从行政管理到公共管理:中国公共管理学科发展的历史考察

作为一种多元化公共事务治理模式,公共管理已经取代公共行政成为当前行政学研究的主要范式.改革开放以来,中国政府在改革和发展的过程中所凸显出的问题大多与传统公共行政模式有关,借鉴并推广公共管理理论的现实需求日益显现.中国的公共管理学科以20世纪80年代以来行政管理学的复兴为契机,历经30余年的发展,已经构建起了稍显稚嫩但较为完整的独立学科体系,开始在当前中国的政治与行政改革中发挥日益重要的指导作用.     

政府责任模式的演变及其启示

责任政府是现代民主政治的产物，它首先是一种治理理论；而政府责任是责任政府实现的制度化途径和方式。西方政府责任模式演变经历了传统公共行政、新公共行政和新公共管理的政府责任模式三个阶段。其责任模式成功经验可供我国政府责任模式的建构借鉴。     

我国公民政治参与过程中话语障碍分析

随着政府治理面临越来越复杂的环境,公民政治参与被看作是改善政府治理效果、提升公共服务水平的新途径。公共行政话语理论将公共行政看做一种"语言",以公共能量场为核心概念,主张政府与公民的真实对话。文章以公共行政话语理论为理论基础,分析了我国公民政治参与过程中面临的话语障碍,并提出具体解决办法,旨在以公共行政话语的视角解决公民政治参与实践中的问题,实现民主化的公民政治参与。     

公共行政发展历程的重新理读

公共行政开始于1883年,作为一种治理模式,至今并没有终结.基于目前普遍存在的"公共行政"概念起始点界定不清的问题,以及那种认为"公共行政已经老矣,没有研究价值"的偏见,本文将置身于公共行政发展的大环境,通过对公共行政发展历程的重新理读,对"公共行政"概念进行起始点界定,进而指出:虽然公共行政必然被公共管理所取代,但是对公共行政进行的研究是有其研究价值的.     

政权特点与治理危机:民主国家治理危机的研究

当前,危机成了公共行政学面临的问题,指示着更换工具的时代已经到来。治理理论就是代替传统公共行政的一种全新范式。民主国家正在经历的严重政治功能失调国家这一事实证明治理模式不可能是包治百病的万能药。研究发现,一个国家的政权特点对于理解政府管理严重经济失衡的能力具有极其重要的现实意义。     

和谐社会建设背景下公共行政模式的选择

公共行政一般有三种模式:以实现效率最大化为核心目标的管理模式;以追求政治代表性、回应性及责任性为核心价值的政治模式;强调公共行政的法制性,以维护正当程序和公平等个体权利的法律模式。立足我国公共行政现状和国际公共行政发展趋势,建设和谐社会背景下的公共行政模式,应以传统管理模式(理性官僚制+新公共管理)为基础,政治模式和法律模式共同发展,实现三者的有机契合。     

新公共管理的精神及其对我国教育的影响

自上个世纪80年代以来,一种新的公共行政范式--新公共管理日渐流行,并成了当今世界许多国家行政改革的主流话语,在欧美等发达国家中已成为主流的行政范式,建立在行政--政治二分法基础上的传统公共行政不再受欢迎,新公共管理作为强势话语在广大发展中国家也倍受青睐,在我国人们对它的呼声亦一浪高过一浪,对经济、政治和文化教育都已产生了重大影响。为什么各国对新公共管理如此顶礼膜拜与如此地狂热?新公共管理的精神是什么?它会对我国的教育会产生哪些影响?本文对这些问题尝试做些探讨。     

西方公共行政的价值嬗变及其启示

社会生态环境的变化决定了公共行政的价值转型和行政改革的基本走向。在一百多年的历史演变中,西方公共行政经历了四个阶段的价值理念和治理模式的演变,这对中国行政改革有着重要的启示和借鉴意义。一以价值取向为标准,可以把西方公共行政的历史演变划分为四个阶段即前古典公共行政、古典公共行政、新公共行政和新公共管理,每个阶段都有其特定的价值取向和相应的政府治理模式。前古典公共行政是指公共行政作为一门学科正式产生之前的那段时期,也有学者将其称为“统治行政”,“自从出现了利益分化和阶级分化以来,就有了行政管理的问题。但是,…     

论新公共管理对中国行政体制改革的启示

新公共管理是西方自20世纪70年代末80年代初以来伴随着公共行政改革而出现的一种新的公共行政管理理念和模式，反映了当代西方社会政治、经济、文化与科学技术的发展对公共管理的影响，在一定程度上反映公共行政发展的规律和趋势。     

对“新公共管理”范式观的质疑

20世纪80年代兴起的新公共管理,起因于传统公共行政范式所遭遇的异例危机,承接了始于20世纪60年代的西方社会公共行政范式革命。企业家政府、管理主义、民营化、“掌舵而非划桨”的市场导向等成为公共行政新的规则,然而,新公共管理是否已经成为公共行政新范式还值得探讨。从库恩的范式观谈起,结合新公共管理的理论特征与模式分析它是否具备范式的构成要件,并对它的角色做出明确定位,笔者认为,新公共管理运动是对传统公共行政范式的挑战,而非替代。     

浅议新公共管理理论及其在西方国家教育改革的实践

新公共管理是20世纪80年代以来西方产生的一种新的公共行政理论和管理模式,已经成为近年来西方行政改革的主体指导思想之一,它在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势.本文讨论了新公共管理的理论基础、内涵特征以及其在西方国家教育改革的实践,同时指出了对我国教育改革的借鉴意义.     

新媒体推动公共服务供给转向合作治理模式研究--基于网络社区的形成和功能的分析

公共服务供给转向合作治理模式、建立公私伙伴关系已经得到理论研究和多国政策的肯定。但是合作治理的运行方式和效果在公共服务中遇到一些问题和挑战。在互联网时代,以网络社区为代表的网络公共领域是实现公共服务合作供给模式的重要途径。因此,新媒体能够成为这种转型的正向推动力量,它不仅可以通过直接建立网络社区等虚拟组织,引发当代网络公共领域的形成,构筑合作治理模式的平台,而且基于新媒体的网络社区在实践中也发挥着显著的公共服务功能。     

地方治理与乡村公共产品供给主体的多元化

治理理论是20世纪末在西方出现的一种新的理论,地方治理理论是其分支,相对于一元化的模型,它主张在治理中尤其是社会政治治理中的结构应当是多中心的、自主的、分工合作互为补充的。从这一理论观察农村公共产品的供给模式,针对我国乡村公共产品的供给存在严重不足的现状,提出除了强化和优化政府对于乡村公共产品的供给以外,商业市场以及非政府组织等不同的供给途径,也将成为乡村公共产品供给的另外渠道,这使得我国乡村公共产品供给的主体呈现日益多元化的趋势。     

协作性公共管理:西方地方政府治理理论的新模式

协作性公共管理是一种不同于传统官僚制单中心治理和新公共管理分权化治理的地方政府治理的一种新的理论模式,它是行政协调论的现代生长、复杂性问题的应对逻辑和碎片化治理的根治之道综合作用的产物。作为一种地方政府治理理论的新模式,协作性公共管理具有独特的结构类型、协作机制和实践模式,对我国当前的地方政府改革与治理具有重要的启示作用。     

新公共行政学及其对我国公共行政的启示

20世纪60年代兴起的新公共行政运动无疑在公共行政管理的发展史上占有重要的地位.新公共行政学的出现既是公共行政学的学科自身发展的必然结果,也是60年代美国社会改革在公共行政学研究上的一种回音.它以公平与民主作为行政学的目标和基础,主张政治与行政的关联性,倡导民主主义的行政模式,拓展了行政学的研究范围.尽管新公共行政学最终未能生根立足,成为行政学研究的主导范式,但它的主要观点对我国当代公共行政仍具有重大的理论意义和现实意义.     

高等教育治理范式演进的理想类型及其互动关系考察——基于公共领域中国家角色的分析北大核心CSSCI

传统公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共治理作为公共治理范式的理想类型,分别对应于高等教育治理的"国家控制"逻辑、"民主回应"逻辑、"绩效责任"逻辑、"法权平衡"逻辑。作为核心行动者的国家在四种理想类型的高等教育治理范式中分别扮演行政指令的发布者、行政法治的守护者、质量的监管者、合作伙伴关系的促进者等角色。实践表明,不同理想类型的高等教育治理范式通常以"混合"模式同时出现,等级、法治、市场以及网络等不同类型的治理话语与隐喻相互交叠,因应了高等教育治理中多元且冲突的利益与价值诉求。     

试论公共行政研究的范式变迁

自公共行政诞生于1887年以来,先后出现过传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学和新公共服务四种研究范式。尽管四种范式均有各自的理论基础、核心特征、观念体系和叙事风格,但相同的是它们都致力于政治社会的良善发展和公共权力的良性运行,巩固公共行政作为一门独立学科和实践的合法性基础。     

网络化治理：意涵、回应性与公共价值建构

网络化治理是因应西方政府政治生态深刻变革,并在信息社会持续推进的时代背景下兴起的一种公共管理实践的新模式。网络化治理的勃兴顺应了治理理论不断发展和公共管理实践深入推进的趋势,并促进了治理理论的演化变迁和治理实践空间的纵深拓展。网络化治理的出现更加彰显了现代社会公共价值,对社会合作与信任机制的构建。权力重构和模式转型及利益均衡和公平分配的实现具有重要的理论价值和现实意义。     

公民治理视角下的我国公共行政困惑与发展对策

公民治理理论的兴起是对新公共管理理论缺陷的弥补,开辟了公共行政改革的新路径。改革开放以来我国开展的市场经济与民主政治建设,提升了公民意识、培育了公民资格、拓展了公民参与,是对集中控制的专业主义行政模式弊端的部分消解。用公民治理理论审视我国的公共行政发展,克服效率悖论、信任缺失、公民参与形式化等公共行政困境,必须建构公民参与法律制度、完善公民与政府合作机制、培育积极而主动的公民参与意识、健全公民资格和参与路径,建立以公民为中心的政府形态和社会治理结构。     

浅析西方新公共管理的中国化

新公共管理运动是现代公共行政历史上一次具有里程碑意义的变革运动。它的许多理论凸现出我国未来公共行政发展的规律和趋势,找出新公共管理与中国行政管理的切合点越来越成为当务之急。