复合型党内法规人才培养模式的探索与思考

培养高素质的党内法规人才是制度治党、依规治党的现实要求,也是党内法规学科建设和学术发展的内生需要与直接动力。复合型党内法规人才是指具有整体性知识结构、创新性思维方式以及多样化能力结构的高素质党内法规人才。鉴于当前党内法规人才培养仍面临人才培养目标不明确、学科知识积淀不厚实、研究生培养机制不衔接、课程体系设置不规范、师资队伍力量较薄弱等问题,复合型党内法规人才培养具体应从明确人才培养目标、推动交叉学科建设、完善研究生培养机制、打造跨学科课程体系、优化师资队伍结构等方面着手。     

党内法规研究现状与文献综述

近25年,党内法规研究逐渐兴起。党内法规研究可以分成萌芽、起步、深入三个阶段,且主要集中在党内法规的概念界定与性质分析、党内法规建设的历史沿革和党章与宪法的关系这三个方面。既有研究存在两个方面的问题:一是研究人员的知识背景与研究方向主要是党的建设和马克思主义理论,法学界对党内法规的研究较少;二是党章与宪法、党内法规体系与法律规范体系之间的关系亟需深入研究。     

党内法规渊源论

党内法规的渊源应被界定为中国共产党依规治党实践中可以作为规范依据的权威来源。党内规范渊源与党内法规的概念相比,二者虽具有一定关联性,但由于其生成视角不同,二者的概念范围、适用场域亦有区别。对党内法规渊源概念的类型化,应遵循与国家法律不同的规范化程度标准,划分为包含党章、制定党内法规、党内法规解释和党内规范性文件的规范渊源和包含以非规范形式体现的党的路线、方针、政策、党的纪律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等非规范渊源。在管党治党的具体活动中,应当优先适用党内法规的规范渊源以确保党员、党组织"行为-后果"的确定性、可预期性与稳定性,但不应否定非规范渊源的适用性与重要作用。应当重视党内法规非规范渊源的引导、教育、规范功能,通过一定方式及时将必要的非规范渊源转化为规范渊源,进一步完善和丰富党内法规的制度体系。     

中国共产党党内法规制度建设百年探索的基本经验

中国共产党成立以来,为推进党内法规制度建设进行了艰辛的探索,建成了涵盖党的领导和党的建设各领域的党内法规制度体系,探索出一条符合自身实际的党内法规建设道路.总的来说,中国共产党党内法规制度建设百年探索的基本经验主要包括:一是抓好政治建设,为党内法规制度建设提供政治引领和政治保证;二是着眼于从严治党,始终以高度的思想自觉...     

论党内法规的制定主体

党内法规制定主体是依据规定或授权,审议批准党内法规及其修改、废止和解释的党组织。现行党内法规关于制定主体的规定较为概括,在各层级党内法规制定工作中都存在一些问题,如制定主体与解释主体的关系、党的全国代表会议是否具有制定主体资格和"中央各部门"的具体范围等。明确这些问题,具有重要的理论和实践价值,有助于推动形成党内法规理论体系引领实践并修订完善《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规。     

试论党内法规部门

党内法规部门就是对现行的党内法规按照所调整的党内法规关系的不同,以及与之相适应的调整方法的不同所作的分类,把同类的法规规范称为一个法规部门。党内法规部门是依据一定的标准和原则对中国共产党颁布的现行的所有党内法规进行分类而由同类党内法规规范所组成的整体。     

论党内法规的适用规则

】学习教育、遵守执行、评估、督查、清理审核和奖惩等是党内法规实施的重要内容,适用则是党内法规执行的重要方式。党内法规体系由多层次党内法规构成,在实施、执行和适用过程中,特别是在制度建设提速的背景下难免发生规范冲突,需要一定的适用规则引导党内法规规范的选择适用。党内法规的适用规则以党内法规的效力位阶规则为重要基础,主要包括一般适用规则、冲突适用规则和执纪适用规则。     

论党内法规实施体系的建构及实践进路

党内法规实施体系是旨在保障党内法规在党内政治生活中运行畅通而形成的一整套相互配合、协调有序的制度体系,它以党规宣传制度为根基、遵规守规制度为核心、执规监督制度为保障。党内法规实施体系的实践进路应以"四大制度"为依托建立党内法规实施的"四大模式",即"常态化宣传模式"、"自律型守规模式"、"法治精神引领型执规模式"和"内外联动型督规模式"。     

党内法规制度体系建设的基本理论问题

党内法规制度体系建设是中国共产党加强党的建设的重要方式和内容,也是实施依法治国方略和依法执政的必然要求和重要保障。加强党内法规制度体系建设,必须认真研究党内法规建设的基本理论问题。文章结合党内法规建设的实际,探讨党内法规的概念、分类、效力、作用、制定、备案审查、党内法规与国家法律的关系等基本理论问题,以及加强党内法规制度体系建设的重要性和紧迫性,呼吁法学界要重视对党内法规的研究,推动党内法规和国家法治两个规范化建设齐头并进。     

治理现代化视域下的党内法规定位——兼与“党内法规是软法”商榷

党的十八届四中全会以来,党内法规体系在治国理政中的定位被提升到新的战略高度,逐步成为依规治党和依法治国有机统一不可或缺的制度支撑。然而,学界对党内法规的定位问题仍莫衷一是,对党内法规基础理论研究相对薄弱。"软法论"在一定程度上证成了党内法规作为法规范的属性,并对党内法规的制度定位产生了一定影响,但也因其理论局限和逻辑悖论受到不少质疑。超越党内法规"软法论"的局限,立基于中国特色社会主义法治体系建设,从完善和发展中国特色社会主义制度的角度为党内法规科学定位,将党内法规定性为与国家法律并行不悖、相辅相成的法规范,对推进依法治国和依规治党有机统一、推进党和国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。     

党内法规制定的标准化及其推进路径

标准化可作为党内法规制定规范化的实现工具和不断推进党内法规体系化的重要手段,并为党内法规质量提升提供方法论借鉴。党内法规制定工作呈现的标准化趋势突出表现为制定体制、制定主体、制定形式和制定程序的标准化。坚持审慎原则守住党内法规制定项目的立项关口,借鉴标准编制技术改进党内法规的文本拟制,吸收标准审查的经验健全党内法规的审核机制,参考标准“复审”程序优化党内法规的实施评估等技术路径以推进党内法规制定标准化发展。     

新时代党内法规体系完善之践行理路

形成比较完善的党内法规体系是当前党的建设面临的一项重要战略任务,也是学界面临的重要研究课题。新时代形成比较完善的党内法规体系须依循的践行理路有三：其一是坚持党的领导,把牢党内法规体系建设的正确方向,这就要求以政治建设为统领、以思想建设为核心和以制度建设为保障;其二是坚持问题导向,不断提升党内法规制度的治理效能,具体包括加强党内法规制度建设解决有规可依的问题,加强党内法规学习教育解决有规必依的问题,以及加强党内法规执行监督检查解决执规必严的问题;其三是坚持系统观念,协同推进党内法规立改废释,这就要求统筹立规、及时改规、清除废规以及积极释规。     

论党内法规保留原则

党内法规保留原则是党内权力配置与制度建构的重要手段，根据《中国共产党党内法规制定条例》第四条第二款可以从事项、程度、方式等层面提炼出重要性保留、创设性保留与绝对性保留等保留标准。就其生成逻辑来说，党内法规保留原则源自马克思主义政党的民主集中制原则，形成于党长期革命、建设与改革的制度建设过程中，确立于新时代党内法规制度体系构建过程中，2019年修订后的《制定条例》明确了党内法规保留原则。党内法规保留原则的贯彻落实需要立足现行制度的完善，从党内法规保留制度与相关制度的衔接层面进行科学的制度设计。     

党内法规视角下的高校党风廉政建设

在党内法规视角下分析影响高校党风廉政建设的因素,主要有内部因素、外部因素、诱发因素、潜在因素和根本因素.要完善党内法规,推进高校党风廉政建设的法治化进程,必须加强党内法规的教育,优化党内法规体系,提升党内法规的执行力,注重党内法规与国家法律的协调.     

加强党内法规执行力建设论析——学习习近平关于党内法规执行力建设的重要论述

依规治党的关键在于加强党内法规执行力建设。针对党内法规执行中存在的宽松软等问题,习近平高度重视并多次作出指示。在分析党内法规执行力建设价值要义的基础上,提出党内法规执行力建设的基本要求,即长期坚持严的主基调、执行标准要严格、执行作风要严实。党内法规执行力建设的重要抓手是抓制度建设促制度执行、抓“关键少数”管“绝大多数”、抓早抓小且“常”抓“长”抓。党内法规执行力建设的实践进路是强化党内监督、聚焦执纪问责和深化标本兼治。     

从两个党内法规草案看“党内法规”概念的提出目的及初始意涵

1937年底王明从共产国际回国后,在十二月政治局会议前后违反政治纪律和滥用党的纪律的种种表现,引起中央一些领导同志的警惕。针对王明的错误行为,中共中央于十二月会议后制定了两个党内法规草案。一年之后,这两个党内法规草案成为中共六届六中全会制定三个党内法规的底稿,同时,毛泽东、刘少奇等在这次全会上提出“党内法规”概念。因此,王明是毛泽东等提出“党内法规”概念的直接和重要引发者。由于在“左”倾错误时期,包括毛泽东、刘少奇在内的很多同志受到错误纪律处分,也由于维护党内良好政治生态的需要,毛泽东、刘少奇等对党的纪律建设进行了深入思考,从而使“党内法规”概念汲取了初步的“法意”。因此,创新“党内法规”概念,其目的不仅在于严格党内纪律,而且在于改进党内纪律。“党内法规”概念,最初就具有比学界一般认识更为丰富的意涵。     

国外政党党内法规制度建设的经验及启示

为提高党的执政能力,国外政党注重党内法规制度建设,积累了一些好的经验,主要有：制定详细配套、简明实用的党规党纪;领导干部以身作则,带头遵守党规党纪;建立健全监督机制,突出监督机构的独立性和权威性;严格执行党规党纪.中国共产党在加强党内法规制度建设时,不能盲目照搬照抄他国做法,而要坚持从我国社会主义初级阶段的国情出发,借鉴国外政党加强党内法规制度建设的有益做法,实现马克思主义中国化,不断完善具有中国特色的党内法规制度建设之路径.     

改革开放40年来中共党内法规制度建设的历史经验

改革开放40年来,中国共产党党内法规制度建设的历史经验主要有:着眼于推进从严治党,将从严治党贯穿于党内法规制度建设全过程;以法治思维统领党内法规制度建设,统筹推进依规治党与依法治国;丰富完善党内法规制度,增强党内法规体系的协调性;完善党内法规学习宣传机制,提高党内法规制度执行力.     

论党内法规制度体系的三维向度

厘清党内法规制度体系的轮廓与细节,是实现党的十九大提出的党内法规制度体系全覆盖总体目标的逻辑起点。需要明确的是,党内法规制度体系绝非各个单项法规简单叠加而成的规范群落,而应该是一个以党章为根本遵循、由异质规范有序排布而形成的阶层体系。结构的立体性和构件的多元性,决定了必须通过宏观框架、中观规范、微观文本等三维向度,方能透视党内法规制度体系的全貌。按照这三维向度进行体系解构可以发现,完善的党内法规制度体系在宏观架构上逻辑严密,在中观规范上项目完备,在微观条文上内容协调,充分彰显出结构科学性、内容完整性和价值统一性。在今后建构党内法规制度体系的过程中,为了使全面从严治党的制度大厦拔地而起,应该切实统筹好这三维向度,围绕"搭台建梯""立梁架柱"和"选材备料"等三项要点精准发力,为形成比较完善的党内法规制度体系提供方法指引和实践指南。     

论党内法规义务层次性的理论根据与现实意义——基于党章规定的党内法规义务的逻辑展开

党内法规义务是党内法规规定的党员应当履行的义务。党内法规义务呈现从低层次到中层次再到高层次的党内法规义务谱系。越高层次的党内法规义务越强调对党的理想与宗旨的追求、越强调对党员内心的信仰与思想的自觉,越需要通过合理构建激励机制来引导实现。越低层次的党内法规义务,越强调对党的稳定与团结的维护、越强调对党员外在活动的约束和行为的他律,越需要通过合理构建惩戒机制来保障实现。高中低党内法规义务协调统一是实现依规治党、以德治党和依法治国协调统一的制度路径。