民办教育地方立法:实践与反思

我国民办教育地方立法在涉及民办学校产权制度、合理回报、税收优惠、师生法律地位平等、政府扶持与奖励、规范政府管理以及建立风险防范机制等事项上,较国家立法有所突破和创新.但受到现行法律框架的限制,同时也受到立法水平的影响,民办教育地方立法普遍存在立法重复和立法技术低下的问题.民办教育地方立法应当坚持合法性、公益性以及立足地方实际三项原则,以促进民办学校发展为核心理念,同时处理好促进与规范的关系,真正实现民办教育的健康发展.     

民办教育地方立法需要关注的两类主题和五个关键问题

《民办教育促进法》颁布以后的中国民办教育发展形势已经发生重大变化,必须尽快通过地方立法适应新形势下民办教育发展的需要。在民办教育地方立法中,应该确立以公共利益为核心的立法宗旨,把促进民办教育发展放到首位,重点关注民办教育和公办教育制度公平的法律保障,设立合理的政府规制以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用,采取切实有效的措施解决学校同等地位、教师同等身份、学生同等权益的问题,为新时期民办教育发展构建更为完善的制度框架和政策环境。     

关于民办教育立法问题

民办教育的立法准备工作从八届人大就已经开始了,八届和九届人大教科文卫委员会对民办教育情况做了大量的调查研究,应该说情况基本上是清楚的。九届人大常委会已经把这部法律列入了五年立法规划,地方立法工作也已经有了很大的进展。去年 6月,全国人大教科文卫委员会在吉林召开了民办教育地方立法研讨会,交流各地民办教育立法的经验,研讨民办教育立法中的问题。各地对制定民办教育法规和规章工作越来越重视,全国有 1／ 3以上的省、市已经或正在制定地方性民办教育法规。 　　目前,民办教育发展的势头很好。无论从学校数量、教育质量…     

论我国当前民办教育地方立法的突破与问题领域

从2004年至今的三年时间里,全国各地掀起了新一轮民办教育地方立法的高潮,陕西等省市相继出台了地方法规和政府规章,其他许多省市也把制定民办教育促进条例或实施办法纳入了地方立法规划。在加大扶持与鼓励的力度、解决热点问题与特色问题、落实同等法律地位或公平待遇等方面,都有一些重大突破。未来民办教育地方立法应重点关注准公益性民办学校的法律定位与组织属性问题、合理回报及税收减免政策问题、法人治理结构等问题。     

解读民办教育的立法规制

随着新时期科教兴国战略的深入人心,我国民办教育理念扭转更新,民办教育事业发展之势蓬勃而来,民办教育立法工作也迎来了发展的春天。但民办教育在进一步壮大的过程中遭遇到了种种制约,重要原因在于其尚未合理地融入法律整体体系,缺乏应有的法律规制和引导。对20世纪80年代以来我国民办教育立法的过程进行了回顾和探讨,并由此对完善民办教育法律体系提出了自己的思考,力图为促进民办教育事业而增加法律动力和法律保障。     

民办高等教育发展现状与地方立法思考

民办高等教育作为我国教育事业的重要组成部分,其在发展过程中因存在法律障碍而面临一些困境。由于国家立法缺陷和实践存在的执法障碍,目前民办高等教育在法律性质定位、税收优惠政策、教师权益保障、学校产权界定及合理回报制度等方面存有发展阻碍。地区间民办高等教育发展的不同现状呼唤尽快出台地方立法,在不违背上位法的前提下,针对现有问题根据本地实际情况制定出行之有效的解决方案。     

民办教育地方立法的现状和问题探究

民办教育的地方立法在我国民办教育立法体系中起着至关重要的作用。民办教育地方立法是贯彻落实《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的必然需要。     

从地方立法到民办教育发展的制度创新——对现行地方民办教育规范性、准规范性文件的实证分析

实证分析表明,我国地方立法资源的闲置比较严重,地方政策和红头文件覆盖了大多数地方民办教育现象,立法知识和地方立法能力建构的欠缺也影响了地方政策向地方立法的转化。如果不进行地方立法的制度创新,将会影响未来地方民办教育的健康发展。     

关于制定我国《民办教育法》若干问题的思考

立法是民办教育发展中的一个重要问题。我国现有的有关民办教育的立法 ,从８０年代开始 ,已经走过了十多个春秋。在《社会力量办学条例》实施３周年之际 ,进一步思考民办教育立法问题 ,很有必要。一、制定《民办教育法》的必要性从法理学上说 ,我国有关教育的立法基本齐备 ,惟一缺少的是教育单项法。教育单项法是以宪法和基本法为依据制定的调整有关教育的某一方面关系的教育法律。在我国现阶段应尽快制定《民办教育法》 ,以构成民办教育立法的完整体系。因为我国现行的法律没有明确划分各级政府和教育行政部门同民办学校之间的权利关系 ,不…     

民国时期私立教育立法特色及其当代启示

经过民国30余年的立法活动,逐步建立了一套比较完整、系统、稳定的私立教育法律体系,有效地推动并规范了私立教育的发展.立法渐趋民主化与专业化,重视法律的稳定性与连续性,立法技术简练、明确、具体、严谨是这一阶段私立教育立法的鲜明特色,这为当前中国民办教育立法工作积累了宝贵经验.另外,民国时期私立教育立法与贯彻实施环节不协调所留下的深刻教训,在当今民办教育法制建设中也必须予以重视.