政策工具视角下我国现代职业教育体系建设改革——基于《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的文本分析

以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》为研究对象,构建以政策工具分类为X轴、现代职业教育体系建设改革要素为Y轴的“政策工具·要素链”二维框架,通过二维框架分析我国现代职业教育体系建设改革政策的潜在问题。从政策工具维度看,《意见》对政策工具的配置较为齐全,但各个政策工具之间存在较大差异,权威型政策工具使用最多,激励型与能力型以及象征与规劝型政策工具使用恰当,但象征与规劝型政策工具内部结构差异较大,学习型政策工具使用相对欠缺;从要素链维度看,《意见》由育人理念、人才培养、产教融合、体制机制、师资建设、区域发展和保障制度七个方面组成,但不同要素链之间占比存在较大差异,对育人理念、人才培养与区域发展要素关注不够。为此,政策制定者应进一步重视政策工具的内部组成结构,适当增加学习型政策工具的使用,弥补相关要素链中政策工具配置的“短板”,注重政策工具与要素链的耦合,进一步推动《意见》的贯彻执行。     

政策工具视角下高质量职业教育教材建设探析

职业教育教材建设是推动现代职业教育高质量发展的重要内容。选取新时代以来国家层面颁布的18份职业教育教材政策文件作为样本,基于构建的政策工具和政策内容二维分析框架对其中有关教材建设的内容展开分析。结果发现,我国职业教育教材建设政策工具使用多样,但存在结构失衡;政策内容覆盖全面,但关注程度不一;政策工具与政策内容的配置存在一定差异。为推动新时代我国职业教育教材建设的高质量发展,建议优化政策工具配置结构,发挥多重工具组合效能;改进政策注意力分配结构,完善政策内容供给体系;增进政策内容与工具的耦合性,提高政策执行效力。     

政策工具视角下农民工职业教育与培训政策文本研究

以国家层面颁布的32份有关农民工职业教育与培训政策文本为研究对象,采用内容分析法,借助Nvivo质性分析软件,从政策工具和政策发展过程两个维度,探究我国农民工职业教育与培训实施过程中政策制定存在的问题。研究发现:农民工职业教育与培训政策随着发展过程、政策工具的使用逐步丰富和完善,政策工具使用呈现出显著的非均衡性。因此建议,降低环境型政策工具的使用,并合理优化其内部结构;适度增加供给型政策工具的使用,主要加强师资建设政策工具的使用;着力增加需求型政策工具的使用,充分发挥市场机制对农民工职业教育与培训的拉动作用。     

政策工具视角下我国现代职业教育高质量发展的政策研究--基于《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的文本分析

以政策工具为X轴线,以现代职业教育高质量发展要素为Y轴线,构建职业教育政策分析框架,对《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》进行条目编码和文本分析,发现该文件的政策工具配置全面,政策内容丰富度高,囊括了职业教育改革的不同维度,对推动现代职业教育高质量发展有极强的前瞻性和引领作用。但同时也存在着权威工具使用过溢、政策工具内部结构失衡、内容维度分布不均等潜在风险。基于此,提出职业教育政策在制订上需均衡使用政策工具,扩充职教发展要素,完善政策评估体系,以此提高政策与职教发展适切性,细化政策具体实践举措,降低职业教育政策执行风险。     

政策工具视角下国家职业教育改革试验区建设政策研究

以12个国家职业教育改革试验区政策文本为研究对象,基于罗斯维尔、泽福尔德的政策工具和职业教育改革试验的基本要素,构建了二维分析框架。以分析框架构建、文本内容编码、统计分析为主要研究线索,结合内容分析法,分别从X维度、Y维度、X维度与Y维度交叉效应等三个方面,对职教改革试验区建设政策进行了研究,发现职教改革试验区建设政策的工具使用存在失衡、笼统、不足、短视等问题。据此提出未来国家职业教育改革试验区建设政策建议,即深虑政策工具的环境;优化政策工具的组合;注重政策工具的持续;强化政策工具创新性。     

政策工具视角下我国职业教育政策文本的内容分析——基于2002年以来我国的职业教育行政法规

政策工具是实现政策对象发展目标的必要手段,开展职业教育政策工具运用研究是理解与把握我国职业教育发展的有效途径。以职业教育行政法规为研究对象,从基本政策工具和职业教育发展两个维度构建二维分析框架,通过内容编码、工具归类以及统计分析等步骤分析我国职业教育政策。研究表明,我国职业教育政策工具运用表现出环境型政策工具占据主导而供给型政策工具与需求型政策工具相对不足的特征。同时,从职业教育发展维度看,政策工具差异化明显,较为突出职业教育体系建设和保障机制。在此基础上,提出政府在未来政策工具选取及其运用时应更加注重均衡与协调,注重政策工具与职业教育发展的融合,从而优化并完善职业教育政策的导向作用。     

省级政府推动职业教育高质量发展的政策扩散机理

职业教育高质量发展是确定职业教育类型地位、构建技能型社会的必经之路。基于政策扩散理论,采用文本分析法,从时间、空间、机制三个维度深度描绘省级政府推动职业教育高质量发展的政策扩散机理。研究发现,时间维度上,扩散曲线呈S型分布,扩散过程显现政策扩散初显期（2018—2019年）、政策扩散发展期（2020—2021年）、政策扩散深化期（2022年至今）;空间维度上,职业教育高质量发展政策遵循空间扩散逻辑,呈现自上而下的纵向层级扩散体系、邻近效应的横向区域扩散模式、协同联动的平行部门扩散结构三种扩散路径;机制维度上,学习、模仿、竞争、强制四种机制共同驱动职业教育高质量发展,形成内生驱动和外力推动的政策扩散生态格局。     

新时期中美职业教育改革政策的共性分析及差异比较——基于政策工具的分析视角

作为职业教育现代化的基本手段,职业教育改革在优化人才资源支撑、服务经济社会发展方面发挥着重要作用。基于政策工具的视角,分别对新时期中美职业教育改革的顶层设计《国家职业教育改革实施方案》和《加强21世纪生涯与技术教育法案》进行文本量化统计,针对统计结果进行共性分析和差异比较,研究发现,在三重政策工具维度下中美职业教育改革政策运用存在诸多异同,即中美同时存在政策工具内部结构失调的共性问题,中国存在政策工具外部结构失衡的个性问题。具体建议是:调整创新政策工具总体布局、均衡配置环境型政策工具、优化调试供给型政策工具、着力增补需求型政策工具等。     

政策工具视角下我国少先队建设的成就与问题——基于2000—2021年的政策文本分析

本研究基于政策工具理论建立“政策工具—建设要素”二维分析框架,对2000年至2021年我国关于少先队建设的21份政策文本进行内容分析。发现我国少先队建设有关政策工具呈现以下特征：建设要素维度注重辅导员队伍、少先队理论体系及学科以及活动课程体系建设,政策工具维度呈现权威型政策工具使用过度化,激励型政策工具、象征和规劝型工具使用不足,学习型政策工具使用边缘化以及薄弱环节政策粗疏化等问题。研究提出优化政策工具的使用结构、加强“政策工具—建设要素”二维关联等政策工具调整建议。     

职业教育现代化建设的政策工具分类与优化路径——基于2010—2021年国家政策文本的量化分析

政策工具在我国职业教育现代化建设中具有重要的指引作用。通过对我国2010—2021年间40份有关“职业教育现代化”的政策文本进行定量分析,发现我国职业教育现代化建设主要以供给类和需求类政策工具为主、以环境类政策工具为辅,存在“不同类型政策工具使用频次差异大”“以政府投入为主,多元办学体系仍需完善”“环境类政策工具规划管制多,具体执行少”“需求类政策工具直接型工具多,间接型工具少”等问题。对此,应完善供给类政策工具,建立多元办学体系;优化需求类政策工具,激发“潜在”市场需求;强化环境类政策工具,提高政策执行力。     

技能型社会建设背景下我国终身职业技能培训政策文本研究——基于政策工具视角

推动全民终身职业技能培训,是构建终身职业技能培训体系、建设技能型社会的重要基础。基于2018年以来我国颁布的34份终身职业技能培训政策文本,从政策工具与终身职业技能培训要素维度进行量化分析。研究发现,我国终身职业技能培训政策体系整体呈现环境型政策工具占主导地位、供给型政策工具功能显著、需求型政策工具作用欠缺的状态;政策执行者对培训载体和培训内容较为重视,对培训保障和培训对象的支持尚不充分,对培训方式的支持较为欠缺。为加快技能型社会背景下终身职业技能培训体系的构建,建议以顶层设计为引领,以协同发展为路径,以综合选择为导向,挖掘我国人力资源潜力,推动经济高质量发展。     

政策工具视角下学科评估制度30年回顾与反思

基于政策工具理论分析1987年以来40份学科评估政策文本发现：我国学科评估政策以命令型工具为主,近年开始辅以激励型工具、劝诫型工具、能力建设型工具和系统变革型工具;政策内容侧重评估主体、评估程序和评估方法的规定,评估内容和评估结果未引起重视;初步形成了依据政策内容要素配置政策工具的原则。反映出学科评估政策导向由效率优先转向兼顾公平,政策理念从学科管理转向学科治理,但存在对命令型工具过度依赖、政策内容要素与政策工具适配性有待提升、政策内容止于“评”而忽视“用”和“改”等问题。未来需优化政策工具组合,提升政策内容要素与政策工具的适配性,加强学科评估政策内容的完整性和系统性。     

高校教师考核评价政策：工具选择偏好及其匹配

基于政策工具视角,采用内容分析法,以政策工具为横向维度,以高校教师考核评价构成要素为纵向维度,构建“政策工具—考核评价构成要素”二维分析框架,对1982—2022年间我国54份中央层面的高校教师考核评价政策文本进行量化分析。研究发现：我国高校教师考核评价政策工具使用结构不合理,命令型工具使用过溢;考核评价各构成要素覆盖面广,但政策工具供给不均衡;政策工具与考核评价构成要素二维匹配性不足,关联度有待增强。未来,应调整高校教师考核评价政策工具使用结构,优化政策工具组合配置;综合改革高校教师考核评价关键构成要素,均衡政策工具供给;改善政策工具与政策要素的二维匹配性,增强政策工具使用适切性。     

政策工具视角下我国群众体育政策分析——基于39份国家政策文本分析（2016—2020年）

文章以政策工具为视角构建三维立体分析框架,采用文本分析法对我国2016—2020年39份国家群众体育政策文本进行三维交叉分析,结论如下：X维度中环境型政策工具处“主导地位”,政府应以引领为主,充分发挥市场主体作用,逐渐由管理型政府向服务型政府过渡;需求型政策工具处于“弱势”地位,其合理性、应用能力亟待提升;供给型政策工具发展空间较大,但执行效果不够充分。Y维度中政府层面所获得政策工具最多,一定程度限制市场主体作用的发挥,企业作为群众体育供给方,在金融支持、财税政策等政策工具方面设计较为均衡,资金评审、金融扶持等政策工具的配套执行细则不够详细,社会组织和个人层面所获得政策工具相对较少。Z维度中政策影响力积分排名前10份政策文本影响力差距较大,政策效果均衡性有待提高,多部委联合发文成为未来发展趋势。由此,针对我国群众体育政策出现的问题,从结构优化、组合创新和政策科学化水平等方面提出具体建议。     

数字化转型背景下G7成员国数字教育政策比较研究——基于政策主体、工具与主题的三维分析

教育数字化转型正推动着教育体系变革和劳动力市场重塑,以G7成员国为代表的发达国家通过政策调整以适应这一新形势。基于政策文本分析视角,以G7成员国的七份数字教育政策为样本,构建“政策主体—政策工具—政策主题”分析框架,对文本逐篇编码,多维度分析各国数字教育政策趋势与异同。研究显示：政策主体维度,各国已基本形成多主体参与的网络治理结构;政策工具维度,供给型、环境型和需求型政策三种政策工具整体运用相对均衡,但内部结构呈现出重供给型、轻需求型的失衡状态;政策主题维度,各国关注点多样,旨在利用现代数字技术来改变教育的组织架构、教学模式和学习方式,解决教学质量问题实现教育可持续发展。借鉴G7成员国数字教育政策经验,可从推动多主体共同参与、理性挑选政策工具箱、动态性调整政策内容等方面持续优化数字教育政策。     

高质量发展背景下高职院校“双师型”教师协同培养模式构建研究

建设高素质“双师型”教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。高质量发展背景下构建高职院校“双师型”教师协同培养模式具有三重逻辑：从政策逻辑看,国家布局加快推动职业教育教师队伍高质量发展;从理论逻辑看,协同理论为高职院校“双师型”教师培养提供科学指引;从问题逻辑看,要聚焦解决职业教育“双师型”教师队伍建设难题。高职院校“双师型”教师培养是一个需要多方协作的工程,要从培养理念、能力结构、运行体系三个维度构建高职院校“双师型”教师校企协同培养模式。其实践路径是：个体层面,厚植工匠精神,激发内生动力;学校层面,优化培养方式,提升工作积极性;企业层面,创设实践环境,提高互利共赢;社会层面,增强职业认同,促进自主发展。     

政策工具视角下职业教育产教融合立法路径分析

产教融合是我国职业教育的基本特征。新形势下,我国经济体制改革、职业教育现代化建设与我国产业转型升级对产教融合提出了更高要求。政府干预是调整“市场失灵”的重要举措,良好的政策环境是产教融合健康发展的必要条件。本研究通过构建“政策内容—政策工具”分析框架对146份央地产教融合政策文本进行分析,得出以下结论：在政策内容上,校企合作占文本比重大,但在产权制度建设、激励举措等方面规定较为模糊;在政策工具的使用上,以权威型政策工具为主,但涉及企业等市场主体则以象征号召型政策工具为主,其中涉及企业办学的相关政策存在“责任不清”“义务不明”“激励不足”等问题。针对政策力度不足、相关规定缺乏法律支持等问题,亟待出台更强力政策的。2023年天津市颁布《职业教育产教融合促进条例》,通过法律手段对职业教育产教融合政策实践中产生的难点问题予以回应,为我国探索产教融合法制路径建设、促进区域职业教育产教融合政策体系完善贡献了“天津智慧”。     

地方数字政府建设的政策创新扩散——基于政策文本的“时间—结构—内容”分析

数字政府的发展离不开科学合理的政策指引,分析数字政府相关政策文件成为引导数字化改革、加快现代化进程的关键举措。选取数字建设典型案例,运用文本分析与扎根理论方法,研究地方数字政府建设过程中政策演进逻辑、政策扩散特点及政策焦点转变的议题,结果表明：“时间—结构—内容”分析模型能够较好地反映地方数字政府的演进路径、政策扩散特点及建设焦点变迁。从时间维度上看,地方政府数字化建设过程中政策演化逻辑与注意力投入呈现“起伏式”变化;从结构维度上看,地方政府数字化建设过程中政策扩散向“纵深式”发展;从内容维度上看,地方政府数字化建设过程中政策焦点由“碎片式”向“平台式”“规范式”过渡。     

政策工具视角下农村互助养老服务政策文本指向与优化研究

研究以基本政策工具与政策作用方向为分析维度,搭建了农村互助养老政策文本X-Y二维分析框架。通过对现有农村互助养老政策文本的统计分析,研究发现我国农村互助养老服务政策工具选择过溢,政策结构失衡,政策作用方向偏失等问题,制约了农村互助养老政策的整体效用。据此,指出农村互助养老政策工具的选择必须通盘考虑,全面优化。X维度,一是增加需求型政策文数量,二是增强环境型政策文本的指导性和保障性,三是优化供给型政策文本内容结构。Y维度,既要有目的的增加文本量,又要增强文本的实用性,同时还要优化政策文本类型倾向结构,以形成政策合力,推进农村互助养老服务体系的发展。     

我国高职院校“三全育人”政策的注意力配置研究

基于政策注意力配置理论和政策工具理论,对1986年以来51篇高职院校“三全育人”政策文本进行Nvivo编码分析。研究发现,高职院校“三全育人”政策注意力发展历经摸索期、调整期和进阶期三个阶段,表现出多元化、协调化、综合化等特点,但也存在育人主体过度关注学校、育人阶段过度重视“学习中”、育人空间校外与线上布局不足、政策工具与育人要素交叉配置不均等问题。为了优化全员全过程全方位的“三全育人”政策体系,全面推进高职院校立德树人根本任务的落实,建议：提高学生与家长的注意力主体配置;优化入学前中后的注意力阶段衔接;拓展校外与线上的注意力空间布局;协同政策工具与要素的注意力配置结构。