国家利益主导下的科技政策发展趋势分析

本文在分析科技政策含义的基础上,探讨了科技政策发展问题,指出当前科技发展趋势表现为:政府要发挥在科技发展中的主导性,大力加强基础研究的科技投入,积极促进官、产、学的科技研发联合,积极开展国际科技合作,建立完善的国家创新系统等。     

科技创新政策体系及其协调性

国家科技创新体系是由政府、高校和科研院所、企业以及科技中介服务机构组成的复杂系统,政府通过科技创新政策解决系统的市场失灵和系统失灵问题,国家创新体系建设水平在很大程度上取决于科技创新政策体系的协调性。首先,给出科技创新政策体系的定义,分析科技创新政策体系及其协调性的内涵;其次,在讨论国家科技创新体系的协调性与科技创新政策体系协调性关系的基础上,分别从国家创新体系的科技创新能力的协调性和科技创新活动的协调性两个方面分析国家科技创新体系建设对科技创新政策体系协调性的需求;最后,提出科技创新政策体系协调性内容。     

科技创新政策体系协调性研究1

国家科技创新体系是由政府、高校和科研院所、企业以及科技中介服务机构组成的复杂系统,政府通过科技创新政策解决系统的市场失灵和系统失灵问题,国家创新体系建设水平在很大程度上取决于科技创新政策体系的协调性。本文首先给出了科技创新政策体系的定义,分析了科技创新政策体系及其协调性的内涵;其次,在讨论了国家科技创新体系的协调性与科技创新政策体系协调性关系的基础上,分别从国家创新体系的科技创新能力的协调性和科技创新活动的协调性两方面分析了国家科技创新体系建设对科技创新政策体系协调性的需求;最后,提出科技创新政策体系协调性内容。     

科技创新政策体系构建及实践

科技创新政策工具越来越多样,迫切需要一个系统性框架为政策制定提供指引。现有关于科技创新政策体系框架的研究,难以应对科技创新政策的复杂性和相互交织的特征。本文在回顾全球科技创新政策发展历程的基础上,从国家创新体系理论出发,建立了包含要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放和反馈的科技创新政策体系框架,在此基础上对我国政策实践进行了梳理和分析,并提出下一步政策发展的若干思考。     

关于国家区域科技政策定位的思考

近几年来,国家关于区域发展的总体战略发生了重要变化,由过去着重推动东南沿海的发展,转向在市场经济条件下协调区域利益、开发西部、弥补区域差距.适应国家总体区域发展战略的调整,国家科技政策也正在发生着许多重要变化,如从微观管理向宏观管理转变,从以计划和项目管理为主向以制定政策和营造环境为主转变,从追求单项技术成果向追求技术集成和产业的竞争力方向转变,从重点支持院所、科研机构向调动全社会的资源转变等.国家区域科技政策也进一步加强了西部大开发科技行动、地方科技工作和区域科技发展之间的协调.但是,总体上看,我国还缺乏市场经济条件下较为系统的区域科技发展政策和区域协调政策.本文通过分析国家科技政策的变化历史、经济全球化发展趋势和我国区域关系发展现状等,对研究和制定国家区域科技政策进行了一些探索.     

深化科技体制改革 加快国家创新体系建设——首届中国科技政策论坛

2012年7月6日,中共中央、国务院召开全国科技创新大会。为深入学习贯彻全国科技创新大会精神,2012年9月7日,由中国科学学与科技政策研究会与中国科协调研宣传部共同主办的首届中国科技政策论坛在河北省石家庄市召开,论坛主题为“深化科技体制改革、加快国家创新体系建设”。论坛的主题报告从多角度解读国家科技政策,介绍其实施效果,并探讨了科技政策未来的发展方向。本刊编辑部特将主题报告辑录于此,以飨读者。     

以机制创新促进国家科技奖励健康发展——访国家科技奖励工作办公室政策研究处（督查处）袁建湘处长

国家科技奖励是党的知识分子政策的重要组成部分,是国家对科技发展实施宏观调控的有力杠杆。党和政府非常重视国家科技奖励工作,为奖励在科技进步活动中做出突出贡献的公民、组织,设立了由国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国     

国家科技治理体系的理论构架与政策蕴含

健全和完善国家科技治理体系是国家科技发展的战略方针,是一项具有重要理论和政策意义的研究课题。在考察科技治理思想和科技治理问题的基础上,以系统分析为方法,以治理理论、创新理论、科技政策与管理和科学与社会为理论视角,结合国际上科技治理实践和体系建设的实践,阐述了科技治理体系意义及其构成要素,对国家科技治理体系的整体架构做了理论探索。研究得出结论：国家科技治理体系具有明确的价值导向、多重目标,国家科技治理体系由战略—领域—研究计划—研究活动—结果及影响等几个层面的治理构成,彼此之间存在着相互联系。理论研究表明,完善国家治理体系的政策措施要沿着明确治理的方向性、加强宏观战略治理和政策协调、扩大研究机构的自主性和完善主要政策工具等方面加强。     

关于国家科技安全战略管理的理论探讨

在科学技术飞速发展、人类社会向知识经济时代迈进的今天,科技安全在国家安全体系中的地位越来越重要,科技安全水平已经成为衡量一个国家综合安全水平的重要标志。系统研究了国家科技安全战略管理的有关理论问题,包括国家科技安全战略、科技安全规划与计划、科技安全政策与法规、科技安全战略实施与评估等。     

芬兰科技政策演进与科技竞争力发展研究

对芬兰科学技术政策的历史演变,尤其对20世纪90年代后。芬兰以建设国家创新系统和知识社会为目标的科技政策新的发展趋势进行了详尽分析,并在此基础上通过对芬兰科技竞争力发展状况的探究来评价芬兰科技政策的缋效。     

科技战略咨询研究肩负国家使命

中科院科技战略咨询院成立具有里程碑的意义,肩负着直接为党中央、国务院、中央军委服务的光荣使命。实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要高端智库、需要科技外脑、需要战略科学家。科技战略咨询研究要围绕推动产业技术革命发挥作用,重点研判新一轮全球产业转移、科技创新引发产业变革、制造业智能化、平台经济、战略性新兴产业、颠覆性技术、现代服务业发展态势和对策;要围绕维护国家经济安全发挥作用,重点研究粮食安全、能源安全、金融安全、生态安全、经贸安全、人口安全、公共安全、信息安全问题;要围绕促进科技政策创新发挥作用,加强对各国研发投入政策、知识产权政策、科技金融政策、技术转移政策、科技人才政策、科技合作政策进行比较研究;要围绕服务科学民主决策发挥作用,反映中国和世界潮流、体现理论和政策创新、符合经济和社会发展实际、经受实践和历史检验,研究和把握战略需求、产业布局、经济结构、发展规模、建设时序、商业模式,坚持高、新、深、实、准,每类报告都要做到主题鲜明、内容充实、观点清晰、论证有力,还要做到语言生动、自然流畅、简明扼要、深入浅出。     

我国科技政策执行力研究综述

在全球经济危机逐步消除的背景下,我国经济社会发展的各个方面都需要强大的科技予以支持,科技政策又是科技发展的重要保障力量。在科技政策研究系统中科技政策执行力是一个重要的研究视角,科技政策执行力决定着科技政策执行过程顺利的进行。对科技政策执行力的研究主要涉及到科技政策制定、科技政策执行和科技政策评估等方面。     

基于政策与科学互动的科学技术创新政策研究

科学技术创新政策研究是国际上一个新兴的、前沿性的交叉学科研究领域,一个新的研究范式。美国、日本、澳大利亚等国相继开展"为政策的科学"研究,我国相关研究却刚刚起步。基于政策与科学互动的科学技术创新政策,运用政府-创新者"反馈环"构建政府、高校、科研机构和企业"四位一体"螺旋式科学技术创新政策机制,耦合"为政策的科学"和"为科学的政策",增加科学、技术和创新预期效用,为经济增长或社会效益作出更大贡献。     

国家科研机构在国家战略科技力量中的定位和作用

强化国家战略科技力量的一个重要任务是强化国家科研机构。文章从科学史和国际发展的视野,研究国家科研机构形成和发展的逻辑及在国家战略科技力量中的定位和作用,探讨新中国成立以来国家科研机构所起的作用,总结近10年来国家科研机构在面向国家战略需求中所取得的成就及成功经验,提出新时期国家科研机构发展的思路和建议     

塑造政府与科学之间的新型关系

在当代社会，科学与政府之间的传统契约正在面临挑战，科学与政府之间正在形成新的联系。这种新型关系强化了政府应当支持科学的观念，以科学与技术之间的非线性模式作为政府科学政策的理论基础，突出科学与国家利益之间的联系，并由此确立政府资助科学的新原理，同时，强调进一步强化政府管理科学系统的职能。     

多理论视角下的科技智库管理和运行机制研究

多学科、多视角地研究科技智库管理运行机制,构建宏观、中观和微观3个层面的科技智库管理和运行机制研究框架.基于政策过程理论,分析在议题提出、政策制定、政策执行和政策评估4个阶段如何促进科技智库更好地发挥作用;基于委托代理理论,研究科技决策咨询中的逆向选择和道德风险问题,通过完善甄选、激励、监督和约束机制推动科技智库建设和发展;基于全面质量管理理论,研究科技智库的产品质量全过程管理和质量管理全员参与,促进科技智库高质量产品产出.我国科技智库的建设和发展需要从宏观、中观和微观3个层面共同推动,完善科技决策咨询机制、推动高水平科技智库建设,健全外部管理机制、促进科技智库高质量发展,优化内部运行机制、推进科技智库产品供给侧改革.     

孵化器税收优惠政策对创新服务的激励效应

科技企业孵化器是目前各个国家广泛用于支持科技型企业创新创业的重要政策工具。我国针对科技企业孵化器出台了税收优惠政策,本文基于2009-2012年国家级科技企业孵化器统计数据与税收优惠政策执行情况问卷调查数据,考察税收优惠政策是否对孵化器孵化服务的提供有正向激励作用。为了解决政策的内生性问题,建立了税收优惠与孵化服务的联立方程模型。实证研究结果显示,地区的经济发展水平会影响孵化器税收优惠政策执行效果,孵化器的减税额每增加10%,其综合服务收入平均增加0.6%,孵化基金平均增加0.4%,专业技术人员平均增加2人。这说明税收优惠政策对于支持和促进孵化器提升和改进孵化服务能力有重要的意义。     

论国家科技发展目标影响下的科学技术活动

国家科技发展目标影响一个国家包括大学研究开发在内的科技活动。讨论改革开放以来我国科技发展的国家目标的变化,分析现代科学技术发展强调国家目标的原因和科学技术活动自身的特点对国家目标的有效性的影响,探讨国家目标对科技活动的双重影响,认为国家科技发展目标的制定和实施也要处理好政府和市场的关系。对于包括大学研究开发在内的科学技术活动来说,除了近市场的技术创新活动需要充分发挥市场的导向作用之外,不与市场接轨、具有溢出效应和公共产品特征、需要政府干预的科学领域还要处理好政府干预与科学技术自身的发展规律、大学自身特点的关系。     

高水平科技自立自强视野中重大科技项目选题机制研究

“选题”是科学研究的起点，选题的质量在很大程度上决定创新的质量。国家重大科技项目承载着国家科技创新的使命，是科技创新活动的核心载体，优化重大科技项目的组织管理是新时代深化科技体制改革的重要任务。文章从实现高水平科技自立自强的视角出发，论述了国家科技计划和重大科技项目的构成、不同类型国家重大科技项目的选题模型，分析了美国国防高级研究计划局（DARPA）重大科技项目选题的经验；提出了根据重大科技项目的研究性质采取差异化选题机制、探索性技术研发和战略性技术研发类项目选题引入“查需”机制、战略性基础研究和战略性技术研发选题“三看”等建议。