试论来源原则在电子时代的重新发现与全新理解

来源原则，它起源于19世纪的欧洲，具体来说是1841年法国提出的“尊重全宗原则”，其核心思想是按照文件形成机关（即来源）整理馆藏档案，即“档案由一个行政单位或个人的全部文件组成，是一个不可分割的有机整体，不得把一个单位的档案分散在两个或两个以上的档案馆：强调档案馆的档案必须按产生它的行政单位的原来编制为基础进行整理，必须遵循一个单位的档案不可分散和不可打乱的原则。”而对于电子时代的来临，欲应付它赋予档案工作的诸多挑战，只有更加依赖于来源原则，但更需要对来源原则的重新认识。     

“新来源观”：来源原则的重新发现

来源原则，它起源于19世纪的欧洲。具体来说是1841年法国提出的“尊重全宗原则”，其核心思想是按照件形成机关（即来源）整理馆藏档案，即“档案由一个行政单位或个人的全部件组成，是一个不可分割的有机整体。不得把一个单位的档案分散在两个或两个以上的档案馆；强调档案馆的档案必须按产生它的行政单位的原来编制为基础进行整理．必须遵循一个单位的档案不可分散和不可打乱的原则。而对于电子时代的来临，欲应付它赋予档案工作的诸多挑战，只有更加依赖于来源原则。但更需要对来源原则的重新认识。     

撤销单位档案的接收与处置之我见

改革开放以来,国家进行了多次行政管理体制改革。随着国务院第六次机构改革方案的实施,各地行政管理体制改革工作将陆续启动。无论是中央还是地方,每一次行政管理体制改革都会撤销或合并一些单位。这些“撤”、“并”单位的档案既是政府由管理型向服务型转变的历史见证,也是研究国家行政管理史的第一手资料。合理确定“撤”、“并”单位档案的归属和流向,使其得到妥善处置,是档案部门的重要职责,也是档案工作服务于中心工作和重点工作的具体体现。     

电子政务对传统管理的影响

对于传统的官僚体制而言,电子政府不仅是一个全新的概念,而且是一个新的政府管理模式。电子政务的广泛应用,“电子政府”的创建与推动将对“以权力为中心,以控制为单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这种冲击主要表现在以下几个方面。1.管理形态由实体性向虚拟性转化。网络时代的政府管理越来越多地采取信息手段和技术,实现“数字行政”,用数字化管理的方式实行对社会的管理。这样就改变了传统的那种有形的“手工行政”方式,使政府管理内容由过去的以实物形态为中心的群态管理转变为以信息和知识形态为中心的动态管理,实现了政府管理方式的虚拟化。作为政府管理活动,日常办公活动也相应地虚拟化了。     

"红头文件"概念析

“红头文件”不是一个严格的规范意义的术语,但近些年在报纸、杂志、电视、网络等媒体上出现频率较高的一个术语,也是广大群众约定俗成的习惯上的说法。到底“红头文件”概念所指什么,有值得辨析的必要。为弄清这个问题,我们先来看看一些学者对“红头文件”概念的界定:第一种界定:“红头文件”是人们对行政公文的俗称,因文件首页红色的文头而得名,主要是指政府进行行政决定、行政执行、行政协调与控制等活动过程中形成的各种信息记录。主要指“规范类红头文件”,包括行政法规、行政规章、行政政策、行政命令、行政决定、行政裁决、行政措施…     

报刊发行大战背后——试论报纸的消费性

报刊发行大战,伴随着新年的到来而偃旗息鼓了。“大战”的发端,自然归结到报刊大幅度提价.但这仅仅是问题的一个方面。假如有一天报刊也仿照名烟名酒完全“放开价格”,那么“大战”将会更趋激烈.看来,非行政手段来保持报刊的发行量,已成为或将要成为“昨天的故事”了。报纸,特别是党报,一向是“皇帝女儿不愁嫁”,每年一道道征订文件。作为政治任务下达企事业单位,     

福建日报的攻关小分队

福建日报自1992年元旦由对开四版扩至八版后,经过半年多实践,基本站住了脚跟。这时,如何提高办报质量,把党报办得更具可读性、可亲性、可用性,这一任务就提到了眼前。另一方面,随着社会主义市场经济的发展,原先报社内根据计划经济体制下各行政单位对口设置编采部门的内部分工体制,又同外部形势发生了种种不适应,记者往往易被部门“牵着鼻子走”,写的东西侧重于一个单位、一个部门的“点”式报道,而宏观的、横跨几     

别了,“无可奉告”

据南京市政府新闻发言人介绍,南京将出台政务信息公开办法,行政单位在没有任何理由的情况下,无故拒绝采访属违法,需要承担法律责任,新闻发言人应该坚决杜绝“无可奉告”之类的说辞。“无可奉告”作为外交辞令,用于外交场合,不但无可厚非,或许多少还可以反映某位外交官的机敏。而在内部场合,用“无可奉告”之类的“外交辞令”,恐怕就值得探讨。依笔者看,有些人既想掩盖某些事实的真相,害怕记者刨根问底,手中又没有大到足以发“红头文件”禁止记者采访的权力,就用“无可奉告”与记者打“迷踪拳”。记者依法进行正当采访,行政单位为什么要无故…     

研究中外行政制度的创新性力作——评《中外行政制度比较》

张立荣博士撰著的《中外行政制度比较》(以下简称《比较》)一书,最近已由商务印书馆出版。 全新的分析框架,是《比较》的一个显著特点。作者本着慎思明辨的精神,另辟蹊径,创设了由“行政制度类型”、“中央行政制度”、“地方行政制度”、“中央与地方的行政关系”、“政府行政过程”、“行政制度改革”等六大模块有机构成的新的中外行政制度比较分析框架。作者所作的这种努力,具有重要的开拓意义,它把中外行政制度的比较研究提到了新的高度。 广阔的研究视野,是《比较》的又一个显著特点。按照黑格尔的说法,每一个事物的本质都“映现…     

且说记者听“汇报”

政坛官场中人对“汇报”一词耳熟能详。只要实事求是、不变样走形,“汇报”不失为交流信息、获取情况的一个重要手段。新闻记者也听听“汇报”,同样可以获得一些重要信息。不过,有些记者爱听“汇报”,并不是为了采写新闻,而是别有所思。按我国现行的新闻体制,新闻单位被定为不同的级别。参照行政级序,新闻单位有中央新闻单位,省、地、县新闻单位之分。有些新闻记者,尤其是高“级”记者,每到一地采访,下车伊始便要见当地一、二把手,听主要领导“汇报”,不够级别的人员来“汇报”便视之为不恭。有一位“中央级”记者到某省会采访,只因市里书记、市长千呼     

重视后勤工作

报纸改革,不单单是编辑部门的事,后勤工作也必须跟上。“文化大革命”前,各新闻单位都有个说法:行政工作要为编辑工作服务。那时候,做行政工作的同志主动配合编辑工作,与编辑部的同志团结一致,同心协力办好报纸。十年内乱一起,“左”的思想泛滥,行政工作为编辑工作服务被歪曲成“为编辑老爷服务”,错误地受到批判。结果是破坏了编辑部门和后勤部     

“℃”的中文符号是什么？

问 摄氏温度单位“℃”的中文符号是什么？ 答 按规则,单位名称的简称即为该单位的中文符号,如压强单位Pa的中文名称为帕斯卡,其简称“帕”即为Pa的中文符号。“℃”的中文名称为摄氏度,而摄氏度没有简称,所以,“摄氏度”就是摄氏温度单位“℃”的中文符号;然而,“℃”是一个特殊的单位符号,根据《中华人民共和国法定计量单位使用方法》,它还“可作为中文符号使用,可与其他中文符号构成组合形式的单位”。     

加强著作权的行政管理──湖北省著作权行政管理情况概述

加强著作权的行政管理──湖北省著作权行政管理情况概述湖北省版权局编者按：作为省一级的著作权行政管理部门，具有重要的“承上启下”的作用。省版权局的工作情况，直接关系到一个省著作权法实现的程度。尤其是面对严重而普遍的侵权盗版现象，如何努力加大著作权行政执...     

国家行政机关公文处理办法

北京市人民政府办公厅于今年4月转发了国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》.市政府办公厅在转发通知中指出: “1981年《国家行政机关公文处理暂行办法》发布以来,国务院办公厅及市政府对公文处理还作过若干规定,绝大多数单位能够认真贯彻执行.但是,也有少数单位未按有关制度、规定办事,影响了公文处理的质量与效率,应切实加以改进. “贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》及市政府关于公文处理的有关规定,是提高办文质量和工作效率,改进机关工作,克服官僚主义,适应改革、开放、搞活的重要保证,各单位都要组织有关人员认真学习,并结合实际情况,检查公文处理工作中存在的问题,制定措施,把公文处理工作提高到一个新水平.”档案工作与文书工作关系十分密切.为确保归档文件的完整、齐全和案卷的质量,就必须从文件处理程序的全过程抓起.因此,《国家行政机关公文处理办法》对做好档案工作来说,是一个很重要的文件. 《国家行政机关公文处理办法》全文如下:     

新小说结构例析(二)

二、系列结构: 所谓“系列结构”,是指由若干相对独立而又有联系的“单位”组成一部作品的结构形式。由于这些相对独立而又有联系的“单位”并非以情节结构的方式来结构作品,或者虽以情节结构来组织,却打破了情节结构的常规,所以它不同于情节结构中的“链式”结构。系列结构有如下常见的几种形态: 1.链环式: 这种结构的小说,首、尾相接、相合,组成一个大的“环”;形成大“环”的主体部分恰如链条一样,一环套一环地相连,情境随之变幻、延续。其间的每一个“环”,都是一个独立单位,独立成篇,     

知识角

职场: 由港台传入内地的语词,已渐次代替“单位”。“单位”和“职场”基本相似,不同之处在于“语感”。“职场”多半用于书面语,而“单位”则既可用于口语,亦可用于书面语。 月光族: 特指那些结束学业刚刚步入社会参加工作不久的年轻人。他们通常在一个较好的岗位上工作,月薪不是很高,但可能高出同龄人不少。家长事业有成,无     

新闻干事的通联工作管窥

对一个单位来说，新闻工作的好坏，往往直接与该单位新闻干事的能力划等号。而通联能力，是新闻于事工作能力不可忽视的重要组成部分。新闻通联不仅仅是“个人行为”，而更多的是以单位“新闻发言人”的身份，与新闻媒体进行联络沟通。     

浅议我国行政补偿标准存在的问题及完善

目前,我国随着城市建设和旧城改造工程的进行,我国各地发生的行政补偿的纠纷日益增多,近些年来更有一些因为“逼迁”和“暴力拆迁”等而发生的惨剧和血案屡见报端。这些事件的发生,其中一个重要的原因是公民没有得到公平公正的补偿。说明我们存在着行政补偿标准缺乏、行政补偿标准不明确不合理等问题。本文正是基于这一背景,首先客观分析行政补偿标准的现状,指出我国行政补偿标准存在的一些问题,随后在法律上提出完善行政补偿标准的方案。     

档案行政处罚听证程序若干问题探讨

《行政处罚法》第五章第三节将听证制度作为行政处罚程序中的一个重要部分加以规定,这是我国行政法制建设走向成熟的又一重要标志。它的确立,表明我国在行政程序、在民主化方面大大迈进了一步。国家档案局发布的《档案行政处罚程序暂行规定》第二十三条则进一步明确了档案行政处罚听证范围:“档案行政管理部门作出对单位处以五万元以上罚款,对个人处以三千元以上罚款决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利”。听证制度的确立,对档案行政管理部门、档案行政执法办案人员和档案行政管理相对人(即当事人)来说,都是一个崭新的课题。行政…     

报刊发行大战背后——试论报纸的消费性

报刊发行大战,伴随着新年的到来而偃旗息鼓了。“大战”的发端,自然归结到报刊大幅度提价。但这仅仅是问题的一个方面。假如有一天报刊也仿照名烟名酒完全“放开价格”,那么“大战”将会更趋激烈。看来,非行政手段来保持报刊的发行量,已成为或将要成为“昨天的故事”了。报纸,特别是党报,一向是“皇帝女儿不愁嫁”,每年一道道征订文件,作为政治任务下达企事业单位,订不订,关系到政治态度问题呵!谁敢不订?但随着商品经济观念日益深入人心,不少人似乎不大听命于“文件”了。这倒不是他们政治态度变坏了,而是他们有难言苦衷。报载:大连市有一个年利润只有20多万元的小厂,几十家报刊要该厂厂长订他们的报刊。厂