发展科技政策学 推进科技体制改革的科学化和民主化

在新一轮科技体制改革的浪潮中,必然涉及到众多新的科技政策的制定和实施。科技决策必须坚持科学化和民主化原则。科技政策学在美国的兴起,是美国追求科技政策科学化的必然结果。科技政策学是交叉学科研究,具有多种研究进路。科技政策学已经引进到中国,并已出现了中国特色的科技政策学研究成果。中国特色的科技政策学研究,一方面要为科技体制改革、国家创新体系的建设服务,另一方面要加强学科建设和人才培养。     

科技“双放”政策的调研分析

<正> 科技体制改革的总体目标,是实现科研与生产的紧密结合。围绕这一目标,我们已经攀登了几级台阶,今后几年科技体制改革的主要内容,是继续深入地进行放活科研机构和放活科技人员的改革,建立科技与经济紧密结合的新机制。笔者通过对科技双放政策实施过程的调研,有如下认识。     

科技评价是否有效促进了区域科技创新？——基于政策驱动的视角

当前,科技创新能力提升和科技创新高质量发展成为时代主题,科技评价政策引导科技创新高质量发展的“指挥棒”作用日益突显。本文通过搜集2006—2018年各省市的科技评价政策文件,在优化科技评价政策量化量表的基础上,分别从政策力度、政策目标和政策措施三个层次对政策文本进行量化分析。研究发现：我国科技评价政策总体上呈现“起步晚发展快”的特点,政策目标主题向创新人才培育、区域创新扶持与知识产权保护转变,同时,科技评价政策的作用机理呈现“非线性”特征,政策目标的作用方向正由“数量制胜”向“质量取胜”转变。从科技评价政策与区域科技创新能力发展的关系看,科技评价政策虽然在一定程度上促进了科技创新能力的发展,但是其直接政策效力明显薄弱;科技评价政策的多重目标导致政策的协同效应不足,同时,政策目标与政策实施之间的不协调也削弱了政策效力,导致其“指挥棒”作用仍然有限。     

我国技术创新中的科技政策评析

我国科技政策的演变过程与其说是科技政策自身的演变,不如说是我国社会经济体制改革的整体深化和演变,它从根本上是我国从计划经济体制向市场经济体制的强制性变迁。其政策制定和职能行使部门在这一过程中逐渐完成功能和责任的转型,科技政策柔性逐步增强,政策覆盖面逐步加大,政府及其职能部门分工日益明确,企业逐渐成为技术创新的主体。     

吉林省科技政策实施效果评价模型构建研究

本文尝试性地构建了吉林省科技政策实施效果评价模型,并针对科技政策实施的3个阶段逐一展开,构建并分析了每个阶段所对应的模型,以期对科技政策更好的制定和实施有所帮助。     

浅议湖南科技体制改革历史进程及政策演变

本文基于建国以来湖南在推进科技体制改革各个阶段的重点和方向不同,通过分析指导各个阶段改革的重要科技政策,将新中国成立以来湖南省的科技体制发展演变划分为五个不同时期,并在此基础上对湖南省科技体制改革60多年来不同时期的演变特点和发展思路作相关说明,以期为广大科技工作者展现一个比较全面的湖南科技体制改革历程。     

基于全过程的科技创新政策评价框架体系研究

科技创新政策评价日益成为政府和科技界关注的对象,科技创新政策评价框架体系研究显得尤其重要。本文梳理了科技创新政策评价的理论和实践基础,系统地分析了科技创新政策评价的过程,构建了科技创新政策评价准备、实施、总结三步骤框架流程,并对我国加强科技创新政策评价提出建议。     

我国科技创新政策体系建设主要进展及对政策方向的思考

当前,新一轮科技革命和产业变革同我国发展方式转变历史性交汇,国内外经济环境发生深刻变化,面向跻身创新型国家前列和世界科技强国的战略目标,亟需完善我国科技创新政策体系,提升国家创新体系效能,支撑现代化经济体系建设和高质量发展。本文对改革开放以来我国科技体制改革发展历程进行了概要回顾,提出科技创新政策体系的八部分构成,总结了我国科技创新政策在强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放等方面取得的进展和成效,并立足国家战略发展需求和国内外科技创新发展趋势,提出未来一段时期我国完善科技创新政策体系的思考和建议,包括加强基础研究和原始创新、改进评价制度、完善科研人员激励政策、提升科技治理能力、推动高水平开放创新、营造公平竞争的创新环境等。     

当前中国科技政策研究的现状分析

当前,中国正处在新世纪的起点,经济发展目标由第二步向第三步转移,第十个五年计划开始实施,如何进一步深化科技经济体制改革,密切科技与经济的联系,提高我国的经济竞争力与综合实力是当前中国科技政策研究的主要任务;同时,迎接WTO到来、科技经济一体化及知识经济的挑战,迫切需要进行战略性的科技政策研究.科技政策的研究内容已从单纯的科技政策走向与产业政策、财政金融政策、教育政策等相融合的广阔领域.     

邓小平科技思想与新时期中国共产党科技政策

邓小平科技思想的基本内涵可以概括为一个核心命题即“科学技术是第一生产力”和两个派生观点即知识分子——人才观和体制改革论本文从逻辑和历史两个方面论证，邓小平科技思想是新时期中国共产党科技政策的理论基础。     

转型期俄罗斯科技政策分析

苏联解体以后,俄罗斯进入社会经济转型期,其科学技术领域受到极大冲击。在这种条件下,科技体制改革势在必行,科技政策的调整首当其冲。从1996年至今,俄罗斯联邦政府相继出台一系列科技政策。其根本目的是促进俄罗斯的科学技术为国家经济做出应有贡献。随着这些政策的不断实施,目前俄罗斯科学技术的发展方向已经开始朝着与市场经济相结合、为国计民生服务、建立完善的国家创新系统方向转化。本文主要分析了俄罗斯科技政策总体纲要、优先发展方向政策和创新政策的基本内容及其所存在的问题。     

贵州省科技投入现状评价与对策思考

本文依据近五年贵州省全社会科技投入的宏观数据,对投入状况进行了结构分析和综合评价,结合存在的主要问题,提出了相应的政策建议.     

中国科技评价政策的变迁与演化：特征、主题与合作网络

作为科技评价活动的“指挥棒”,科技评价政策的制定与实施已经成为政府优化资源配置、提高财政科技投入绩效、实现科技发展战略目标的重要科技管理手段。科技评价政策体系是否科学、合理直接影响着评价工作的效果和质量。研究以1978-2020年的中国科技评价政策为研究对象,对其基本特征、政策主题和合作网络的总体情况及变迁与演化进行了分析与总结。研究发现：政策主题呈现多元化发展趋势,覆盖了各类科技评价相关内容,但对科技规划、政策和发展领域评价关注不足;建设性条款和分类评价成为高频政策内容,但操作性不足;机构合作网络经历了“节点逐渐增多、合作频次大幅增加”的发展趋势,各机构联系的紧密性较为稳定,但机构间权力分布则稳定性不足。最后,从合理分配政策注意力、完善科技评价理论与方法以及加强机构协同性三方面提出改进建议。     

基于扎根理论和PMC模型的军民科技政策评价研究

完善和发展军民科技政策制度建设是推动军民科技协同创新深度发展的基本保障和重要助力。现阶段,国家和地方相关机构在多个领域内出台了军民科技的顶层设计和配套政策,然而政策衔接性不强、系统性不足、时效性不清、配套性政策缺失、政策执行效果弱化等问题普遍存在。基于以2010年1月至2019年12月的67份“国家-省-地市”军民科技政策,利用扎根理论,建立了基于PMC指数模型的军民科技政策评价指标体系。利用PMC指数雷达图、曲面图及CONTOUR图对军民政策进行评价,系统分析了现行军民科技政策体系存在的主要问题。研究从政策体系完善、深化政策更新、完善执行细则、丰富激励措施等4方面提出了政策建议。以期为完善我国军民科技政策内容、优化政策措施、提升政策执行质量提供决策依据。     

科技重奖政策类型与评价

通过地方四个科技重奖案例，对重奖政策类型进行了分析与评价，提出科技重奖政策应向由企业自筹资金，一次性、单一性、固定性、前瞻性、制度化、人员型的企业重奖。     

地方科技资源整合的目标定位和模式研究——以株洲市为例

长期以来,株洲市科技资源一直存在着运营管理成本高而使用效率低的难题,直接影响着科技体制改革的进程和科技创新能力的提升。通过分析株洲市科技资源的现存问题,确立了株洲市科技资源整合的总体目标和思路,探索了株洲市科技资源整合的模式、政策导向和具体措施。     

科技政策科学的思想与实践

科技政策科学是近十年来国际科技政策发展的新趋势。本文以科学社会学的理论和视角,归纳分析科技政策科学的基本思想,评述美国和日本发展科技政策科学的做法,分析科技政策科学走向体制化的特点和动因,指出科技政策科学新发展的意义。     

基于高新技术产业的科技金融政策作用路径与效果评价研究

为给政府制定更有效的科技金融政策提供参考,构建科技金融政策效果评价模型,以广东省为例客观评估科技金融政策效果。实证结果表明,广东省科技金融发展水平从2006—2016年是不断上升的,其中,金融环境和科技投入受宏观经济影响波动较大,科技产出一直是保持稳定增长。     

基于模糊理论的吉林省科技政策实施效果评价模型研究

分析吉林省科技政策实施效果,借鉴国内外科技政策实施效果评价方法,采用模糊理论建立适应吉林省科技政策实施效果评价的指标体系和权重,建立广泛适用的科技政策实施效果评价模型。     

北京市科技专项评估研究

本文以北京市科技专项评估为例,系统梳理了北京市科技项目评价政策制度变迁、具体实践和存在的问题,提出要深化科技体制改革,通过转变政府科技评价职能、开展科技专项标准化评价和中长期评价、进一步丰富评价方式方法、充分体现公共财政支持、强化科研信用体系应用等,不断提高科研管理效率,实现科技专项经济和社会效益最大化。