转型期我国中小学类型的多样化及其制度安排

社会转型引发公共教育权力的转移,政府职能转变和市场机制的发展成为影响我国中小学学校制度变迁的关键性因素。在教育领域,政府职能转变和市场机制的发展也促使中小学类型的多样化。当前,应该把学校分类管理作为学校制度安排的基本选择,通过建立以完善的学校法人制度为核心的现代学校制度,实施对各种类型学校的有效的分类管理。     

试论民办学校独立董事制度： 价值内涵、可行性及框架设计

董事会是学校法人治理结构的核心。董事会能否发挥应有作用，关键在于其是否具备独立性与公 正性。以探索建立民办学校独立董事制度的国家政策为指引，审慎移植来自上市公司独立董事的制度经验， 民办学校引入独立董事制度有充分的必要性和可行性。其价值在于推动民办学校办学规范化、治理专业化， 强化公益性、增强公信力。分类管理背景下，应以新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》及其配套政策 正式实施为契机，在《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订、民办教育地方立法和学校法人治理结 构优化过程中，加快推动民办学校引入独立董事制度，建立包括选任机制、权责配置、运行机制和保障机制在 内的民办学校独立董事制度体系，助力举办者控制型董事会向以独立性为核心特征的董事会转型。     

以深化综合改革增强民办教育发展活力

深化教育领域综合改革,在民办教育领域里体现为突破法律法规困境、有效解决现实矛盾和问题。民办教育发展中存在顶层设计与整体规划不够、法人属性存在争议、产权及合理回报不明确、办学自主权落实不到位、教师权益保障不力、内部法人治理结构不完善等问题。为此,促进民办教育发展,应把握阶段发展特征,创造有利发展环境;重视顶层设计,强化统筹;完善法律法规,提供政策保障;明确产权,推进分类管理;落实办学自主权,凸显特色;确保教师权益,加强队伍建设;健全民办学校治理体系,提升效率;完善财政支持制度,强化公益导向。     

分类管理下民办学校如何完善法人治理

<正>民办学校按营利性与非营利性两种法人类型进行分类管理,这不仅是民办教育行政监管模式的改革,更是民办学校法人治理方式的改革。我国民办学校虽然大多具备相应的法人治理结构,但运行不规范,许多学校仍是落后的家族治理模式,“夫妻店”“兄弟连”“父子兵”家族化倾向以及“子承父业”代际传承的特征明显。在家族化治理模式下,民办学校法人财产权难以落实,举办者决策运行机制不健全、     

供给侧改革背景下民办教育分类管理政策困境与路径

当前我国教育领域有效供给不足、资源配置失衡、结构性供需错置等供需矛盾日益显现,供给侧结构性改革背景下推行民办教育分类管理政策是优化教育供需结构的重要途径。民办教育分类管理的实现面临着法律供给滞后、行政体制固化、成熟市场机制"缺位"和办学主体的"政策性恐慌"与"保守性退出"等问题。为此,需要从以下四个方面推进:完善顶层设计,推进底层创新;转变政府职能,建立多元供给体系;营造良好投资环境,激发社会资本活力;发挥各类市场主体能动性,构建起现代学校制度。     

构建民办学校独立监事制度:逻辑动因、现实可能与框架设计

当前,分类管理背景下的民办教育新法新政对民办学校建立监督机构做出顶层设计.在建立健全民办学校监督机构的同时,以国家层面探索建立民办学校独立监事制度的政策为指引,科学借鉴来自国内外公司治理和域外私立学校治理中独立(外部)监事的制度设计与实践经验,顺势引入并试点推行民办学校独立监事制度,可以克服民办学校决策“专制化”、管理“家族化”、监督“形式化”、文化“企业化”倾向,强化民办学校监督机构的独立性、专业性、公正性和公益性.新阶段,应以新《中华人民共和国民办教育促进法》及其配套政策正式实施为契机,在《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订、民办教育地方立法和学校法人治理结构优化过程中,鼓励和引导民办学校建立独立监事制度,统筹设计、凸显特色、差异规范、分步推行,推动建立健全以独立性为核心特征的民办学校监督机构.     

民办教育综合改革中的制度逻辑及其微观行为

从制度经济学的多重制度逻辑分析和解释民办教育改革和发展中各主要参与主体的制度逻辑,认为构建民办教育发展的社会支持系统需要:凝聚共识,为民办教育正名与赋权;简政放权,明晰民办教育主体的权责利;推进投融资体制改革,完善法人治理结构,加强财务监管。     

民办高校构建现代大学制度的内部优势与外部条件

构建现代大学制度是我国高校必须面对的重大课题。民办高校在高等教育的改革发展中显现了蓬勃的生命力,因此构建现代大学制度是民办高校改革和持续发展的必然选择。民办构建现代大学制度不仅具有内部优势,包括法人实体地位相对明确、法人治理结构相对明晰合理等,还具有外部条件,包括扶持民办教育发展的政策、经济的快速发展等。     

制约民办教育发展的主要问题及对策研究

目前,民办教育发展面临着对民办教育的价值认识模糊、民办教育发展环境不公平、政府对民办教育的扶持力度不够等三个主要问题。推动民办教育发展的对策包括:正确认识民办教育的地位和作用;完善民办教育法律法规体系建设;探索民办学校法人非营利性与营利性的分类管理制度;完善民办教育公共政策,加大公共财政对民办教育的投入。     

非营利性民办学校的困境与出路

中国非营利性民办学校是在极不规范的制度环境下逐步发展起来的,面临着诸多政策难题。在民办教育处于发展转型的时期,需要加快建立非营利性民办学校基本制度,涉及分类管理,办学许可和注册登记制度,产权、资产管理和财务会计制度,法人治理和内部管理制度,教师人事制度,政府监督与服务体系等方面。