世界主要国家和地区学前教育免费政策:特点及启示

为了切实保障适龄儿童,尤其是弱势儿童享有平等的学前教育权利,世界许多国家和地区政府积极实行学前教育免费政策,强力推进学前教育普及。其免费学前教育政策主要呈现以下特点:以政府为主导,以政策制度为保障,强力推进学前教育免费;以政府财政投入为主,建立免费学前教育经费保障机制;分阶段逐步推进免费学前教育;以弱势群体为优先,重点保障免费对象,促进学前教育公平;多种形式相结合,实施免费学前教育。这些政策与经验对于我国制定并推行免费的学前教育政策具有重要的借鉴价值。     

明确学前教育性质,切实保障学前教育地位——法国免费学前教育法律研究及其对我国的启示

法国学前教育在世界上一直处于领先位置,这与法国历来重视学前教育发展,实施免费学前教育,并在其<宪法>、教育基本法及多部相关法律法规中对法国学前教育性质、地位及其保障措施等做出明确规定密不可分.法国免费学前教育法律的主要特点在于:第一,明确学前教育的奠基性与公益性;第二,确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则;第三,明确幼儿教师身份及其工资等基本权益的政府保障责任;第四,优先保障弱势地区、弱势群体学前教育权,维护学前教育公益性.借鉴法国学前教育法律制定的经验,我们需要充分认识并明确规定学前教育的独特价值、基本性质与重要地位;明确政府财政投入与教师队伍建设职责,切实保障并提升学前教育地位;重点并优先扶持弱势地区、弱势群体儿童的学前教育.     

强化政府主导责任,大力推进学前教育三年普及——四川省学前教育普三政策探析

近年来四川省通过制定和实施学前教育普三政策,切实提高了四川学前教育的普及水平,促进了当地学前教育事业的积极健康发展.四川省学前教育普三政策及其实施主要具有以下特点:将普三尤其是农村学前教育普三作为学前教育事业改革发展的核心与重点;成立普及学前三年教育工作领导小组,建立联席会议制度;建立学前教育普三政策体系,并注重政策的试点与试行;加大学前教育财政投入力度,增设学前教育专项发展资金;将农村公办乡镇中心幼儿园建设做为普三重点;加强教师队伍建设,实现学前教育有质量普及.四川省学前教育普三政策对我国其他省市地区,尤其是中西部地区的学前教育改革与发展具有重要的借鉴意义.     

立法保障高素质学前教育师资:美国经验及启示

幼教师资水平是保证学前教育质量与可持续发展的关键因素。近年来美国联邦层面制定并出台了一系列重要法律,保障并不断提高幼教师资水平,有效促进了学前教育发展。美国保障高素质学前教育师资的经验主要可概括为五个方面:通过法的制定体现政府对师资问题的高度重视;不断明确并提高幼教资质要求;加大财政投入以提升幼教师资水平;加强幼儿教师教育与专业发展;保障幼儿教师的基本权益。美国发展学前教育的经验对我国提高幼教师资水平、促进学前教育事业发展具有重要的启示。     

港台地区学前教育督导评估的比较及启示——基于学前教育免费政策的实行

近年来,我国港台地区陆续出台并实施了不同程度上的学前教育免费政策。学前教育免费政策的实行,推动了幼儿园督导方式的创新发展,进一步提升了幼儿园的教育质量。2018年中共中央、国务院提出要深化学前教育改革规范发展,强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健等方面进行动态监管,并将评估相关信息向社会公布。在此背景下本文采用文本分析法比较港台地区学前教育督导评估背景、督导评估的实施程序、督导评估人员、督导评估内容与方法、督导结果使用方式,以期为内地各省(自治区、直辖市)地方学前教育督导监管政策的制定以及学前教育督导评估工作的开展提供经验参考,进一步提高幼儿园的教育质量。     

实施免费学前教育的可能性与路径选择

目前我国一些地方实施的免费学前教育大致有“全部免费-全面补助-市县分担”、“全部免费-部分补助县级承担”、“部分免费-部分补助-县级承担”三种模式,第三种模式的财政投入压力相对前面两种略小。通过对M区学前三年免费教育政策和实施的个案进行分析,发现在推行的过程中存在经费严重不足、政策措施不完善、流动儿童被排除在外等问题。建议在推行免费学前教育的过程中,应从社会经济发展水平出发,分年龄、分群体、分项目逐步推进;提升财政投入责任主体,由中央和省级政府依据合理的办园标准和成本分担比例共同加大经费投入;切实保障流动儿童接受学前教育的权益。     

香港幼儿教师法律与政策研究:特点及其启示

近年,香港特区政府重视通过制定法律政策,保障并不断促进幼儿教师社会地位和专业水平的提升,有力地推动了香港学前教育事业的健康持续发展。通过对香港重要的幼儿教师法律政策的分析,可以看出其主要具有以下四方面的特点:明确特区政府在幼儿教师队伍建设中的重要职责;参照公务员标准实施幼儿教师薪级津贴制度,保障并提高幼儿教师待遇;明确并不断提高幼儿教师和园长的资质要求,完善准入机制;加强幼儿教师在职培训,提高教师队伍质量。香港幼儿教师政策法律对我国内地幼儿教师政策法律的制定和学前教育事业发展具有重要的启示与借鉴价值。     

国际学前教育发展战略:普及、公平与高质量

近年来,世界主要国家与地区注重通过制定和实施学前教育发展战略保障并促进学前教育事业的积极健康发展.研究发现,当今国际学前教育发展战略主要呈现以下特点:促进学前教育的全面普及是国际学前教育发展战略的基本方向;推进学前教育公平是国际学前教育发展战略的价值追求;促进学前教育优质发展是国际学前教育发展战略的重要目标;以政府为主导是实施国际学前教育发展战略的根本原则;以公共财政为支撑是实施国际学前教育发展战略的坚实保障.这些经验对于我国制定中长期学前教育发展战略具有重要的启示与借鉴价值.     

强化政府职责,加大财政投入,推进农村学前教育普及——来自浙江省的经验及其启示

农村学前教育普及是当前我国学前教育事业发展的国家战略.本文以农村学前教育普及水平较高、乡镇中心园建设基本完成且具有一定质量的浙江省为例,深入分析并总结其主要发展经验.研究发现,浙江省在确立学前教育公益性与基础性地位的基础上,将农村学前教育普及作为全省学前教育事业发展的重点和关键,建立省、市/县、乡镇共同负责的农村学前教育管理体制,实施乡镇中心幼儿园独立建制,创新乡镇中心园辐射管理村园模式,加大财政投入力度,推进学前教育单项列支制度并重点倾斜农村,同时加强农村幼儿教师队伍建设,完善学前教育督导评估体系,为浙江省农村学前教育普及提供了良好政策制度保障,对我国其他地区农村学前教育普及具有重要借鉴意义.     

美、英、印三国学前教育财政投入的保障机制特点分析

对美国、英国和印度三国学前教育财政投入的法律和政策保障进行了分析,认为其表现出两个特点:通过刚性立法或国家政策保障学前教育财政预算的实现;依托项目保证学前教育预算不断增加并向弱势群体倾斜。我国应借鉴三国的经验,将完善的教育财政立法作为保障学前教育发展的重要手段;并注重以实施大型项目的手段加强对弱势群体的资助,促进学前教育事业的长期稳定与公平发展。     

鄂尔多斯以公办园为主、以农牧区为重点分阶段推进免费学前教育的改革探索

农村学前教育普及是我国学前教育普及战略的重点和难点。鄂尔多斯市坚持学前教育公益性和政府主导的基本原则,以公办园为主农牧区为重点,实施以财政投入为主、分阶段逐步推进免费学前教育等改革举措,较快实现了农牧区学前教育跨越式发展,其改革探索的特点与经验对于我国其他农村地区推进学前教育普及具有重要的借鉴意义,如应将坚持公益性和政府主导的原则明确写入相关政策法规,建立以财政投入为主、低收费甚至免费的投入体制,着力建设公办乡镇中心园,加强农村幼儿教师队伍建设。     

加快推进《学前教育法》立法进程

学前教育是人生发展的奠基性教育,是基础教育的基础,对义务教育质量、国民素质提高和社会发展具有重要的奠基性作用。随着我国社会发展,特别是发展观的转变,学前教育的公益性及其重要的基础性作用日益为人们所认识。加快推进《学前教育法》立法进程,不仅是解决我国当前学前教育事业发展中诸多根本性问题的现实选择,而且是保障其健康、有序、可持续发展的迫切需要。建议突破思路,抓住核心问题,明确学前教育性质和政府职责,创新体制机制,争取在近年内制定出台《学前教育法》。     

世界主要国家和地区弱势儿童学前教育扶助政策研究

为维护弱势儿童教育权利,推进学前教育公平和健康发展,世界主要国家和地区积极采取多种扶助政策保障弱势儿童享有平等的学前教育,并取得了显著效果.研究发现,国际弱势儿童学前教育扶助政策主要特点有:1.立法明确并保障弱势儿童享有平等的学前教育权利;2.强化政府扶助弱势儿童学前教育的主导责任;3.坚持公平导向的财政投入原则,优先扶助弱势儿童;4.以公办学前教育为主体确保弱势儿童获得有质量的学前教育;5.建立多种扶助制度,为弱势儿童提供免减和有资助的学前教育;6.依托国家专项行动计划优先发展弱势儿童学前教育.国际政策与经验对于我国制定和完善弱势儿童教育扶助政策,进而促进教育公平具有重要而有益的启示.     

英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点研究

近年来英国政府对学前教育事业发展日益高度重视,特别是通过立法强化政府职责,促进部门协作。本文对英国学前教育立法保障政府职责的背景与特点进行了较深入的研究与分析,指出其具有以下主要特点:1.明确并不断强化各级政府特别是中央政府的职责;2.明确各相关部门职责,保障并促进跨部门协作;3.明确并强化相关重要部门负责人的职责与权力;4.增加学前教育财政投入并预算单列;5.完善学前教育国家督导制度,保证学前教育质量。     

关于学前教育立法的思考

我国学前教育发展中存在的突出问题主要体现在以下方面:“入园难,入园贵”的现象愈演愈烈;办园体制与管理机制发生了变化;学前教育经费严重缺乏;幼儿教师待遇无保障,准入资格不迭标,培训体系不健全;社会力量办园缺乏法律规范等.《学前教育法》立法的重点包括:确立公益性、普惠性发展方针,制定免费学前教育路线图;建立“以公共财政支撑为主,多渠道投入相结合”的学前教育投入体制;明确办园标准,严格执行资格准入制度;健全学前教育管理体制,建立督导评估与问责机制;严格执行教师专业标准,提高教师待遇,完善服务体系,建立一支量足质优的保教队伍;强化安全监管,落实安全责任.     

提升质量:OECD学前教育最新政策研究——《强势开端Ⅲ:早期保教质量工具箱》述评

经济合作与发展组织(OECD)最新发布的《强势开端Ⅲ》,提出了保障早期教育质量的5个政策杠杆,即:制定质量目标和最低质量标准,制定和实施课程与学习标准,提高教师资质、改善教师工作条件,促进家长和社区参与,完善数据的收集、监测和研究,并为政策杠杆的实施提供了行动领域和配套的实践工具.本文对此进行了介绍和评析,并阐述了促进我国学前教育“有质量”的普及所具有的政策借鉴意义.     

中国学前教育立法:思考与进程

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障,因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。     

普惠性学前教育政策的价值诉求

《教育规划纲要》和“国十条”均提出发展学前教育应坚持公益性和普惠性的原则,强调要保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育.在现阶段发展普惠性学前教育,有助于保障每个适龄儿童的教育权利和教育机会平等,实现学前教育公平;有助于提供有质量保证的学前教育资源,满足大众对优质学前教育资源的需求;有助于提高适龄儿童的入园率,推动学前教育的基本普及.实现教育公平、提高教育质量和基本普及学前教育,成为普惠性学前教育政策的价值诉求.     

我国学前教育公益性程度探讨

学前教育是我国教育体系的重要组成部分,其本身具有一定的公益性,在政府投资支持下获得有效开展。随着我国教育体制改革的不断深化,越来越多的学前教育机构被改制,使得学前教育的社会化程度不断加深,这在一定程度上影响了学前教育的公益性。基于此,针对学前教育公益性的相关问题进行简单的探讨。     

立法保障学前教育科研:美国学前教育法的重要内容

科学研究对促进学前教育发展具有重要价值。美国对学前教育科研的重视可谓国际典范之一,近年联邦政府出台了多部法律,对学前教育科研的多方面内容做出明确规定,对提高美国学前教育科研水平,推动学前教育事业发展起到了至关重要的作用。美国立法保障学前教育科研的经验可概括为五个方面：一是明确政府及其相关部门在促进学前教育科研中的重要职责;二是保障学前教育科研经费,重点项目重点投入;三是明确学前教育科研机构的职责与任务;四是明确学前教育科研人员的职权利与科研竞争机制;五是规范和促进科研成果的推广与应用。