学位授权自主审核的制度架构与风险防范

我国高等教育改革一直在国家行政与高校自主之间纠葛拉扯,主要表现为实然运行层面与应然规范层面的矛盾。然而,事实不能替代规范,不断在规范层面扩大高校自主权应该是我国高等教育改革的方向,学位授权自主审核制度可以纳入这一改革进程之中。从其制度架构来看,虽然通过学位授权与学位审核的两权分离并将学位审核权还权于高校的做法的确扩大了高校自主的空间,但2018年学位授权审核制度改革仍然存在着改革方式法治化程度较低、改革对高校平等的侵犯等一系列制度风险。为此,需要通过采取多种防范措施予以消解,包括改革方式的法治化塑造;自主审核资格审批标准、审批程序和退出机制的重置;高校自主审核后的备案制以及学位授予纠纷被告资格公共职能判断标准的引入。     

我国政—校关系改革中须明辨的若干关键词

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》包含了丰富的政—校关系改革的内容,载明了我国未来10年政—校关系改革的方向和任务.基于我国的国情,有必要对我国政—校关系改革中若干关键词加以明辨.其中,“权责转移”更需要考虑政—校权责的非线性转移问题；“自主管理”的改革设计中,应十分注重“绩效换自主”的机制建设；而“政府转型”的根本,则重在提高政府行为的技术含量.     

政府与高校关系之内涵分析

政校关系之内涵是指历史发展到一定阶段政府与公立高等学校两种不同性质的组织之间的关系。我国计划经济体制时期,高校与政府的关系是一种具有政府主导型特征的管制与被管制的关系,即政府本位关系模式。而当代西方国家政府与高校的关系是一种典型的高校本位关系模式。这充分应证着政校关系的变化是在政府、高校变化的互动中进行和实现的,更为我国在新的历史时期如何理顺政校关系,如何挖掘政校关系之内涵,指明了方向。     

公立高校与政府举办者关系的章程规制——以六校章程文本实证分析为基础

公立高校章程对学校与政府举办者关系的规制,是彰显章程外部法律约束力、构建和谐政校关系、推进法治政府和高等教育治理能力现代化建设的需要。从章程文本实证分析来看,部分公立高校章程对学校与政府举办者关系进行了规定,但相关规定还存在着行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任制度缺失等问题。我国公立高校章程应完善文本规定,以明确学校与政府举办者关系的章程规制,强化政校关系和谐发展的制度保障,推进现代大学制度建设。     

政府与高校关系之内涵分析

政校关系之内涵是指历史发展到一定阶段政府与公立高等学校两种不同性质的组织之间的关系。我国计划经济体制时期，高校与政府的关系是一种具有政府主导型特征的管制与被管制的关系，即政府本位关系模式。而当代西方国家政府与高校的关系是一种典型的高校本位关系模式。这充分应证着政校关系的变化是在政府、高校变化的互动中进行和实现的，更为我国在新的历史时期如何理顺政校关系，如何挖掘政校关系之内涵，指明了方向。     

浅析“高校衙门化”现象及其消除对策

“高校衙门化”的主要特征是高校外部受制于政府权力,自主办学权得不到充分体现;内部权力集中,管理体制及运行机制呈官僚化、泛行政化。要解决“衙门化”问题必须实现政府权力向高校自主权力的转移、校级权力向院系基层权力的转移、行政权力向学术权力的转移。西方国家在处理三组权力关系时一般奉行保障学校自主、维护基层博弈、促进学术本位的原则,这为我国应对高校“衙门化”的问题提供了有益的启示。     

政府与学校变革关系的三个理论问题

政府与学校变革关系是当前完善教育管理体制的关键问题。政府管理学校变革的职能转变、学校进行教育变革的职责确立以及学校变革中新型政校关系形态创生是探讨我国政府与学校变革逻辑和实践关系的三个维度。其中,职能转变包括从国家管理到公共治理、从管制型政府到服务型政府、从全能型政府到有限型政府;职责确立包括有条件的自主获得、无条件的政府监督;新型政校关系形态包括委托管理模式、多元交互模式、教育议事会模式。     

现代大学制度视角下的政府举办者权义章程规制完善

强化高校章程对政府举办者权义的规制,对促进良性互动政校关系建立,推进高校办学自主权落实与扩大,加快中国特色现代大学制度建设十分重要.现代大学制度建设与政府举办者权义章程规制有着内在的互动关系.从章程文本实证分析来看,虽然部分公立高校章程对政府举办者权义关系规制,但规制普遍存在行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任机制缺失等问题.我国公立高校章程应以促进现代大学制度建设为基本目标,采取有效对策完善文本规定,以完善政府举办者权义章程规制,夯实和谐政校关系建设制度保障,推进现代大学制度建设.     

衙门化-高校不可承受之重

“高校衙门化”是我国高等教育深化改革与发展所不可回避的问题。要解决“衙门化”问题必须实现三组权力的调整：政府权力向高校自主权力的转移、校级权力向院系基层权力的转移、行政权力向学术权力的转移。西方国家在处理三组权力关系时一般奉行保障学校自主、维护基层博弈、促进学术本位的原则。这为我国应对高校“衙门化”的问题提供了有益的启示。     

衙门化——高校不可承受之重

“高校衙门化”是我国高等教育深化改革与发展所不可回避的问题。要解决“衙门化”问题必须实现三组权力的调整：政府权力向高校自主权力的转移、校级权力向院系基层权力的转移、行政权力向学术权力的转移。西方国家在处理三组权力关系时一般奉行保障学校自主、维护基层博弈、促进学术本位的原则。这为我国应对高校“衙门化”的问题提供了有益的启示。     

我国高校学位授权自主审核的制度构建与完善路径 ——基于31所高校学位授权自主审核实施办法的文本分析

高校学位授权自主审核是新形势下我国深化学位授权审核制度改革、扩大高校办学自主权的重要举措。通过对31所高校学位授权自主审核实施办法进行文本分析,发现当前高校学位授权自主审核的制度构建主要体现在总则、申报条件、审核流程和质量监管等方面。高校坚持原则性与灵活性相结合,落实了国家相关规定要求,又具有各自的特色,为自主审核工作顺利开展奠定了重要基础。进一步研究发现,部分高校的文本存在内容要素不全、制度依据有待优化、申报条件和程序标准不明晰、质量监督机制不健全等问题。完善学位授权自主审核制度需要增强主动治理意识、加快推进法治化建设、明确申报标准、优化审核流程、健全质量监督与评估机制。     

我国大学治理体系规制化及其变革

科学完备的大学治理体系是提升大学治理有效性的基本前提。目前,我国大学治理体系呈现规制化特征,集中体现在政府与大学、大学与院系、学术与行政的治理关系中。造成我国大学治理体系规制化的深层次原因,主要有高度集中的政治体制的深刻影响、社会主义市场经济发育的不完善、集体主义文化的过度张扬、大学组织的学术传统不深厚等。基于院校运行的微观维度,新时代推动我国大学治理体系去规制化改革,需要正确认识大学的组织属性,培育学术文化;扩大院系组织自主权力,激发"学术心脏"活力;改革一元化权力运行模式,增强专业权力的影响力,努力探索其变革之道。     

立足实践 坚持创新 构筑有中国特色的MPA人才培养模式 ——中国人民大学公共管理硕士（MPA）教育综合改革的实践

介绍了中国人民大学在公共管理硕士（MPA）研究生教育综合改革试点中采取的一系列改革措施：创新招生模式,加强生源建设;调整课程结构,优化课程内容;注重师资培训,建设“双师型”师资队伍;以学生需求为中心,推广多元化教学方式;发挥高校与政府的协同创新作用,完善社会实践训练;规范学位管理流程,保证学位论文撰写质量等。改革三年来,中国人民大学初步形成了一套有别于学术型研究生的MPA人才培养机制。     

关于高等学校自主办学路径的探讨

高等学校实现自主办学,需要改革高等教育管理体制,可以选择的路径有：确立公办高等学校为人民所有、人民办、人民管的理念,由人民通过人民代表大会及其常委会,来举办自己的高等学校;厘清各级人民代表大会及其常委会与各级政府管理高校的职责和权限;制定《学校章程》;规制校长个人权利,高校实行分权管理,发挥校、院学术委员会的作用．     

高校学位授予标准设定权的法律属性与权利边界——兼论《中华人民共和国学位条例》的修改

我国法律对学位授予单位设定学位授予标准的权限规定不明,导致学位纠纷案件频发。理论界对高校能否增加学位授予标准认识有分歧,法院对案件的审查标准存在差异。厘清高校学位授予标准设定权的法律属性,并划定其行为的边界是修改《学位条例》的重要议题。学位授予权的“双重属性说”决定了高校学位授予标准设定权的权利属性,其外部特征表现为“办学自主”,其内部权利核心是“学术自由”。学术自由权的权利边界为高校设定学位授予标准权划定了权限范围。学位授予标准包括了学术标准和非学术标准,高校在学术自由的范围内自主增设学位授予的学术标准,法院坚持司法对学术的尊让,以不抵触原则低强度地审查学术标准,落实高校的学术自由权。高校依据法律设定非学术标准,不得增设其他非学术标准,法院依据法律保留原则高强度地审查非学术标准,防止学生权益受到侵害。     

英国荣誉学位对我国教师资格免试认定改革的启示

我国新一轮师范生及教育类研究生中小学教师资格免试认定改革突出院校认定的原则,旨在从入口把住教师队伍质量关,压实培养高校的主体责任。但是,各改革院校培养与考核机制尚不健全、部分学生投机取巧缺乏内在学习积极性、“放管服”改革深化下行政审批与学术审核主体仍由教育行政部门包揽等问题亟待优化。英国分等级的荣誉学位制度,建立有梯度的课程体系与严格的授予标准,以及引入第三方评估机构对高校学位授予权进行审核等措施,为优秀人才的培养与选拔提供新思路,对完善中小学教师资格免试认定改革有一定借鉴价值。     

我国研究生学位授权审核的演进特征、现实挑战与优化路径

学位授权审核是学位制度的重要内容,是研究生教育准入的重要机制。我国现已进行的十三次学位授权审核从集中审核到逐步放权,整体呈现重心下移的演进特征。面对研究生教育高质量发展要求,学位授权审核面临新的问题与挑战,应在如下几个方面进行优化完善:在法治化建设上,明确学位授权审核的法律性质、明晰央地法定职责、规范运行实施程序;在学位点布局上,建立“融合性”准入标准和“分类协同”审核机制;在申报评审过程上,完善指标设计、加强信息监管、规范高校自主审核;在授权后管理上,强化评估监管和规划引导,推动学位点内涵发展。     

我国学位授权审核制度的行政法反思与完善——西北政法大学申博案引发的思考

西北政法大学申博案反映了我国学位授权审核制度所面临的法治困境,无论是学位授权审核的制度规范,抑或其现实运作都缺乏行政法治的诸多要素。实现学位授权审核行政法治之目标,需要建立软法之下的学位授权审核程序规制机制,完成学位授权审核由"行政审批"到"行政许可"的转变,合理界定中央、地方政府和高等学校在学位授权审核中的法律关系,完善学位授权审核后续监督机制。     

中国学位授权审核制度的历史演进 ——基于利益相关者视角

中国学位制度在四十年实施过程中走出了一条适合中国国情的道路,形成了具有中国特色的学位授权审核制度。从利益相关者的角度系统分析我国学位授权审核制度的演变过程,理清利益相关主体及其在推动学位授权审核制度完善各阶段所扮演的角色,提炼、归纳中国特色学位授权审核制度的阶段特征：国家主导,填补空白;央地共治,调整结构;高校自主,快速发展;优化结构,服务需求。中国研究生教育发展迈入新阶段,将逐步形成中国特色的国家主导、省级统筹、单位自主的学位授权审核治理模式。     

“教授治学”的困境与“大学章程”的破解之道简

教授治学是建立和完善中国特色现代大学制度的重要内容,由于文化、历史等多种原因,当前教授治学面临着诸多的现实困境。作为高校“宪章”,大学章程是破解困境的有力“武器”,是教授治学得以实现的重要保障。大学章程要厘清大学与政府关系,推进政校分开、管办分离,充分尊重高校的办学自主权,为教授治学创造前提条件;要厘清高校内部治理各权力的边界,去行政化,实现学术权力与行政权力的和谐共舞;要回归学术本位,切实发挥学术委员会等学术组织的学术权力,确保教授治学及学术权力的实施有切实的平台和抓手。