台湾地区高等教育财政改革刍议

近半世纪以来,我国台湾地区高等教育,无论在量的提升与质的改进上,均有明显的扩充及成长.同时,地方的财政负担也有所增加,逐年微幅调增,仍无法因应高等教育实际发展所需.此种政府教育经费短绌的现象并不是孤立的,受到全球经济不景气的影响,许多先进国家亦同样面临预算紧缩的窘境,导致大学面临财务不足的压力.为了解决此等由财政紧缩所引起的高等教育经费投资不足问题,欧美先进国家积极推动高等教育财政改革,一方面欲藉此建立合理有效的公共教育经费分配机制;另方面亦希冀能促使各大学担负起相对的经营责任.     

比较视野下的高等教育财政投入问题研究

高等教育财政拨款,主要包括中央政府财政和地方政府财政两个方面的经费。英国、美国、日本、澳大利亚多方面筹措教育经费。中国教育经费的来源主要依靠国家财政性拨款,但是财政预算内教育拨款和整个财政性教育经费,占全国总教育经费的比重有逐年下降的趋势,而非财政性教育经费占总教育经费的比重有逐年上涨的趋势,通过国际经验比较,拓宽了中国高等教育财政改革的思路,形成多元化的经费筹措渠道。     

我国普通高等教育经费拨款体制

教育经费一般是指投入到教育领域中的资金。从概念所体现的数量关系讲,它小于教育投资和教育成本。教育经费的构成可分为两部分,即教育事业费和教育基本建设投资,其中教育事业费包括人员经费和公用经费。由于我国社会的性质,教育基本上由国家承办,所以建国后长期以来教育经费的绝大部分由国家财政负担。其中高等教育经费更主要是靠政府拨付。而本文所述教育经费拨款正是指国家财政每年对高等教育事业所拨付的经费。     

高等教育经费分配存在的问题及解决对策

充足的教育经费是高校稳定健康发展的重要保证。近年来,我国高等教育经费绝对值有了稳步的增长,但由于受历史文化和政策因素的影响,高等教育经费分配呈现出明显的地区差距、院校差距以及国家重点学科建设经费分配不均等问题。这些问题的解决可通过缩小中央财政教育经费和地方财政教育经费比例,放宽相关公共政策,拓宽教育经费不足地区经费来源,调整重点学科、优势学科和新兴学科布局来改善。     

地方高校教育经费的政府投入责任

我国地方高校教育经费投入相对不足,政府承担着相应的责任。要强化地方高等教育经费投入中的政府责任,就应加快高等教育财政法制化进程,明确政府在高等教育投人中的主体地位并加大投入力度。同时,合理划分中央与各省级政府的分担比例,健全地方高等教育经费投人考核体系,支持地方高校建立多渠道筹资体系。     

中国高等教育成本分担:现状与趋势

近年来,绝大多数国家高等教育系统面临着越来越严重的财政制约。政府投资能力下降与经费需求迅速膨胀形成的巨大反差使经费短缺成为高等教育发展的主要制约因素。在这种前提之下,除了继续谋求政府方面最大限度的投资之外,绝大多数国家的高等教育系统都在试图寻求政府财源以外的经费渠道,以满足高等教育发展的经费需求。在高等教育经费来源多元化的潮流中,高等教育成本分担或称成本补偿,即由受高等教育者个人或家庭分担一部分高等教育培养成本的尝试一直受到各界广泛关注。     

中国高等教育投资主体行为探讨

高等教育的优先发展,经费投入是最大的制约因素。筹措教育经费的目的是为教育事业提供物质保障,其主要内容就是解决经费的来源即教育经费的投资主体问题。在当前国家财政性教育投资不足的情况下,拓展新的教育投资主体则显得尤为重要。笔者认为可以从政府、银行、高校自身三个方面进行研究,解决高等教育发展的经费问题。     

欧洲教育发展的七大趋势

1.教师工资支出占教育经费的70%教师工资是教育经费支出中最大的一项开支。大多数欧洲国家的教师起始工资低于人均GDP,平均为人均GDP的85%。与此相反,学校校长的起始工资高于教师,所有层次学校校长的平均工资为人均GDP的125%。2.大学生的生均经费是小学生的两倍高等教育经费占总的教育经费的比重较初等和中等教育低,占GDP的比例介于1.1%和3.4%之间,但大学生的生均经费是小学生的两倍。主要原因是大学教师工资和对大学生的财政资助高于中小学。3.私立学校更多依靠政府投入在欧洲国家,越来越多的政府对私立学校的经费投入机制越来越与公…     

高等教育经费分担的现状、问题及应对

高等教育对经费需求的迅猛增长使得政府与个人分担高等教育经费的比例发生较大变化,使得在现有经济发展水平上家庭承担了过高的教育经费支出,高等教育发展中的一些偏差加剧了高等教育经费供求矛盾.确立符合中国实际的高等教育发展观,建立现代大学制度,增加政府的教育经费投入,加强高等教育经费管理是解决当前问题的现实途径.     

台湾的教育经费

台湾教育经费依“宪法”第164条规定,“中央”不少于15％,省市不低于25％,县市不低于35％。各级政府教育经费的使用,“中央”以大学及研究所为主;省办高中、高职,县市办国民教育,乡镇也有支出若干教育经费者。“政府经费”,因各地财政情况及教育负担不同而有差距。公私立学校经费来源渠道不同,差距亦较大。公立学校经费都由主管政府机关造册预算,按期拨付;而私立学校的经费,则须私人自筹。台湾的私立学校,很少有固定奖金资金,绝大部分靠学生的学杂费收入,一小部分靠私人捐助与政府补助。高级职业学校经费来源,公立高职     

扩招十年来我国省级区域高等教育经费结构承载力分析

经济增长一方面扩大国家财政规模,财政增长加大对教育事业的投入水平;另一方面经济增长提高城乡居民的生活收入水平,扩大居民对高等教育的需求与消费。通过对1999-2008年相关数据的考察表明,近年来我国经济发展水平持续稳定地提高,有力地支撑着扩招以来高等教育发展的规模和速度;与此同时,区域高等教育经费发展尚存在种种不足:政府财政投资意愿不强,经费投入分布不均衡,投入效率不高;大学学费水平不合理;大学自主筹资的水平过低。     

我国政府教育投入努力程度的考察与反思

本文依据国情选取了衡量我国政府教育投入努力程度的总量指标和结构指标，通过实证分析说明当前我国政府在教育投入方面努力不足的现状。在研究过程中算清了教育投入总量上的缺口，并统计了经费投入在三级教育结构上比例失调和义务教育阶段城乡预算内生均教育经费差距度逐步扩大的状况。建议政府今后在教育投入方面应加强立法建设；在公共教育财政配置中引入市场机制，提高教育财效率；建立适合我国国情的高等教育财政模式等，通过提高政府教育投入努力程度，解决当前教育经费不足和失衡问题，满足今后教育发展的需求。     

高等教育财政的公共性检视

中国高等教育财政危机丛生,政府财政性拨款总量不足,比例持续下降;学费收入占总经费比例持续增长,影响入学机会公平;高校贷款危机凸显,影响加剧;财政分权导致高校财政出现系统化差异。市场机制过度引发高等教育财政危机,带来大学公共性缺失,体现在高等教育财政规模不足、教育机会不均等、教育质量遭受质疑、教育腐败、大学功能窄化。从2002年始,政府意识到问题的严重,政策整体取向发生转变,政府职能强调社会管理和公共服务,财政制度从建设财政向公共财政过渡,保障社会公平正义。建设创新型国家和人力资源强国,知识经济形态以及高等教育规模扩展与质量提升的吁求,要求高等教育财政把彰显公共性作为高等教育财政改革的价值标杆。     

我国普通高校经费配置结构与效率分析

高等教育大规模扩招前后,我国普通高校经费结构出现了明显的变化,特别是在国家财政性教育经费投入占国内生产总值(GDP)的比例达到4%这一政策目标实现之后,更彰显了各级政府对高等教育的重视程度。围绕4%的实现过程,回顾过去20年来我国普通高校教育经费筹措、分配和使用的进展情况,分析教育经费的收入和支出结构情况,适度解释教育经费收支趋势走向的政策原因,阐明教育经费结构的变化对高等教育质量的影响,对我国教育财政领域的后4%时代的经费分配及相关政策的制定有借鉴和参考作用。     

关于地方高校办学经费筹措的一点思考

近年来,我国高等教育的办学规模日益扩大,而教育经费却日趋紧张。尽管国家财政对高等教育的投入总量逐年增长,但随着地方高校办学经费的不断提高,使高等教育运营成本逐渐上升,因此,资金投入不足制约着我国地方高校的良性发展。本文主要对我国地方高校办学经费筹措方式及对策进行了初步探索。     

从结构性约束看大众化阶段我国高等教育公共政策的选择

随着高等教育大众化阶段的来临,我国财政性教育经费和高等教育成本补偿政策均面临着诸多的结构性约束问题。为妥善处理好这些问题,促进我国高等教育的健康发展,应完善我国高等教育的公共政策选择。即强化政府财政责任,确保法定经费足额到位;弥补市场失灵,完善国家助学贷款体系;健全捐赠税收优惠政策,拓宽多元化融资渠道;允许民办高校合法营利,强化民办高校的分类监管。     

日本国立大学社会捐赠研究

日本在其高等教育发展之初也曾重视利用社会资金来分担由于高等教育规模扩大给政府带来的财政压力。但长期以来,日本国立大学的日常运营经费来自国家财政拨款,对社会捐赠等外部资金的争取不太重视。日本国立大学法人化改革(2004年)后,国立大学在财政方面出现了新变化,作为大学运营经费主要来源的运营费交付金年年较大幅度减少。国立大学运营经费面临压力,于是开始重视对社会捐赠的争取。从日本国立大学社会捐赠的现状来看,其筹措方式主要有基金捐赠、奖学捐赠和讲座捐赠三种,所获得的捐赠金额也呈现出较大幅度的上升趋势,但相对于日本国立大学总经费而言其规模还很小,仍然处在起步阶段。     

福建省高等教育经费投入现状及特征分析

论文讨论了福建省高等教育经费投入的总量、来源渠道、各项投入的比例、变化等基本现状,从总量和结构方面分析扩招以来福建省高等教育经费投入的情况。结果显示,高等教育经费投入在逐年递增,但总量仍显不足;生均教育经费不足,高校办学基本条件紧张;高等教育经费来源单一,多元化模式尚未形成;教育经费支出结构不尽合理。     

陕西省财政支持高等教育发展研究

陕西省高等教育经费投入短缺,财政支持高等教育的指导思想和原则是,公办高校要以政府财政经费支持为主;财政经费拨款引进竞争机制;促进高校经费来源多样化,发挥高校筹措发展性经费的积极性;促进高校与社会结合,为陕西地方经济和社会发展服务;促进高校创新能力、服务社会能力、自我发展能力,提高陕西财政支持高等教育的对策;争取中央对陕西高等教育经费支持;增强地方教育经费中高等教育支出比重;继续完善财政包干制度;对高校采取择优支持和配套支持的政策;对优秀民办高校给予奖励性支持;加大公办高校基建投入,建立经费最低保障和预警制度。     

长三角地区政府分担高等教育成本比较研究——基于2015—2019年的数据分析

基于2015—2019年长三角地区普通高等教育经费的相关数据信息,分别从普通高等教育国家财政性教育经费、生均一般公共预算教育事业费支出两方面对长三角各地普通高等教育经费投入进行绝对数比较分析,再对长三角地区普通高等教育国家财政性教育经费占GDP的比例以及各指标的稳定性进行相对数比较分析。研究结果表明,五年内长三角地区政府分担高等教育成本呈整体上升趋势,但三省一市政府普通高等教育经费投入差距甚大。为促进长三角地区高等教育协调发展,政府应加强普通高等教育经费管理,积极引导社会捐赠,大力促进高等教育资源共享。