新闻出版标准与新闻出版法规体系协调发展刍议

新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展是适应WTO/TBT的需要,是市场经济的内在要求,而技术的快速发展也使得新闻出版法规迫切需要通过引用标准以提高其技术性和适应性。新闻出版标准与新闻出版法规在为新闻出版行业的发展创造良好的竞争环境和运行秩序方面具有公共目的一致性。这使得新闻出版标准与新闻出版法规体系在协调发展、构建良好互动关系上成为可能。新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展需要逐步完善以下几个方面的基础条件:完善新闻出版标准化工作机制、立法应充分重视对相关标准的采用、提高标准自身的市场适应性、建立立法机构与标准机构的联系机制、建立新闻出版业合格评定制度。     

市场经济下新闻出版标准与法规体系的协调发展

新闻出版法规是通过调整新闻出版市场主体间的利益平衡来实现行业发展的正常秩序,是政府介入经济运行的宏观调控方式,具有普遍约束力和强制性;新闻出版标准是通过调整新闻出版生产活动的流程与质量控制等实现对市场主体生产活动的规范,是由市场机制调节经济运行方式、推荐采用的技术规范.现代市场经济是一种“市场+政府”的混合经济,新闻出版标准与法规体系的协调发展是市场经济发展的内在需求,需遵循市场经济的客观规律、兼顾公平与效率.在社会主义市场经济条件下,新闻出版标准化工作应实施开放策略和强化策略,法规引用标准需要界定引用标准的原则与范围、确定标准法规的类型及适时采取“条文引用”策略.     

新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展研究(一)——基于我国新闻出版标准与新闻出版法规所涉概念的不同解释分析

从新闻出版总署的标准化协同工作平台及四个标准化技术委员会的网站中搜集有关标准和法规涉及的相同概念,将法规与法规、标准与标准、标准与法规中相同概念的解释进行比较,找出解释不一致的概念。存在这种不一致,其原因主要在于制定目的不同、适用范围(针对性)不同、制定程序不同和制定主体不同。新闻出版法规和新闻出版标准要协调发展,首先新闻出版法规和新闻出版标准的概念要相互借鉴,达成统一;其次新闻出版标准自身应体系化;再次应加大新闻出版标准的宣传力度。     

我国新闻出版标准和新闻出版法规协调发展的对策

本文从修正对标准的分类、提高新闻出版标准的适用性、加强新闻出版法规和标准之间相互援引的协调性和建立新闻出版立法、制标机构的协调机制等6个方面,对我国新闻出版标准和新闻出版法规的协调发展提出了几个建议,以期对实践有一定的借鉴意义.     

新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展研究(二)——从中国标准书号的规制现状谈起

我国书号规制体系由书号规制的标准体系和法规体系构成。书号规制的标准体系包括《中国标准书号》(GB/T5795-2006)和《中国标准书号条码》(GBT12906-2008);法规体系包括《出版管理条例》《图书质量保障体系》《图书出版管理规定》《书号实名申领管理办法》等。总体上看,书号规制的标准体系和法规体系之间还是保持了一致性。但书号规制的标准体系存在书号的书写格式不规范、书号的滥用等问题;法规体系存在法规之间规定不一致、法规之间援引不准确、法规条文过时等问题。为保证新闻出版标准体系与新闻出版法规体系的协调发展,应及时更新新闻出版标准和法规,使我国的新闻出版标准和法规与时俱进;同时,制定法规和标准的各部门应充分沟通,保证规范同一领域的标准和法规的内容协调一致;加强书号标准和法规的宣传贯彻,对非法行为严惩不贷。     

新闻出版标准与新闻出版法规体系的协调发展研究(三)——环境保护和工程建设行业标准与法规体系的协调发展及其对新闻出版行业的启示

环境保护和工程建设是国内较早重视标准与法规体系协调发展的两个行业,并且已经在行业内形成较为完备的标准与法规体系协调配套机制。目前,环境保护标准与法规之间保持着良好互动关系。一方面,环境保护法规在制定中会在有关条文中体现相关环境保护标准;另一方面,环境保护标准在制定过程中会以现行的各种环境保护法规为依据。而工程建设标准与法规也具有积极的互动关系,工程建设标准的发展促进了相关法律法规的编制与修改,各类工程建设法规工作的有效开展,则保障了相关标准的实施。我们应该借鉴环境保护和工程建设行业的经验,建立符合新闻出版行业的、完善的新闻出版标准法规体系,按照法律、行政法规、规章层次顺序自上而下形成配套的系统。     

2002年新闻出版法规回眸

2002年是新闻出版业进一步深化改革的一年。首先新闻出版总署发布了《关于贯彻落实<关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见>的实施细则》及其配套的八个文件,具体分别是:1.《关于新闻出版业集团化建设的若干意见》(新出办[2002]714号);2.《关于规范新闻出版业融资活动的实施意见》(新出办[2002]715号);3.《关于新闻出版业跨地     

新闻出版物联网三维标准体系框架构建及研究

本文阐述了近年来物联网技术发展及新闻出版业物联网技术应用现状,分析了目前新闻出版业物联网技术应用存在的问题,提出了标准化在新闻出版物联网发展中的重要性及标准体系框架构建的必要性.运用霍尔三维系统理论及魏尔曼三维体系框架的思想,完成并分析了新闻出版物联网三维标准体系框架的构建.该体系框架能够准确定位新闻出版物联网应用相关标准,提升了标准容量,增强了体系框架的延展性,充分体现了其先进和科学性.     

数字出版标准与法规体系建设研究

目前,我国数字出版领域还没有建立起相配套的数字出版标准与法规体系,在数字出版标准与法规体系建设中,应坚持"基础、急用"标准先行原则,注意推进数字出版标准的国际化,注意数字出版标准与法规体系的预测性和合格评定体系的建设。同时,可以采取"先标准,后法规"、"事实标准转化为正式标准"的策略,建立"引标准入法"的程序规则,构建可持续改进和完善的数字出版标准与法规循环体系,建设数字出版标准与法规体系的信息共享平台。     

档案鉴定标准与档案法规及档案标准化关系探析

近年来,由于档案进馆工作的发展,推动了档案鉴定工作.探析档案鉴定工作中,档案鉴定离不开档案鉴定理论与实践的结合与指导.档案鉴定标准在档案价值鉴定过程中的运用,以及档案法规对档案工作及档案鉴定工作的保障.     

谈《数字档案馆建设指南》之法规标准体系构建

《数字档案馆建设指南》的发布对我国的数字档案馆的建设有着重大的影响。本文从该《指南》中涉及的法规标准出发,探讨数字档案馆法规标准体系的建设思路,即统筹规划,自上而下、由需求带动非急需的、以重点带动一般。     

谈《数字档案馆建设指南》之法规标准体系构建

《数字档案馆建设指南》的发布对我国的数字档案馆的建设有着重大的影响。本文从该《指南》中涉及的法规标准出发,探讨数字档案馆法规标准体系的建设思路,即统筹规划,自上而下、由需求带动非急需的、以重点带动一般。     

2001年新闻出版法规制订综述

2001年,新闻出版法制建设任务尤其繁重,因为随着高新技术广泛应用于传媒领域,特别是随着我国加入世贸组织,对外开放进一步扩大,为更好地完成党和国家赋予新闻出版行业的任务以及履行我国政府对外的承诺,我们必须根据新闻出版业的特点和加强社会监管的需要,根据世贸组织的规则,针对将会出现的新情况、新问题,及时制定必要的法律、法规和规章,修改或     

2000年度新闻出版法规建设综述

2000年度,随着新闻出版改革的发展,加入WTO进程的加速,法制工作在服务于大局的过程中,呈现了以下特点: 有关行政法规紧锣密鼓地进行修订自1997年国务院颁布实施《出版管理条例》、《印刷业管理条例》,1994年颁布《音像制品管理条例》以来,新闻出版的法制工作前进了一大步、初步构建了有法可依的层面。但实践了几年后,随着改革的推进,情势已发生了很大变化,原来制订的内容有的已明显不符合实际情况,还有的没有纳入法规规范之中,因此修订三十条例的呼声很高。     

我国档案管理服务外包法规标准建设研究

调查表明,我国档案管理服务外包法规标准建设方面存在法规标准建设总体上滞后于实践需要,对于法律责任规定不明确,对从业人员素质要求不具体,对基础设施条件要求不严格,缺乏业务操作指南和服务价格指导,法规标准执行力差等问题。建议加快国家层面的立法,完善现有地方法规制度,出台相关标准指南,借鉴国外有益经验,加强档案行政执法和第三方评估。     

确立评价标准体系 实现新闻出版强国建设目标

2010年1月13日,新闻出版总署署长柳斌杰在全国新闻出版工作会议上提出,今后10年新闻出版工作的发展目标是把我国建设成为新闻出版强国。如要实现这一目标,确立新闻出版强国的评价标准是最为关键的。     

中韩档案工作者共研档案管理法规标准

2008年12月2日至3日,第二届中韩档案管理研讨会在北京召开。来自韩国国家记录院、中国国家档案局及有关省、市和单位档案部门的代表,围绕“以管理电子文件为背景的档案标准与法规建设”展开讨论。日本国立公文书馆和澳门历史档案馆的同行以观察员身份参加了研讨会。     

中韩档案工作者共研档案管理法规标准

12月2日-3日,第二届中韩档案管理研讨会在北京召开。来自韩国国家记录院、中国国家档案局及有关省市和单位档案部门的代表围绕“以管理电子文件为背景的档案标准与法规建设”展开讨论。日本国立公文书馆和澳门历史档案馆的同行以观察员身份参加了研讨会。