进一步提高“依法治国”的执政水平,已成为当代中国行政体制改革中亟须解决的课题。本文分析了日本公务员制度中人员分类管理、人事管理体制、人员编制等三方面的特点,认为日本公务员制度在国家和地方公务员在财权和事权的平衡上需要进一步理顺,地方公务员在职级、待遇的标准上需要进一步统一,并且需要进一步改善公务员管理在局部区域过于薄弱的状况。通过研究,作者提出日本公务员制度在以法律形式规范人员编制、建立政府机关内部矛盾化解机制、切实抓好在岗公务员业务培训三方面尤其值得我国借鉴。     

论公务员制度的反腐败功能

公务员制度是行政系统的一项现代人事管理制度,它的反腐败功能集中体现在两个方面,一是防止腐败分子混入行政机关;二是及时有效惩处行政系统产生的腐败现象。这种反腐败功能是通过其运行机制实现的,公开竞争的择优录用机制将反腐败斗争的“关。”提前到‘”防腐”阶段,构筑起了反腐败斗争的第一道防线;公平公开的考核机制为克服困对公务员评价不及时和不公开而产生的腐败行为提供了可靠的保障;全面规范的监督机制使任何腐败分子都不能逃脱监督网络,制约了公务员滥用权力,以权谋私的腐败行为。     

论基层公务员行政执行力建设的策略

当前,一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行等问题。为此,应从执行文化、管理体制和运行机制、执行主体、执行技术、执行物质资源等方面着手,探究基层公务员行政执行力建设的策略,以期提升基层公务员的行政执行能力。     

2007年公务员考试面面观

我国每年都会举行几十次大大小小的公务员考试,从纵向来划分,可以分为国家公务员考试和地方公务员考试两种;横向来分又可分为各个系统的公务员考试,例如公安系统公务员考试、司法系统公务员考试、海关系统公务员考试等,但是一般系统单独招考的情况比较少,都是由人事部门统一招考各系统的公务员,所以,公务员考试中最主要的就是中央和各省人事部门组织进行的统一招考。各省市的公务员考试千差万别,差异及特色体现为多个方面:如河南的公务员考试,它并不像其他省份一样由省人事厅和省委组织部统一组织,而是由各省直机关,各地市政府分别自行组织…     

全面推进公务员行政许可法培训——人事部公务员管理司举办全国公务员行政许可法师资培训班

《中华人民共和国行政许可法》的颁布施行,是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。它对于保护公民、法人和其它组织的合法权益,深化行政审批制度改革,进一步推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都具有重要意义。为提高各地公务员行政许可法培训管理者和师资队伍水平,推动全国公务员行政许可法培训工作开展,2月15日至21日,人事部公务员管理司在哈尔滨市举办了全国公务员行政许可法师资培训班。来自各地人事厅局和国务院有关部委,直属机构人事部门负责公务员行政许可法培训工作的同志,以及各…     

人社部称正规范公务员津贴补贴防止灰色收入过高

日前,人社部新闻发言人尹成基表示,目前,各部门正在研究制定收入分配制度改革总体方案,经中央审议批准后争取在今年年底前发布。尹成基说,方案涉及人社部的内容主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度改革。尹成基说,人社部目前已着手推进有关收入分配制度改革的相关工作。比如规范公务员津贴补贴、实施事业单位绩效工资制度和企业单位最低工资制度等。     

试论行政机关内部的权力制约

行政机关内部权力监督与制约,是人民代表大会制度下对权力进行有效监督与有效制约的重要内容之一。本文认为,行政机关内部的权力制约机制,应当从三个方面完善,即:中央与地方政府之间的相互制约机制、政府各部门之间的相互制约机制和行政机关内部行政程序上的相互制约机制。     

行政规范及其制定制度浅析

基于目前在理论和实践中对于行政立法以外的普遍性行政规则都缺乏较为统一的定义的现状,笔者在分析后认为对此可以用行政规范加以概括,同时也提出了在行政规范的制定过程中存在着如表现形式多样、缺乏必要的程序等问题。针对这些问题,我们应从明确制定主体资格、规范文件名称、限制不必要的联合发文、加强制定的程序规定、明确未经备案不得实施以及赋予行政规范性文件法律地位等六方面加以完善。     

论新加坡高薪养廉制度对我国公务员制度的现实意义

新加坡高薪养廉制度不仅包括给予公务员高额薪酬,还有相应的选拔制度、法律制度、财产申报制度和监督制度等来保障公务员的廉洁和高效。相较于新加坡,我国公务员制度存在考录制度不全面、财产申报制度不完善、监督制度不健全等问题。借鉴新加坡的"高薪养廉"制度经验,我国可以从内部监督入手,培养公务员以廉为荣的观念以提高个人素质,完善相互制衡的监督方式以加强行政系统自身监督,增强对权力运行的制约能力以加强"三位一体"监督;从外部监督着手,建立与全社会公众法治观念相适应的法律法规约束机制、与发扬社会主义民主相适应的人民群众监督机制、与高度发达的现代传媒系统相适应的舆论监督机制,从而促进我国公务员制度的廉政建设。     

国家公务员辞职、辞退制度浅议

国家公务员的辞职、辞退制度,是保障国家公务员的合法权利,优化国家公务员队伍的重要“出口”方式,也是对国家公务员队伍进行管理的一个重要手段.所以,国家公务员辞职、辞退制度的出台,畅通了我国公务员队伍的“出口”,为加强机关廉政、勤政的建设,以及建立一套能上能下、能进能出,充满生机和活力的管理机制有着重要的意义.一、公务员辞职、辞退制度的主要内容国家公务员的辞职,是指国家公务员依照法律、法规规定,申请终止其与国家行政机关的任用关系.也就是说,国家公务员不愿在国家行政机关工作,依照法律规定,自愿申请终止与国家行政机关任用关系的行为.事实上,辞职有广义和狭义之分.从广义讲;辞职包含担任领导职务的公务员辞去领导职务的内容.最近中央颁布的《党政领导干部任     

《公务员法》与公务员制度的完善

《公务员法》的实施是我国人事管理法制化的里程碑。与《暂行条例》相比,《公务员法》的创新涉及到公务员职位分类、录用退出、责任行政、权利保障、监督约束等诸多方面。     

人类行为规范中的行政规范

本文论述了人类行为规范的界定,探讨它与行政规范、道德规范、法律规范的关系,行为规范的适用范围,并从现实出发进一步探讨了实施行政规范的社会条件。     

行政机关负责人批准行为研究——以现行法律规范文本为对象的分析

行政执法中行政机关负责人批准行为是内部行政过程中的常态。以《行政处罚法》等三十部法律规范文本为分析样本,梳理出行政机关负责人批准行为在行政执法内部行政程序各环节中的实际状态。在实证分析的基础上,从机关负责人的范围、批准权效力及机关负责人批准行为与行政执法"个案批示"的关系入手,厘清"机关负责人批准"的法律概念,揭示机关负责人审批权的法律功能,为实现机关负责人批准制度规范化奠定基础。可以说,规范机关负责人批准行为在当下既有必要,又很迫切,也是难题。     

论公务员的不服从

公务员在我国又称为行政机关工作人员 ,是指依法定的方式和法定的程序任命并行使国家行政职权的行政机关的工作人员。现代法治国家公务员与国家是一种职务上的委托关系 ,因此 ,公务员作为国家法律的执行者 ,必须服从上级命令。但是 ,如果上级命令是违法的 ,公务员是否应当服从呢 ?对此问题我国法律并未明确。本文作者认为公务员对违法命令的不服从既具有理论上的合理性又具有实践中的可行性 ,立法上应当明确。     

建立高素质专业化公务员队伍的思考

公务员是重要的人才资源,公务员队伍的素质和专业化水平直接影响到党和国家机关在社会中的形象.分析我国公务员队伍建设中存在的问题及对策,将有助于真正建立起廉洁、高效、运转协调、行为规范的行政管理体翻,增强公务员队伍的活力.     

“特别权力关系”理论变迁下的公务员之救济权探索——以行政追偿时被追偿人的救济权为视角

有权利必有救济,没有救济的权利是没有保障的权利。由于传统理论对行政机关内部行为的认识存在偏颇,使得公务员的权利受到侵犯时无法寻求有效的救济途径。本文以内部行政行为之一“行政追偿决定行为”的性质界定为起端,探析了在“特别权力关系”理论急剧衰弱、民主法治、人权保障逐步高涨的背景下,当公务员的合法权益受到行政行为侵害时,应当拥有完全的救济权,以有效的保障自身的合法权利。     

为“公务员不尽孝将被惩戒”叫好!

今年6月1日，《行政机关公务员处分条例》正式实施。其中一项内容非常引人关注：如果行政机关公务员不尽孝道，拒不承担赡养等义务，或虐待、遗弃家庭成员，将受到不同处分，情节严重的将被开除。这是新中国成立以来，第一次以行政法规的形式对公务员的个人“孝道”作出具体规定。