大学学术权力行政化及其治理——基于权力要素的视角

学术权力行政化是大学组织内部的一种权力博弈现象,其在很大程度上反映出大学权力的配置状况以及权力间的共存与冲突关系。从权力要素的角度诠释大学学术权力行政化的利益性、受控性、整体性、混沌性以及一元性的基本表征,有助于分析学术权力行政化的形成机理。基于"少权-索权-赋权"的权力让渡理念和"混权-滥权-规权"的权力界分思路,未来的政策调整及制度设计应赋予学术系统更多的正式组织权力,调适大学权力结构、推动行政人员职业化以重构学术秩序与学术公平,培育良好学术生态,推进学术治理体系现代化,以规避学术权力行政化所带来的大学组织运行风险。     

高校内部权力结构去行政化模式的重构

我国高校内部管理体制主要存在三种权力,即党委权力、行政权力和学术权力.研究发现,高校行政化倾向严重、内部权力配置失衡、学术权力组织体制不健全、学术权力地位下降及学术自律倒退等是制约创新型人才生成的重要因素.文章指出,本着三元权力适当分离、互相监督、公平配置教育资源、兼顾效率的原则,重构高校党委领导下的行政权力与学术权力均衡模式,是培养创新型人才的关键,是实现人才培养功能和创新型人才培养目标的必由之路.     

论高校的政治权力与"去行政化"

高校政治权力是高等教育与整个国家、社会相互作用的表现之一,是国家权力、市场力量和学术权威三股掌控大学命运的势力之中国家权力的具体体现,是目前高校存在和发展的本质特征之一.通过辨析高校政治权力与行政权力,探讨政治权力、行政权力和学术权力的关系;在此基础上思考高校"行政化"和"去行政化"的问题,得出了高校"去行政化"的理性逻辑和现实选择.     

合并高校内部横向权力分配问题研究——基于X学校的个案分析

权力在高等学校中的配置既有纵向的,也有横向的.合并高校内部横向的权力配置主要存在着党政权力分配不合理、行政权力与学术权力冲突、教师与学生参与内部管理权力虚化等问题.导致上述问题产生的原因主要与党政权力边界模糊、行政权力干预学术权力、高校组织的失序以及"官本位"思想的侵蚀有关.为解决与克服高等学校权力在横向权力配置中存在的问题、必须要遵循权力制衡原则,构建利益相关者横向一体分权的治理模式,完善多元民主监督机制,以此有效保障高等学校权力横向配置的合理性,更好地促进高等学校的和谐发展.     

高校行政权力与学术权力的张力与耦合——以高校教师发展为例

高校是行政权力与学术权力并存的学术组织.目前,高校行政权力与学术权力之间缺乏协调性,集中表现为一个冲突与四个失位.冲突,即价值观念对立导致的冲突.失位,即行政权力越位、制度建立错位、制度建设理论基础缺位、科层组织行政本位.二者关系的理想追求应为行政权力与学术权力适度的张力与耦合.二元权力间要坚守权力有限与有限理性的原则,相互信任的原则.互为补充、互为促进的原则.     

我国高校组织内部权力制衡探析

我国高校内部权力结构长期处于失衡状态.从而引发了一系列问题,解决这些问题需要对高校权力进行有效制衡.本文从权力制衡的原则出发,分析高校权力系统间、层次间以及利益群体间的关系,为高校权力制衡提出一点建议.     

高等学校的政治权力及其监督

高校的政治权力是基于高校所有权的一种"主权",决定着高校发展的根本方向,具有全局性和战略性等重要特征.政治权力的这种最高权力特征在高校中又面临着高校学术"事权"的最终权威裁定,因此高校的学术权力是高校政治权力审议监督的合法力量.只有正确认识高校政治权力的独立性存在及其特征,并以学术权力的审议监督为权力制衡机制,才能防止高校政治权力和行政权力的过渡膨胀,促进高校的权力平衡,真正有助于完善高校的内部管理.     

高校系统治理的权力结构分析

高校的治理是一个系统性的工程,牵涉到系统内外的各种权力主体。在高校系统外部,政治权力、市场权力与社会权力、高校权力形成三角权力格局;在高校系统内部,行政权力、学术权力和学生权力也形成三角权力格局;内外部权力格局之间保持着互动关系。泛行政化的存在,使高校知识生产和学生培养的本质发生偏离。在去行政化的改革背景下,高校治理必须坚持政治权力引导、市场权力协同、社会权力参与的原则,重塑校长治校、教授治学、学生参与的内部治理格局。     

我国本科高校学术管理发展阶段及其内部权力均衡配置研究

本科高校学术管理的理论基础主要有治理理论、利益相关者理论和科层制理论.依据本科高校学术管理的特征、原则和学术管理发展的三个阶段,本科高校内部的政治权力、行政权力和学术权力的均衡配置应该是党委领导、校长管理和教授治学.     

去行政化改革背景下高校办学自主权制度的立法完善

在去行政化改革背景下,完善高校办学自主权制度具有更为重要的现实意义.我国《高等教育法》就高校办学自主权制度进行了基本规范,但相关立法还存在一些不足之处.为落实与扩大高校办学自主权,促进高校去行政化改革,《高等教育法》应以高校自治与政府干预平衡、权力法治、办学民主基本原则为指导,确立控制政府权力和保护高校权利的法治理念,完善办学自主权保护和约束立法,完善政府办学干预权控制立法和制定保障社会中介参与办学立法规范.     

权力配置:高校学院制改革的核心

高校组织内部权力的科学配置与运行是我国高校学院制改革的难点和关键点.高校内部权力结构呈现出权力结构层次分明、学术权力与行政权力交叉渗透、矩阵式的权力分配模式等特点.为此,学院制改革应正确处理好校-院两级的关系,扩大二级学院的自主权;正确处理好行政权力与学术权力的关系,强化学术权力并创新权力分配模式.根据权力配置中的分化与制衡以及权责一致的原则,学院制改革必须建立起以绩效限定责任、以权力制约权力的制衡机制.     

我国高校学术权力提升的方向与个案分析

高校学术权力的主体是多元的,目前我国高校主要存在着学者及其民主管理机构和行政官员及学校行政机构二元学术权力主体.针对高校学术权力内部结构失衡的现象,高校学术权力提升的方向有:加强学术民主管理权力,多元主体参与决策;权力中心适当下移,加强基层学术权力;淡化高校官本位现象;遵循循序渐进原则.汕头大学在教师聘任方面的新做法对学术权力的提升有一定的借鉴意义.     

以法治精神构建高校和谐校园

和谐是中华民族传统文化精神的精髓.和谐校园是自我教育、学校教育、家庭教育和社会教育的统一.以法治精神构建高校和谐校园.要求在学校管理工作中,自觉贯彻落实现代社会基本的人权保障原则.权利救济原则,正当程序原则,权力的公开、公正、合法行使原则.学校决策及规章制定要加强民主性与透明性、引入听证制度,让"正当程序"渗透学校管理的全过程.建设更加合理、公正和人人心情舒畅的和谐校园.     

权力的博弈:蔡元培"教授治校"思想及启示

清末民初,在国家和社会层面,面临着专制向民主权力的转移;在教育内部,学术权力开始觉醒,向封建行政权力发起冲击;在学校场域,校长或学堂监督独享管理权力,学校内最大的利益相关主体教授拥有的参与校务权力十分微弱,难以维护学术的独立.在此种历史场景下,蔡元培本着"学术自由、民主自治"原则,提出了"教授治校"思想.1917年,蔡元培任北京大学校长后,通过设立评议会、科系教授会、行政会议三个组织来层层推进民主管理与专家治校,落实教授治校制度.在权力博弈中,北大教授的权力快速扩张,不仅获得了学术权力,而且掌控了行政权力,带动了行政权力的学术化.为了克服学术权力膨胀带来的弊端,蒋梦麟对学术权力和行政权力进行了重新分配,实践性地将教授治校改造为教授治学,完成了对教授治校的超越.当前,高校学术委员会成为教授行使学术权力的重要组织,但在实践中,学术委员会的学术权力与行政权力经常处于博弈状态,如何有效平衡两种权力,可以从蔡元培的"教授治校"思想中获得一些启示.     

对高校管理进行司法审查的现实诉求与路径选择

在现行的高校管理中,从理论角度看,存在高校管理主体法律地位模糊、事业单位公共服务功能与行政管理职能同构、彰显学术自由权力和发挥司法审查作用失衡等难题;从实践层面看,存在高校管理主体与相对人纷争"诉讼难"、高校管理司法审查"范围窄"、高校利用学术权力掩护对司法审查进行"主动规避"等障碍。这都亟须作为他律机制的司法审查制度的介入:确立高校管理司法审查的基本原则,重新审视高校主体资格的法律地位,勘定高校管理运行司法审查的"合理域"。     

学术共同体视野下高校教研室建设初探

高校教研室是承担教学和科研任务的基层组织。目前高校教研室在建设和管理方面存在一些问题,严重制约着高校教学水平的提高。在学术共同体的视野下,教研室建设应遵循"教学学术"与"学科学术"并重的原则,形成权力共享与共同管理的学术领导力,制定学术自由基础上的制度规范,最终生成互助提高、团结合作的高校教研室文化。对教研室进行评估是提高教研室建设水平的有效措施。     

合并高校制度文化建设的价值选择

高校合并后公共生活领域的急剧扩张,内在地要求公共秩序高度制度化.立足于合并高校制度文化建设的实际,制度的"刚性"原则应与"以人为本"的态度方式有机结合.为此,制度实践应慎用权力,应角色归位.在此基础上,构建以民主与宽容为主要价值取向的制度文化,以此促进合并高校的和谐发展.     

高校行政权力型态及其法治化路径

高校行政权力是一个复数概念,可具体区分为政府与高校之间基于行政隶属的行政权力和基于行政管辖的行政权力,以及高校内部科层系统行使的行政权力等型态。高校行政权力的法治化面临"权力本位"、行政化运行机制和治理程序缺失等问题,其路径在于积极推进府际分权法治化、政府"清单管理"、明确高校法人权利,以及推进"程序之治"。     

我国高职院校内部管理改革研究述评

高职院校内部管理改革的实质是资源和权力的重新配置问题.在进一步扩大高校办学自主权的管理体制改革要求和面向经济社会发展需求的背景下,高职院校内部管理的改革需理顺内部各种关系,实施兼顾公平与效率的人事分配制度,处理好党政权力、学术权力与行政权力、院系二级管理权力的配置与制衡关系,注重管理和运行机制的创新,引入经营理念,提高资源使用效率,推动高职院校走 "内涵式"发展道路.     

在学术和政治之间——高校"学术行政化"倾向探因

"学术行政化"倾向在当前高校管理中不可忽视,它严重制约着高校管理体制的改革和现代大学制度的建立.导致这一现象的原因有三:一是传统文化中"学而优则仕"观念的熏染;二是建国后一段时期高度集中的政治经济体制的影响;三是当前市场经济条件下现实利益的驱动.只有转变"官本位"的传统观念,实行高校与上级行政部门的适度分离,高校内部学术机构和行政部门的适度分离,深刻理解和切实践行知识分子的当代使命,才能实现学术权力与行政权力的良性互动.