政府与市场关系变动中的办学体制改革

<正>教育管理体制改革的重心是重建公共教育权力体制。重建公共教育权力体制应从体制内部的权力下放和体制外部的权力转移两个方面建立一个多主体、均衡的公共教育权力体制。体制内部的权力下放,意味着要改变过去以命令和服从为主要特点的     

教育行政体制改革亟需厘清的几个关系

教育行政管理体制是国家政治文化和公共管理水平的折射,改革就是废旧立新的过程,要建立一套符合国情社情、利于教育发展和国民素质提高、助于实现社会公平公正的教育行政体制,必须理顺市场和政府、权力和腐败、改革和法律的关系,只有厘清市场和政府的范围界定,加强权力监督运行,注重法治引领,才能对教育行政体制进行持续改革,建立便利高效、廉洁规范、依法行政的教育管理模式。     

关于办学体制改革问题

办学体制是教育行政体制中的一个重要问题。教育行政体制的核心问题．是教育行政机构与其他行政职能机构之间、教育行政系统中各级教育行政机构之间的法律关系与权力分配制度．以及教育行政机构设置与管理学校的权限。其中，“办学体制”涉及办学主体(公立学校、私立学校等)的配置、学校法人地位以及教育行政部门及其他相关的行政部门审查批准学校的权限。     

关于教育管理体制改革问题

我国现代教育改革从教育管理体制改革入手。自20世纪80年代中期以来,教育管理体制改革已经取得了显著的成效。至于教育管理体制的进一步改革,则同政府职能转变直接相关。而政府职能转变中所涉及的政府与学校之间关系的调整,同一般“政———企关系”、“政———事关系”相比,又相当特殊,其中存在的问题也更不容易解决。如今所谓“教育管理体制”,原属于“教育行政”范畴。在行政学的意义上,行政体制是行政机构与本国其他国家机构之间以及行政系统中各级各类行政机构之间权力分配关系及制度的总称。其中各级各类行政机构,是这种体制的载体,…     

高等学校去行政化：内部权力结构的重构

高等学校的行政化源于建国初期高度集权的政治体制与传统的计划经济体制,高等学校成为政府的附属物,与政府构成内部行政法律关系。高等学校去行政化不能依靠政府权力下放实现,只能通过高等学校内部治理结构的重构,取得行政权力、政治权力和学术权利之间的平衡。其主要措施是通过构建新型董事会,为政治权力找到正确归属地,平衡行政权力和学术权利。     

当代中国府际关系中的中央与民族自治地方关系及其重构

府际关系通常指国内各级政府之间的立法、行政和司法关系，包括中央（政府）与地方（政府）的关系、地方政府间的纵向和横向关系以及政府内部各部门间的权力分配关系。当代中国，中央与地方关系有三种基本模式，即中央与普通行政区地方政府关系、中央与民族自治地方政府关系以及中央与特别行政区地方政府关系。当前，中央与民族自治地方关系存在的问题，既有体制、政策方面的问题，也有实际执行过程中的问题。解决这些问题，在于构建“集分平衡”——集分有别、集分有度、集分有序的新型中央与民族自治地方政府关系。     

转型期法国教育权力下放述评

1980年代起,法国政府陆续将一部分教育权力下放给地方各级政府．中央政府保留了课程权、教师培养和雇佣权、评价权,地方拥有组织教学和选择教学法的权力。法国各界对分权的反应不一．当分权影响自身利益时,纷纷抵制分权,但法国政府对分权的决心并未受到影响．因此法国的教育系统震荡在分权与集权之间。     

教育分权运动及其对我国教育行政体制改革的启示

教育分权运动是世界教育改革的热点,上世纪80年代,欧美各国普遍兴起教育分权运动,在教育领域引入市场机制,以分权培育市场体系.权力下放是打破旧的话语体系,摆脱权力控制的过程.权力下放也是我国教育行政体制改革的必然趋势,我国应该实现各教育主体间的对话,多赋予学校、教师、家长权利,形成多重权力主体.     

社会转型背景中教育政策的有效性分析

在我国长期的计划经济体制下,教育是由国家和政府包下来的,主要通过公共途径来提供,公共教育权力主要以国家教育权力的形式存在。当前,在我国社会转型的进程中,伴随着经济领域的市场化和社会领域的自治化,这种以国家教育权力为主要形式的公共教育权力开始变迁,并对我国教育政策的有效性提出了挑战。     

大学学术管理与学科专业建设——独立学院学术管理的多元权力关系及调整

独立学院的学术管理存在着多元的权力关系。这种多元的权力关系是由独立学院多元的管理主体、二元的举办主体和办学主体之间的权力关系决定的。独立学院学术管理的权力关系包括四个层面：一是政府与独立学院之间的权力关系;二是大学与独立学院之间的权力关系;三是资本投资者与独立学院之间的权力关系;四是独立学院组群的内部权力关系。学术管理多元权力关系的改革有利于提高独立学院人才培养的质量。     

近期中国中央与地方关系研究的若干理论问题

中央与地方关系的确切涵义是中央权力机构与地方权力机构之间的关系，其实质是一个社会法定的社会公共利益的分配关系。在中央权力机构与地方权力机构的各种纵向平行的关系中，中央与地方政府之间的关系是整个纵向权力结构网络中的中轴。所以，对中国中央与地方关系进行理论研究的重点，应该放在研究国务院与地方政府特别是省级政府之间的关系上。要协调好中央政府与省级政府之间的关系，作关注省级政府的法律地位和经济地位，以及由此决定的中央政府集权和地方政府分权的度。此外，构建面向21世纪新型中央与地方政府关系的战略时还应注意：继续稳步推进国家与社会分权；实现政治体系内部权力分配的集分平衡。     

独立学院学术管理的多元权力关系及调整

独立学院的学术管理存在着多元的权力关系.这种多元的权力关系是由独立学院多元的管理主体、二元的举办主体和办学主体之间的权力关系决定的.独立学院学术管理的权力关系包括四个层面:一是政府与独立学院之间的权力关系;二是大学与独立学院之间的权力关系;三是资本投资者与独立学院之间的权力关系;四是独立学院组群的内部权力关系.学术管理多元权力关系的改革有利于提高独立学院人才培养的质量.     

我国大学内部学术权力与行政权力关系的重构

我国大学有着特殊的成长背景和发展现状，学术权力和行政权力之间的冲突纷繁复杂。正确认识我国大学的内部权利关系，改革和完善大学的行政体制、内部领导体制和内部管理体制，重新建构起我国大学内部学术权力与行政权力的良性互动机制，有着非常重要的意义。     

价值、权力、契约:政府与大学关系张力研究

政府与大学关系是高等教育体制的核心问题。二者的关系模式直接决定着高等教育体制的有效性。政府与大学互动空间的核心要素是价值、权力和契约:权力分配是政府与大学关系的核心,价值观是权力分配的潜在影响因素,而契约则是规范权力的有效途径。三大要素通过自身张力区分和联系政府与大学系统,形成了价值张力、权力张力和契约张力,体现了政府与大学相互联结和制约、相互分离和排斥的对立统一关系。保持政府与大学关系的良性发展,需要价值、权力和契约三种张力的各自调节和互相协调。     

政府教育分权与高等学校自治

随着高校法人地位的确立,政府与高校的关系正在从传统的内部行政关系转变为外部行政关系,新公共管理思想和第三部门理论的兴起呼唤着政府公共权力的重构和教育分权。本文在委托代理关系下对政府与高校新型关系营造方面作了有益探索,并试图构建出高校自治新模式.     

大学独立学院的权力关系及调整

大学独立学院权力关系的复杂性和特殊性是由其多元的管理主体、二元的举办主体和办学主体之间关系的复杂性和特殊性决定的。大学独立学院的权力关系包括五个层面：一是政府与大学独立学院的权力关系;二是大学与大学独立学院的权力关系;三是资本投资者与大学独立学院的权力关系;四是大学与资本投资者之间的权力关系;五是大学独立学院的内部权力关系。由于大学独立学院的“民”、“独”、“优”的三个典型特点,使得这五个层面的权力关系更加错综复杂,大学独立学院权力关系的调整将有利于大学独立学院持续、健康发展。     

规范权力关系：高校党委领导权力质量的实现路径

贯彻和落实党的十七大精神,其中最主要的工作就是全面加强党的建设,而加强党的建设的关键在于持续提高党委领导权力质量。高校党委领导权力质量是领导权力满足高校各类顾客及相关方发展需要所呈现出的向好和趋善。就高校实际而言,规范高校内部权力关系,乃是高校党委领导权力质量得以实现的核心问题。这种领导权力质量最主要的实现路径在于规范高校党委领导权力与行政权力、学生权力、学术权力和教师权力的关系,其落脚点在于建立现代大学制度。     

论我国高校办学自主权的权力边界——落实我国高校办学自主权的困境与出路

在落实高校办学自主权过程中,我国政府和高校对其权力边界认识模糊,导致权力失衡,使得我国高校办学自主权的落实陷入困境。把握权力边界,以法律手段明确办学自主权的边界,政府在其权力边界内行使行政权力,高校内部形成以学术权力为主导的权力结构,是落实办学自主权的出路所在。     

后结构主义视域下的教育分权运动——兼论对我国教育行政体制改革的启示

本文以后结构主义视角分析世界教育行政改革的热点问题—教育分权运动,运用福柯的话语和权力理论阐释权力下放的难度和成效,权力下放需要打破旧话语体系,摆脱权力的控制;论述教育市场化的弊端,市场化使教育话语体系发生转变,教育价值沦丧;最后提出对我国教育改革的几点建议。     

关于我区办学体制改革的几点思考

自贯彻《中共中央关于教育体制改革决定》十多年来,我国教育改革和发展取得了巨大成就.国家包揽教育的局面从根本上得到改变,各级地方政府办学的积极性得到了极大的调动,特别是农村三级办学、两级管理体制逐步完善,增加教育投入,改善办学条件,使我区提前实现了基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲目标,各级各类教育事业迅猛发展.但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我区城乡人民精神物质生活水平不断提高,人民群众强烈地要求得到更高更好的教育愿望与目前教育投入紧缺和教育教学水平不高之间的矛盾日益尖锐.笔者拟就当前谁办学、谁管理、教什么、怎么教等方面的教育改革和发展问题,作粗浅的探索.