“公平物品”理论下职业教育政策执行的动力机制

动力机制是管理系统中推动系统运动的各种力量产生积极效果的机制,它决定着系统运行的活力与升级创新。基于"公平物品"的理论,探究职业教育政策执行的动力机制。其中,建构公平性的行政执行机制,建构"以人为本"的现代教育机制,建构有效率的、公平导向的市场机制,优化不同利益主体的利益整合机制。各种动力因素相互作用,形成合力,共同推进职业教育政策执行的运行效果。     

我国教师政策执行问题及路径选择

作为教育政策核心构成的教师政策,其执行效力直接关乎整个"教育政策效能"的实现。通过对教师教育政策、新课程改革政策以及教师继续教育政策执行所遇到的问题分析发现:教师政策执行主体地位的缺失;目标利益群体激励机制的缺位;教师利益主体利益诉求与表达政策考量的缺乏是当前教师政策执行中存在的问题。解决上述问题的路径可定位于三个基点:基于教师的行动逻辑与利益选择的教育政策执行;基于教师体验与主体参与的教育政策执行;以及基于执行路径多元化取向的教育政策执行。     

从“教育之制”到“教育之治”:“公民同招”政策要义及实施风险防范

"公民同招"⁽(1))政策体现了追求义务教育公平、公益、普惠的底线思维。它涉及义务教育阶段各办学主体办学行为的规范,伴随着不同群体利益的调整,以及政策执行的种种走偏,会导致难以实现初衷的种种不确定性。从地方教育政府及教育行政部门、公办与民办学校、学生与家长等不同群体分析政策实施带来的利益调整与影响,通过配套补偿、过程监管、研制细则、深化改革等加以统筹施策,防范执行过程中伴随的各种风险,有针对性地提出防范对策,可以提高政策执行水平、减少失误偏差,使地方的政策执行达到预期目标,使"公民同招"从制度设计走向综合治理,支持我国制度优势发挥最大的教育治理效能。     

我国农村职教体制与政策存在的问题及对策

目前,我国农村职业教育体制与政策还存在行政管理体制的管理弱化、实施机构和供给主体的部分缺位、中央政府对农村职业教育的转移支付和倾斜政策不明确、城乡分割发展职业教育的政策情形依然没有彻底改变等问题.要解决这些问题,必须制定科学合理的农村职业数育行政管理体制与政策,强化农村职业教育实施主体及其功能,加大中央财政对农村职业教育发展的支持力度,明确统筹发展农村职业教育的政策规范,建立城市支持农村的互动有效体制,加快城乡职业教育的协调发展.     

义务教育教师绩效工资政策执行困境与破解之道--基于史密斯政策执行过程模型的视角

我国义务教育教师绩效工资政策在执行中面临诸多掣肘因素。基于史密斯政策执行过程模型,从政策本身、执行机构、目标群体和政策环境等方面分析教师绩效工资政策的执行过程,发现义务教育教师绩效工资政策面临着政策本身的模糊性与"逐级发包制"的政策执行梗阻、执行机构及执行人员的执行能力与行动能力不足、目标群体的政策认同度与满意度低、正式制度与非正式制度因素的支持力度不够等四重困境。在建设新时代教师队伍的进程中,需要从优化制度设计,完善政策内容;优化政策执行人员素养,改进政策执行方式;优化目标群体利益,增强政策认同感;优化舆论环境,弘扬尊师重教的社会氛围等方面破解困境,以全面提升绩效工资政策的执行力,推动政策目标更好地实现。     

农村地区“中小学代课教师”政策终结的障碍因素分析与思考

国家教育主管部门"清退"代课教师的工作是一个特殊的教育政策终结过程,近年来"清退"政策在实施中遭遇了较大的阻力。代课教师群体与地方教育主管部门等利益相关者、舆论媒体对代课教师的广泛"同情"以及政策实施的较大代价等共同构成了"清退"政策执行的主要障碍性因素。反思正在进行的"代课教师清退"工作,政策终结的过程还需强化与地方教育主管部门紧密配合,需要制定细致、合理而又具备可操作性的行政措施方案,在政策执行中还应尽量避免"一刀切"式的方式,更要逐步消除代课教师存在的根源,防止新的代课教师出现。     

县域教育政策研究的核心领域:执行

在县域教育政策研究中,执行研究具有核心地位,这不仅由我国教育行政管理体制而且由教育政策制定的不同层次类型所决定,体现为自上而下的研究路径。依据研究内容的不同,已有的执行模式研究分为不同层次政府之间的关系框架、执行的影响因素框架、利益冲突与妥协框架和多元框架四种类型。这些模式类型为我国县域教育政策执行研究提供了重要的借鉴价值。     

我国老年教育政策执行阻滞问题研究

我国老年教育政策频出但成效有限,这与政策执行遭遇阻滞直接相关。通过引入政策学"马萨模式"理论有关观点,重点对老年教育政策本身和政策执行主体两大核心可控因素进行分析,以"把握可控,主动作为"为思路,提出加快推进老年教育政策法制化进程、理顺老年教育管理体制、强化教育部门主导作用、健全老年教育政策执行监督机制等对策。     

农村中小学布局调整政策执行过程中地方政府的行动逻辑

教育政策执行过程中充斥着不同利益相关方的博弈,不同的利益主体由于自身特定的利益偏好而采取不同的行动策略。基于公共选择理论的视角来看,地方政府在教育政策执行中兼具"政治人"与"经济人"的双重特质。在农村中小学布局调整政策执行过程中,地方政府追求效率而牺牲公平、注重布局调整速度而忽视公共利益、关注任期内政绩而忽视长远利益、追逐部门利益而忽视整体利益等情况普遍存在。这使得我国农村中小学布局调整政策在执行过程中存在着较大的盲目性,在很大程度上加重了农村学校、普通教师、家庭以及学生的负担,一些农村地区的辍学率回升。以制度主义的分析视角审视教育政策执行,地方政府应从正式制度建设与非正式制度建设两个方面入手,促进教育政策合法性与合理性的内在耦合,确保教育政策执行效能与教育公平的有机统一。     

指标到校政策过程中的利益分析——基于有限理性利益人的视角

从"有限理性利益人"的视角来看,"指标到校"政策中各方利益主体在政策制定过程和政策执行过程中存在政策利益的"应然状态"和"实然状态"。进一步分析"指标到校"政策实施的有效性,政策制定者需重新定位"指标到校"政策价值、政策执行者需完善"指标到校"政策的具体落实方案、政策目标群体要形成"政策认同感"等。     

“合村并居”政策的地方执行:逻辑转变与选择创新

"合村并居"含有现代乡村产业化、社区服务协同与生态可持续的价值理性,并非简单意义上的聚落形态或行政组织集中化。历经多次体制改革所聚敛的极大自主权形成了地方政府经济人独立的利益结构,在执行"合村并居"政策的过程中,地方政府会选择忽视市场调节与社会自治在资源配置与民主发展中的协同作用。而行为逻辑与政策选择的内在关联性决定了"合村并居"政策执行中的地方政府必须实现从传统治理逻辑向多元合作、自主边界规制与五位一体激励的治理逻辑转变,并强调自愿性、政策性工具选择的引入创新,更好地践行服务性、可持续、生态性"合村并居"的政策目标,最终实现新型城镇化"以人为本"的政策价值。     

独立学院转设产权及利益关系分析——基于公共政策的执行博弈理论模式

独立学院的发展存在着不同的利益群体,不同利益方的相互博弈是独立学院存在的现实问题,从博弈论的视角来看,独立学院转设政策的执行是一个典型的利益博弈过程,政策执行过程中不同利益主体之间形成了"利益博弈"的局面,这种博弈在独立学院的产权制度方面体现得尤为突出。在转设过程中,以产权为争夺核心的相关利益者之间存在多种博弈关系,这些利益博弈是制约当前独立学院转设政策执行的严重障碍,在独立学院"转设政策"执行中,以产权为核心影响政策执行的主要因素包括独立学院本身、母体高校和投资方等,他们之间的相关利益博弈是决定独立学院转设政策执行效果的主要因素。因此,独立学院转设政策的实现需要满足以上各个利益相关者的利益诉求,缓解相关利益主体的矛盾冲突,使其在利益博弈的基础上达到一种相对均衡的状态,以保证转设政策有效执行。     

新时代我国教育政策执行问题的新思考

新时代为教育政策执行提出背景要求。其中,"地位新"为教育政策执行提出方向要求;"体制机制新"为教育政策执行提出框架要求;"矛盾新"为教育政策执行提出路径要求。在这样的新时代背景下,教育政策执行遭遇"自上而下"行政驱动执行路径、"自下而上"民间执行路径、"由内及外"专家智库执行路径、"由外及内"民意表达执行路径的新问题。从制度选择的视角产生了对教育政策执行问题的新思考:教育政策执行受正式制度与非正式制度的双重规约;在这个制度规约框架下,既要有对教育政策执行合法性与合理性相统一的遵循,也要有对教育政策执行民意表达的考量。     

基于方案和执行角度的独立学院办学政策评价

从政策方案的角度来看,独立学院办学政策制定存在程序和内容失范现象,个别政策方案违反了信息完备、民主参与、系统协调、现实可行和稳定可调原则。从政策执行的角度来看,独立学办学政策执行主体在利益博弈中面临执行困境:对独立学院办学政策执行出现的偏差采取"默认"态度,对多元利益主体的多重政策目标冲突采取"容忍"态度。     

论基层公务员行政执行力建设的策略

当前,一些地方、一些部门、一些基层公务员在行政执行力方面存在行政不执行、行政虚执行、行政乱执行等问题。为此,应从执行文化、管理体制和运行机制、执行主体、执行技术、执行物质资源等方面着手,探究基层公务员行政执行力建设的策略,以期提升基层公务员的行政执行能力。     

战后初期美国“扶蒋压共避免内战”对华政策的形成

二战后,美国政府为了继续维护它在远东的利益,在中国问题上执行了一种"扶蒋压共、避免内战"的政策,即支持国民党政府,抑制中国共产党的发展,避免中国发生内战。然而,美国的这一政策最终失败。历史证明,任何与人民的意志对抗、野蛮干涉别国内政的企图注定是要失败的。     

教育政策执行中的村民与地方政府利益博弈——以中西部6省区农村中小学布局调整为例

教育政策的执行是政策推行者与接受者之间利益博弈的过程。农村中小学布局调整"强制性制度变迁"的特点使村民和地方政府之间的利益博弈与冲突表现得尤为突出。由于利益不同,地方政府与村民作为两个独立的利益主体以"讨价还价"形式出现的政策博弈就在所难免。协调双方利益冲突的关键是要适度满足村民的正当利益,实现利益均衡。     

博弈论视野下的教育政策执行主体行为偏差成因——基于对农村教育布局调整政策运行状况的考察

农村教育布局调整政策执行实质上是政策制定者与执行者基于各自利益需求,运用各种策略进行角逐的博弈过程。在变通执行政策所获高收益与低成本支付的双重作用下,地方政府采取多种策略与中央政府进行非合作博弈,最终双方博弈策略组合产生的"囚徒困境"引发政策执行偏差现象出现。制度是博弈的约束性规则,可通过制度调适、优化及创新等预防和矫正政策执行偏差行为。     

试论政策执行中的政策认同

政策认同在政策执行过程中具有极为重要的作用,政策认同障碍是导致政策规避的重要心理原因.要强化政策对象对政策的认同和支持,顺利实现政策目标,就必须加强政策教化,注重沟通,协调利益,奖惩相济,改进与政策对象的互动方式,充分发挥政策对象在政策执行中的积极性.     

现代农业支持运行保障的基本路径

随着中国经济社会发展进入新的变革期,"三农"格局产生重大变化,既表明了现代农业支持的紧迫性,也增添了现代农业支持的不确定性。据此,为满足现代农业支持方式转变的需求,把握农村劳动力转移的机遇,适应农村经济社会形态的调整,继而提高现代农业支持绩效,亟待开展以主体激励、政策协调、绩效评价、运行监督为主要内容的现代农业支持运行保障。