西部地区县域义务教育财政均衡的政策选择——基于H县的数据分析

财政均衡是县域义务教育均衡发展的核心内容。基于义务教育财政均衡测度体系,对西部某省H县进行测度,得知其义务教育财政均衡状态和均衡制约因素等。推进县域义务教育财政均衡的政策主要有：建立义务教育财政支出优先性鉴别制度;使用加权学生数均衡配置生均公用经费;完善教师工资分配制度及教师交换补偿奖励机制;实施义务教育学校标准化建设工程等。     

完善“以县为主”教育管理体制 促进农村义务教育健康发展

众所周知，目前，绝大多数县（市、区）都是“吃饭财政”。其中有的存在当年赤字，有的存在滚动赤字，有的因财政困难未能落实中央的增资计划。当义务教育财政体制实行“以县为主”后，全县教师工资由县统筹统发，对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50％以上，有的高达70％以上。这在不少县自有财力缺乏的情况下，对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限。     

农村贫困地区义务教育经费问题再探

农村义务教育经费问题本来就是个老大难的问题。在税费改革之后 ,贫困地区的农村教育经费的严重短缺 ,已经突出的影响到九年义务教育的开展。如何解决贫困地区教育经费问题 ,成了亟待破解的一道难题。教师工资不能按时足额发放。为缓解长期拖欠教师工资这一矛盾 ,2 0 0 2年中央做出了农村教育“以县为主”进行管理的决定 ,把教师工资转由县财政发放 ,这无疑解除了农村教师的后顾之忧 ,解决了一些地方教师工资长期被拖欠的问题。但是 ,对于经济欠发达地区 ,由于县财政本身就困难 ,特别是农村税费改革之后 ,财政收入明显下降 ,很多地方依然靠…     

完善"以县为主"教育管理体制促进农村义务教育健康发展

一、"以县为主"教育管理体制存在的问题及困难 1."以县为主"教育的管理体制仍然无法保障农村义务教育发展经费的投入 众所周知,目前,绝大多数县(市、区)都是"吃饭财政".其中有的存在当年赤字,有的存在滚动赤字,有的因财政困难未能落实中央的增资计划.当义务教育财政体制实行"以县为主"后,全县教师工资由县统筹统发,对教育的投入占当地财政总收入的比例普遍达到50%以上,有的高达70%以上.这在不少县自有财力缺乏的情况下,对农村义务教育的支撑基本上都达到了自身财力的极限.尤其是当出现人员增加(如新分配的大中专毕业生、民师转正等)和国家出台政策性调资等硬性支出(如2002年7月公布的国家公务员、事业单位及离退休人员的第四次涨工资政策)的情况时,县财政要兜底,无形中加重了财政负担.特别是对工业相对落后的农业县来说,在财政收入的淡季,因没有可用资金,当各种有形或无形的负担受到轻重缓急的掂量时,义务教育的经费很可能在一些思想意识薄弱的领导人那里"流产".     

对以县为主的农村义务教育管理体制的思考

以县为主的农村义务教育管理体制的决策出台以来,农村义务教育工作取得了长足的进展,教师工资得到了基本保障,农村义务教育的发展有了一线曙光。但是在以县为主的管理体制的实施过程中,各级政府对自己的责任还不明确,还存在事权、财权、人权不统一等诸多问题,给以县为主管理体制的推进带来了阻力。针对这些问题,我们对如何逐步完善以县为主的农村义务教育管理体制提出了一些构想。     

完善保障机制 提高“两基”水平——酒泉市“两基”工作的基本做法

坚决落实教师工资县级财政统一发放政策。2002年，市政府制定了《酒泉市农村中小学教师工资以县为主财政统一发放办法》，明确规定农村中小学教师工资发放的主要责任在县级人民政府，县(市、区)必须将中小学教师工资作为财政优先保障的重点，实行县级财政统一发放。根据市     

对县及县以下中小学图书馆文献信息资源共享模式的思考

1、县及县以下中小学校图书馆文献信息资源现状 1.1 馆藏量少。县及县以下中小学校多数在落后或经济欠发达地区,地方财政对保证教师工资已捉襟见肘,学校办公经费本来就很紧张,再把更多的资金投入到馆藏工作中确实困难重重,特别是县以下     

以县为主的管理体制不能动摇

义务教育以县为主,是符合我国国情的重大决策,也是经有关法律规定了的体制,不容动摇。但我们有的人,包括一些相当级别的领导干部,总是在这个问题上动摇。上世纪八十年代,盛行一个提法:“人民教育人民办”,实际上是农村义务教育农民办,政府应该承担的责任大部分交给农民了。后来三令五申,一再强调义务教育以县为主,情况有所好转。但有的人总是情不自禁地要“试点”,要将义务教育放到乡镇去管,结果大抵是教师工资不能按月足额发放,公用经费得不到保障,义务教育严重受挫。直到本世纪初,特别是前年召开的全国基础教育工作会议,明确了义务教育以…     

农村义务教育财政保障机制研究——以宁波市为例

如何因地制宜构建合适的农村义务教育财政保障机制,直接关乎农村义务教育是否能有效、成功地实现。义务教育财政保障机制主要涉及经费投入主体与事务管理体制、义务教育教师工资制度及特别扶持制度等。因此,合理构建上述诸体制,对农村义务教育的保障至关重要。     

理想与现实:我国中小学教师 工资水平和结构研究

当前我国中小学教师工资改革不仅关注提高工资水平,更关注调整工资结构以深化教师工资体制改革.本文基于2014—2016年间对全国中小学教师工资抽样调查收集的数据和访谈资料,研究了我国中小学教师工资水平和结构问题,得出如下主要研究结论:多数样本县(市)中小学教师平均工资低于社会平均工资水平;义务教育教师平均工资水平也低于当地同级别公务员平均工资水平;省际和省内中小学教师工资水平均存在较大差距;中小学教师工资水平和结构主要受县(市)级政府财政保障能力影响;义务教育学校绩效工资未能充分发挥激励导向作用.基于此,本文提出如下政策建议:提高中小学教师工资标准,增加奖励性绩效工资水平,改变奖励性绩效工资的拨款方式,优化中小学教师工资结构,建立中小学教师工资标准定期调整机制.     

资溪县教师工资实现县财政统一发放

资溪县地处闽赣交界的武夷山西麓，县域面积１２５１平方公里，是个典型的“老、小、边、穷”县，财政十分薄弱。全县共有教职工１８９０人（含离退休人员），其中县直教职工６０８人。资溪县自教师工资实行乡镇财政包干后，曾不同程度地存在拖欠教师工资的现象。１９９６年，全县１０个乡镇就有９个乡镇拖欠教师工资，拖欠时间之久，比例之大为全市之最。一些夫妻双方都是教师的就因长期没有领到工资，到处向亲戚借钱过日子，个别学校甚至出现教师不愿上课的现象。人心涣散，年轻教师外出打工，边远学校无人任教，直接影响了正常的教学秩序…     

义务教育“以县为主”新体制的难点及对策

文章在分析现行义务教育财政体制“乡镇直管”模式弊端的前提下，围绕国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》中“以县为主”的精神，通过采访调查，挖掘出我国义务教育“以县为主”新财政体制下存在的实际难点，并针对难点提出了解围方略，以进一步完善这一新财政体制。     

税费改革与农村义务教育投入的个案研究

对东北实行税费改革的某农业县 (D 县 )进行为期半年的调查研究表明,农村义务教育经费的投入和使用状况中存在诸多问题,税费改革加大了义务教育的经费缺口;教师工资拖欠影响了教师尤其是年轻教师的工作积极性和新兴课程门类的开设;杂费被长期挪用。产生这些问题的深层次原因主要有:税费改革难以摆脱 “黄宗羲定律”,国家的管制政策是教育投入不足的宏观背景;“分税制”财政体制使脆弱的县财政重负难堪,诱使各种违章操作,是教育投入不足的体制原因;不合理的义务教育成本分担格局是教育投入不足的根本原因。因此,必须切实解决农村义务教育的投入问题。     

农村义务教育供给与各级政府财政职责

农村义务教育具有纯公共物品性质,需要各级政府共同承担供给责任。由于政府间事权模糊,从而造成了各级政府之间财政职责的结构失衡。为推进农村义务教育的普及进程、巩固已经取得的成果,应该明确各级政府的财政职责,构建中央、省、市、县和乡(镇)级政府分别承担农村义务教育教师工资、基础建设、教材费用、公用费用、教师福利的各级政府间财政分工与合作机制。     

昭通市农村教育现状调查与思考

近几年来,昭通市农村教育取得了显著成绩,得到了长足发展。农村义务教育管理体制基本实现了“以县为主”,教师工资实现了由县级财政统一发放,直达教师个人账户;乡镇教育管理机构全部撤销,“县管中心学校、中心学校管完全小学、完全小学管教学点”的教育教学管理模式全面推行;学     

“以县为主”四题

落实县、乡镇人民政府办教育的责任,加大统筹力度,“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”,对基础教育特别是农村义务教育持续健康发展有着重大的现实和实践意义。截止2003年底,我省180个县的中小学人事管理和教师工资已全部上收到县,农村教育投入保障机制已逐步建立。“政府行为”力度增强,投入总量放大,教师工资难题逐步化解,中小学危改和布局调整步子加快……但,县、乡镇财政困难,公用经费不足,合格教师短缺,乡镇办学的积极性受到影响……面对这些问题,省教育行政管理部门要求,各地要全面理解、认真贯彻国务院…     

税费改革后农村义务教育面临的问题及对策

税费改革后我国农村,尤其是中西部地区农村义务教育面临着供需矛盾更加突出;农村中小学教育保障条件大大减弱;农村中小学教师工资仍不能得到较好解决等问题。其主要原因是没有根本解决县级政府的财力结构与其负担的义务教育责任不相称问题。本提出其解决方案为重构农村义务教育事权划分格局,即在农村义务教育管理在由乡镇为主转为以县为主的基础上,构建起“国家办学,分类承担”的农村义务教育管理体制和财政体制。     

义务教育阶段教师工资的国际比较与借鉴

<正>普及九年义务教育是我国教育的重中之重,"十一五"期间我国将全面普及九年义务教育,"普九"人口覆盖率接近100%,未来五年内国家财政将新增义务教育经费2182亿元。这在确保义务教育经费投入的同时,也为提高教师工资水平,改革教师工资制     

完善“以县为主”的教育管理体制的思考

沅江市地处洞庭湖腹地,是一个县级市,总人口72万,现有中小学校332所,在校学生12.3386万人;在职在编教师7320人。近几年来,我市确立了“科教兴市”的战略目标,为使沅江经济实现跨越式发展,沅江市委、市政府以“三个代表”的重要思想为指针,认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》,切实落实“以县为主”的新的教育管理体制,促进了我市教育的持续、健康发展。但在实施过程中,也出现了一些新的矛盾和问题,需要我们进一步认真解决,不断完善与创新。我市义务教育管理新体制的实施情况教师工资由市财政统一发放。1996年,我市将人、事、财…     

农村义务教育投入保障机制研究——中原某县“以县为主”的个案调查与反思

中原某县2002年初实施“以县为主”的义务教育管理新体制后,该县的中小学教师工资发放虽有所好转,但主要是上级转移支付在缓解这一矛盾。透过对该县的个案调查,笔者认为“以县为主”的义务教育投入管理模式只是转型期的一种过度模式,从长远来看,它并未从根本上改变义务教育管理重心过低问题,未能为城乡义务教育均衡发展提供可靠的制度保障和支持。因此,我们有必要对这种新的体制进行现实的关照与反思,从而建构起切实可行的农村义务教育投入保障机制。