国外高等教育绩效拨款述评

世界范围内高等教育蓬勃发展与政府财政支付能力有限之间的矛盾日益突出,以及政府问责制的兴起,使得各国将绩效的概念引入高等教育领域。研究国外高等教育绩效拨款的实施情况,借鉴他们的成功经验,吸取失败的教训,不仅能够丰富公共财政管理理论,更重要的是对我国的高等教育绩效拨款改革实践有很好的借鉴意义。     

德国高等教育绩效拨款制透视

与传统的“投入导向拨款制”不同,绩效拨款制依托于责任制、评价机制和经费划拨机制三者的联动和耦合.德国高等教育绩效拨款始于20世纪90年代,所属各州在推行绩效拨款制上可谓不遗余力,特色纷呈,从而对该国高等教育经费使用效益的最大化,乃至整个高等教育发展的优质化产生了巨大的推动作用,这值得我们思考与借鉴.     

美国高等教育拨款模式的启示

美国高等教育的拨款模式多种多样，但主要有增量拨款、公式拨款、合同拨款和绩效拨款等四种。中种拨款模式利弊不一。在我国致力于高水平大学建设过程中，可以充分借鉴美国高等教育拨款模式的成功经验。     

我国高等教育绩效拨款的局限与对策

改革开放以来,我国的高等教育绩效拨款改革广泛采取了竞争性经费和绩效专项经费这两种方式.这两种方式作为我国传统的投入因素拨款方式的补充,在应对国家财政难以独立支撑迅速增长的高等教育规模和成本方面发挥了重要作用.它们具有鲜明的特色、发展特征和实施成效,但需要进一步改进和完善.它们在我国普通高等教育系统推动并形成了集中有限财政资源,重点扶持基础较好、实力较强的项目、学科和高校.择优资助绩效突出的个人,提高拨款的效率和效益,推动办学和科研水平迅速发展的良好局面;另一方面,绩效拨款通过鼓励高校自筹经费与企业合作投资,大大调动了社会资金投资科研和高等教育事业的积极性,宏观引导成就显著.但我国的绩效专项经费按绩效分配的机制尚不完善,需要合理协调以避免重复建设,明确绩效内涵、标准及实施程序,强化绩效考评的程序及结论公示,增加专项经费的开放性.     

美国高等教育绩效拨款政策研究综述

绩效拨款是美国近年来兴起的一种高等教育拨款方式,这种拨款方式由于对高等教育发展有重大影响而引起学者和政策制定者的关注.文章在对绩效拨款定义和该领域研究整体脉络进行梳理的基础上,选取绩效拨款政策的扩散和稳定性、绩效拨款的影响和效果两个方面对现有文献进行详细论述.研究发现,虽然目前学术界有关绩效拨款政策扩散、变迁和效果的研究内容很丰富,但在理论视角、研究方法等方面还存在进一步拓展的空间.     

美国高等教育绩效拨款政策——两个州的案例比较分析

目前美国各州实行的各式高等教育绩效经费政策主要受到盛行的新公共管理理念、高等教育普及化和财政经费紧缩的影响,基本分为绩效拨款、绩效预算和绩效报告三大类,其中绩效拨款中绩效表现与财政经费分配之间的联系最直接.本文通过田纳西州和南卡罗来那州的案例比较分析,发现两个州的绩效拨款政策的制定和分配方式、绩效拨款占高校财政经费的比例、绩效指标的数量和类别、以及影响都存在较大差异.     

美国高等教育绩效拨款特征——以田纳西州为例

高等教育绩效是指大学在毕业生人数、科研产出等方面的突出表现。它的内涵十分丰富：确保教育资源为公益目的服务，实现公共价值（公正、公平）；形成激励文化，提高高等教育的效益与效率；增强绩效政策的透明度和合法性；控制权力滥用，预防腐败发生。高等教育绩效拨款，是政府将大学（主要是公立大学）的办学、科研等方面的绩效，包括效率、质量、成本等作为拨款的主要依据，通过衡量大学的办学绩效决定对其拨款方向和数额，在这种机制下，更为重要的是已经实现了的目标，而不是大学承诺的目标。     

美国高等教育州绩效拨款的现状、特点及争论

绩效拨款不仅是一种拨款方式,更是一种问责方式。自美国田纳西州1997年率先设立绩效拨款机制以来,目前美国有近一半的州建立了该机制。美国绩效拨款机制的形成受到财政、支持力量以及政策的影响。尽管对州绩效拨款存在争论,但高等教育绩效拨款在一定程度上合理分配了政府有限的教育资源,弥补了经费的部分短缺,有力地鼓励了高校重视教学科研质量、降低成本,提高了高等教育的办学效益。     

江苏实施高等教育绩效拨款制度的路径选择

本文探讨了江苏如何实施高等教育绩效拨款制度的问题,认为在实施高等教育绩效拨款制度过程中,要充分借鉴和吸收国内外实践成果,结合省情,确定科学合理的高等教育绩效拨款公式,合理选择高等教育绩效指标体系,逐步推进高等教育绩效拨款制度.     

美国高等教育绩效拨款特征——以田那西州为例

随着高等教育大众化的来临，绩效拨款机制在一些发达国家已经广泛使用，成为高等教育财政拨款的重要组成部分。本文以美国田那西州高等教育绩效拨款机制为例，对美国高等教育绩效拨款的特征进行了探讨，为今后高等教育财政拨款的研究提供了实证依据。     

高等教育财政

在所有OECD国家以及很多其他国家所出现的高等教育扩张,既是必要的、有益的,同时也是昂贵的,它需要与其他公共服务竞争政府的财政支出.高等教育财政的重要性不言而喻,但并不是所有国家都充分地认认到了这一点,同时这也是政治上很敏感的一个话题.本文先从经济理论以及一些国家的实际经验两个方面分析高等教育财政,继而从这两个角度审视了英国2004年公布的高等教育财政改革方案,最后在总结中指出了那些尚未完成的工作.     

英国高等教育的投资机制及启示

尽管英国对高等教育的投资每年都在增长，但是每个学生的公共经费却在下降。为了满足扩大招生规模、确保教学科研质量、保持国际竞争力的国家目标，英国政府采取了一系列措施，包括修改法律，改善融资渠道等，来保证教学、科研等经费的足额到位。     

美日中私立(民办)高等教育发展的政府经费资助之比较研究

美、日、中三国的私立(民办)高等教育有着不同的发展道路,在各国资助政策框架下政府经费资助状况各异.本文通过一系列数据分析,比较分析了三个国家政府经费资助在私立(民办)高等学校经费来源结构中的比例及其资助经费的特征,指出我国政府在民办高等教育发展过程中应该建立一个稳定的资助体系,并将竞争性与非竞争性资助相结合,通过政府的资助政策介入来平衡当前民办高等教育发展过程中过于强大的市场力量.     

德国高等教育国际化财政资助探略

近年来,德国高等教育国际化迅速发展,这与颇具德国特色的高等教育国际化财政资助政策有着紧密的联系。德国高等教育国际化财政资助的特点:以联邦政府为主导的多元化资助方式;重科研、重世界一流大学的建设;财政资助政策具有连续性、稳定性并因时而动;充分发挥非政府组织的力量等,这为德国高等教育国际化顺利发展提供了坚实保障,值得我国借鉴。     

20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化

本文简要评述高等教育经费来源构成的研究文献，运用1990-2001年的统计数据，重点分析中国高等教育经费来源的构成及各构成要素变化的特点和可能的决定因素，附带分析不同财政隶属关系的高等教育机构经费来源构成的不同特点，由于资料分析能力的限制，未涉及区域差异和科类差异的问题。     

俄罗斯公立高等教育经费多元化改革实践

苏联高等教育经费模式被学者普遍认为是纯粹的由国家包办的官僚控制模式的典型代表。苏联解体以后的二十年来,由于经费的急剧短缺,俄罗斯高等教育领域进行了经费多元化改革。联邦政府的市场方式拨款、地方政府加大的成本分担、学生学费的缴纳、高等学校的企业性活动以及国内外社会的捐赠资助成为俄罗斯高等教育经费的多种来源。     

我国高等教育经费结构现状与高校社会捐赠

＂穷国办大教育＂,是我国发展教育事业所面临的最大挑战,对于高等教育的发展来说,经费短缺是各高校不得不面临的重大问题。教育经费是高等教育事业发展的基础和保障,在国家财政拨款不能显著增加的情况下,高校要依靠自身的条件和努力去拓宽资金筹措渠道,实现高等教育经费的多元化筹资。社会捐赠作为一项公益事业,是高校筹集资金的重要渠道之一。当前我国高校社会捐赠面临总体捐赠力度不够、募捐渠道单一化等困境,高校应该对此予以高度重视,在认真借鉴和学习西方高校成功开展社会募捐的经验的同时,结合本校实际采取相关措施,积极吸引社会捐赠,从而推动我国的高等教育事业不断发展壮大。     

从高等教育基金委员会看英国高校治理模式的创新

20世纪90年代,英国高等教育的治理模式发生了变革,1919年建立起的大学拨款委员会模式已经终结,取而代之的是新的基金委员会模式。基金委员会模式体现了英国高等教育治理的新思路,以英格兰地区的高等教育基金委员会最有代表性。该地区的高等教育基金委员会不但要求大学在财政方面积极承担绩效责任,而且在科研以及教学方面也对大学施加外在影响。基金委员会主要通过财政备忘录对大学进行财政风险评估。作为政府的代理机构,基金委员会有鲜明的商业特征,主要通过一系列审查和绩效问责措施促进高校治理变革。然而,基金委员会自身存在一些不足,需要进一步完善。     

论德国高等学校科研经费筹措的现状、问题和对策

德国高等学校的科研经费制度是由基本资助和科研项目资助组成的双轨制,第三渠道经费来源多样化且极富特色.德国高等学校科研经费筹措中的主要问题是:与非大学系统相比,高等学校的科研竞争力有所下降;宏观和微观方面的科研资助组织体系尚不够健全;科研经费管理制度缺乏一定的灵活性.当前德国高等学校科研经费筹措的主要改革举措包括:逐步增加高等学校科研经费投入的数量和比例,促进地区和高等学校间科研经费投入的均衡化,促进科研直接成本和间接成本的相匹配并提高使用效率.     

德国高等教育学生资助工作的体系、特点及启示

德国高等教育学生资助工作体系是助推其高等教育高质量发展的重要基石。德国政府为确保教育公平,形成了具有资助环境法制化、资助体系多元化和资助督查规范化等鲜明特色的高校学生资助工作体系,为实现高等教育公平提供多维支持。我国高等教育学生资助工作也有其特定产生的根源和突出特点,通过对中德高等教育学生资助工作体系进行客观的比较分析,并在"国际理解"的基础上提出了合理性建议,即从健全法制与细化职责建立长效机制、扩大投入与多方共助提升帮扶实效、科学认定与严格监督推动教育公平、工具理性与价值理性相统一完善育人功能等方面,优化我国高等教育学生资助体系,提升学生资助工作成效。