坚持三级办学两级管理体制 加快“普九”步伐

１９８５年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“实行基础教育由地方负责分级管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环。”十年来，对基础教育实行分级办学分级管理体制，在我国法律、法规、文件中多次出现，《中华人民共和国义务教育法》第八条规定：“义务教育事业在国务院领导下，实行地方负责、分级管理。”对此，李鹏总理作了如下解释：“把发展基础教育的责任交给地方，即在国务院领导下，实行地方负责分级管理的原则。”《中国教育改革和发展纲要》及今年六月全教会李鹏总理主题报告再次强调；基础教育特…     

县级管理体制:义务教育发展的突破口

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》指出：“进一步完善农村义务教育管理体制，实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。”这种管理体制的改革，突出了县级政府统筹基础教育的主体职能，有利于增强县级政府统筹基础教育的力度。县政府要切实统筹安排好学校的建设和布局调整，教育经费的筹措，加大基础教育的投入，加强教师队伍的建设，加强教育工作的指导，保障教学质量，推进义务教育的优先发展。当前，以县为主的管理体制在经济欠发达地区落实很不到位。具体表现在：教师工资发放不到位。教师工资专户虽已建…     

浅析教育的市场性

国务院总理朱镕基在6月13日全国基础教育工作会议上强调必须把基础教育作为教育事业发展的重点，放在更加重要的战略地位。他指出：加强基础教育的一个重要方面．是要完善教育管理体制．确保经费投入，特别是保障义务教育投入。中央最近研究决定。“实行在国务院领导下。由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，明确划分了中央、省、地（市）、县的职责，特别是明确了县对本地农村义务教育负有主要责任。这是完全必要的、正确的。必须认真贯彻执行。朱总理强调，为了保证基础教育特别是农村义务教育经费，当务之急是要采取“一保、二控、三监管”的措施。无论哪种情况。无论什么地方．都必须保证农村义务教育经费的投入。朱总理同时指出，加强基础教育还要鼓励社会力量办学。     

我国基础教育与财政分权改革的发展路径研究

财政分权化改革被普遍认为是促进我国经济发展的成功的制度变革之一,在我国现有情况下,如何把握财政分权的度,因地制宜地确立适合于各地经济社会发展情况的基础教育体制是一个重要问题。我们必须合理划分各级政府之间举办义务教育、基础教育的办学责任和管理权限,确保基础教育的发展。在我国东部沿海发达的地区,地方政府有能力承担本地区基础教育的办学责任,应该实行分权程度较高的基础教育办学体制;而在我国经济较为落后的中西部地区,财政分权对地方的基础教育带来了显著的负面影响,说明基础教育体制的分权程度过高,尤其是对于部分西部地区来说,不宜实行以县为主的基础教育办学体制,应加大省级政府和中央政府的办学责任,建立规范的财政转移支付制度;对于贫困地区,国家可以建立教育成本补偿制度,通过中央政府的宏观调控,可以改善贫困地区与发达地区的教育投入差距,弥补贫困地区教育资源流向发达地区所带来的损失,使得贫困地区的基础教育得到财政上的保障。     

关于区域教育最优化的思考

优化区域教育的可能性最优化的区域教育是一个追求的目标，接近这个目标的过程就是采取措施、逐步优化的过程。优化区域教育的可能性，主要表现在以下四个方面：（一）、教育体制改革使地方有了发展和管理教育的自主权1985年，中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》。《决定》在部署九年义务教育时指出：“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环。……基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，…     

改革农村区(镇)中小学管理体制的基本措施和经验

中共中央关于教育体制改革的决定,明确规定了把发展基础教育的责任交给地方,有步骤地实行九年制义务教育。并指出:实行基础教育由地方负责、分级管理的原则,是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环。基础教育由地方负责、分级管理是加速农村基础教育的发展,普及九年制义务教育一项带有根本性措施。如何划分县、区、乡对农村中小学领导管理的职责权限,使之有利于基础教育的发展,有利于实施九年制义务教育,有利于促进农村经济建设的发展,是当前贯彻中央决定精神,改革农村中小学管理体制面临的一个新问题。     

基础教育均衡发展的社会性障碍与对策

一我国基础教育发展不均衡的现状 由于历史和现实的原因，目前我国基础教育发展存在严重的不均衡现象，主要表现在： 1基础教育各阶段发展不均衡。义务教育阶段到2007年，全国99％的地方已普及九年义务教育，而高中阶段和学前教育阶段到目前还没有纳入国家义务教育阶段。     

“以县为主”四题

落实县、乡镇人民政府办教育的责任，加大统筹力度，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、“以县为主的体制”，对基础教育特别是农村义务教育持续健康发展有着重大的现实和实践意义。     

关注基础教育的"弱势群体"

一基础教育“弱势群体”的存在，是一个令人无法轻松的话题，扶持教育“弱势群体”的社会呼声日渐强烈，它的负面影响愈加凸现。已引起党和国家的高度重视。国家“十五”发展规划的“教育计划”中，突出地提到了“体现教育公平，促进基础教育的均衡发展”，这在以前的“计划”中不曾有过，无疑是一个历史的进步，但这正是针对我国基础教育严重失衡的背景而言的。在我国现阶段，基础教育是政府提供的国民教育。国民教育的最大属性是其“公平性”。这种“公平”应体现在三个方面：一是机会公平，使人人都享受包括义务教育在内的基本国民教育；…     

审视我国基础教育管理体制改革

1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》对我国基础教育管理体制作了明确的规定:“基础教育管理权属于地方。除大政方针和宏观规划由中央决定外,具体政策、制度、计划的制定和实施,以及对学校的领导、管理和检查,责任和权力都交给地方。”1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》又以法律形式规定:“义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理。”自此以来,我国基础教育管理体制改革迈出了坚实的步伐,取得了积极的成绩。但是,基础教育改革发展到今天,地方负责,分级管理的体制存在致命的问题。现行基础教育管理体制特别…     

农村义务教育财政投入的经济学分析

劳动力素质低下是农村经济贫困的重要根源,要改变农村“知识贫困”的面貌,必须从农村义务教育抓起,而教育投入问题始终是我国农村基础教育发展中的主要制约因素。本文用现代公共财政论对农村基础教育这一社会服务化产品进行了公共财政定位,针对现行农村义务教育体制存在的问题进行了剖析,最后得出结论：举办农村义务教育主要是政府的责任,应当由政府财政支出作为保证。只有采取措施,完善政策,切实强化中央及地方各级财政的支持和投入力度,中国农村基础教育才会改变目前的弱势状况,出现蓬勃发展的新局面。     

对我国基础教育管理体制改革的思考

建国以后，我国基础教育管理体制是在计划经济体制和中央集权的政治体制下形成的，其特点有三：一是高度集中，即基础教育发展的决策权主要集中在中央，地方教育管理部门没有决策权；二是自我封闭，即追求教育内部的自我完善，忽视教育与社会其它系统的联系；三是垂直领导。教育活动的协调与控制过分依赖纵向垂直系统。这种基础教育管理体制虽然在特定     

落实以县为主管理体制 保证基础教育健康发展

2001年，国务院、省政府先后召开了基础教育工作会议，确立了“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”，强调了发展义务教育是各级政府义不容辞的责任，强化了县级政府要真正担负起发展本地农村基础教育的主要责任。根据国家、省基础教育工作会议精神的要求，我县在认真学习的基础上，制定了在落实农村基础教育管理体制。保障教育投入等方面的有关措施。     

我国义务教育均衡发展中的政府责任

在2000年召开的全国基础教育工作会议上,我国提出义务教育“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”由此可见,我国义务教育在责任主体上突出了“地方政府”的作用,也反映出我国义务教育地方政府供给的特征。应该说,我国义务教育实行地方政府供给是具有现实性、效益性和可能性的。但在我国现实条件下,对义务教育实行地方政府供给必然会造成在义务教育供给上质和量上的不同。针对此,我国提出了“基础教育要均衡发展”的政策指示。均衡首先是一个物理学的概念,是物质在内外力量相互作用时所形成的一种状态,这种作用…     

城乡义务教育协同发展战略研究

我国义务教育阶段实行“地方负责，分经管理”的办学体制。由于城乡经济文化发展水平差异显著，城乡义务教育呈现明显的二元化特征。城乡义务教育发展失衡凸现教育公平问题，进而影响个人发展和社会稳定。本研究在调查研究和文献分析的基础上，对城乡义务教育发展状况进行了比较，对城乡义务教育发展失衡根源展开多角度分析，并从国际比较的视角提出城乡义务教育协调发展战略。     

我省2002年教育工作要点

记者从不久前召开的我省年度教育工作会上获悉，2002年我省教育工作的主要任务是：一、调整完善农村义务教育管理体制，巩固和扩大“两基”成果，加强课程教材改革，进一步推进素质教育。狠抓全省基础教育工作会议精神的落实，调整完善农村义务教育管理体制。坚持并完善“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府的管理责任，落实乡镇政府的办学责任，发挥村民自治组织的作用，推动各地在2002年基本实现体制调整目标。进一步做好将农村中小学教职工工资发放和管理全部上收到县的工作，确保…     

从东莞市的实践看县以下实行教育分级管理与实施义务教育

《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“把发展和加强基础教育的责任交给地方”,实行“基础教育由地方负责分级管理”。《中华人民共和国义务教育法》又规定“义务教育事业在国务院领导下,实行地方负责分级管理”。这是中央对地方的信赖,也是克服教育的弊端,实施义务教育的关键。 (一)实行分级管理,促进义务教育的实施东莞市从1984年秋起改革了教育管理体制,实行了市、镇(区)、村三级管理。三年来的实践充分证明了中央的决定是正确的,有力地促进义务教育的实施。 (1)分级管理后各级领导更重视教育,增加投资,改善办学条件。     

论农村义务教育财政体制的改革

农村义务教育的财政投入事关农村教育事业发展的大局,是影响农村义务教育发展的主要因素。历史和现实表明,义务教育的统一财政和分级管理体制、义务教育地方负责和分级管理体制以及农村义务教育地方负责、分级管理、以县为主的体制都不能从根本上缩小义务教育财政投入的城乡差距和地区差距。借鉴国外发展义务教育的成功经验,结合我国实际,建立相对集中型的义务教育管理体制是我国义务教育管理体制改革的根本方向。     

税费改革对农村基础教育的影响及其对策

农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制是我国教育管理体制的重大变革。伴随着农村税费改革，这种变革对农村基础教育将产生重大而深远的影响。本文拟就税费改革对农村基础教育的影响作些分析，以期对推进教育改革和发展有所裨益。一、税改前农村基础教育存在的主要问题农村基础教育存在的问题是多方面的，概括起来其主要问题集中体现在“三个并存”。一是办学条件差与经费投入严重不足并存。具体表现在校舍危房严重和教学设施简陋。以我省某县为例，该县６０多万人口，１０万多学生，６０００多教…     

基础教育管理体制改革与财税体制的协同

穷国办大教育是我们不可回避的国情。如何优化配置教育资源，调动中央和地方双方的积极性，涉及到科学地划分中央和地方的教育管理权限问题。在建国以来的基础教育实践中，我国的基础教育管理体制经过了集中、分散的多次调整，为基础教育卓有成效的发展提供了条件。同时，教育管理体制不是简单的集权或分权，在特定历史条件下的具体定位以及责任和权利的划分，直接的协同因素就是财政体制。本文从回顾１９８０年以前基础教育管理体制调整及相应的财政体制调整的基本情况，进而分析经济体制改革，尤其是税收与财政体制改革背景下基础教育管理…