21世纪以来我国农村义务教育财政体制的改革与完善

“以县为主”的农村义务教育财政体制的确立及其存在的缺陷和农村义务教育经费保障机制的实施及其存在的主要问题是当前我国农村义务教育中值得关注的问题,这关系到如何进一步改革和完善我国农村义务教育财政体制的对策问题。     

从教育经费视角看义务教育均衡发展——以河北省为例

近些年,河北省义务教育经费逐年增加,义务教育取得了长足的发展;但是,我们也应该看到,教育经费在区域之间、城乡之间还存在较大差距。各级政府应依法保障教育投入,建立并完善与公共财政体制相适应的教育财政制度;对于经济相对落后的市县要从财政上适当倾斜;继续大力推进农村义务教育经费保障机制改革,完成改革任务。     

中国农村义务教育财政体制的实证分析

通过对中国农村义务教育财政体制的实证分析发现,自2001年开始实行的以县级政府作为投资筹措主体的财政体制,使政府投资主体的重心有所提升,中、西部地区获得了较之以前更多的中央财政转移支付资金,但是,由于县级政府大多缺乏足够的财政支撑能力,而县以上各级政府的财政支持力度还不能满足实际需要,因而农村义务教育经费仍然缺乏稳定的保障,经费供给总量依然严重不足,各级政府投资结构不合理,以及公共资源配置不公平的问题没有得到根本解决。因此,国家财政体制应加快向公共财政体制的转型,强化政府的公共服务职能,尽快使捉村义务教育成为国家财政向农村提供公共服务的一个重点。农村义务教育财政体制的改革,要以国家财政体制改革为背景,加大中央和省级政府对农村义务教育的投资责任,建立起中央和地方各级政府分工合理、职责明确、运行规范、稳定长效的农村义务教育经费保障机制。     

关于重构我国农村义务教育财政体制的思考

我国农村义务教育财政面临着政府教育经费投入不足、学校财政经费严重短缺、教育财政资源分布不均衡等问题。这些问题是由于地方政府农村义务教育财权和事权不统一、财政转移支付制度不完善和地方政府财政预算约束力软化等原因造成的。重构我国农村义务教育财政体制应采取以下策略：建立“分地区、分级负责”的农村义务教育财政管理制度,建立以“地市级财政收支缺口”为标准的农村义务教育一般转移支付制度,建立系统的农村义务教育经费预算、监督和审计制度。     

重构中国农村义务教育财政体制的政策建议

中国农村义务教育财政体制的改革,应以农村义务教育是农村的一项十分重要的公共产品作为基本理念,以国家财政为公共财政作为制度背景,在公共财政框架下,区分地区差异,明确各级政府的财政责任,建立东部、中部、西部分地区分级负担的政府农村义务教育经费分担机制。在东部地区的7省、直辖市,建议实行以县级和省级、直辖市级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制;在中部地区的12省,建议实行以中央和省级政府作为投资主体的农村义务教育财政体制;在西部地区的12省、自治区,建议实施以中央政府作为投资主体的农村义务教育财政体制。     

费税改革后农村义务教育财政制度运行绩效与制度重构

农村义务教育财政体制调整,并未从根本上摆脱农村义务教育财政困境。摆脱农村义务教育财政困境的出路在于制度进一步完善,即按照效率、公平和便于管理的原则细划各级政府的财政责任,并使其制度化、法律化和规范化。     

农村义务教育保障当以中央财政为主

〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）〉（以下简称《规划纲要〉）明确规定：“义务教育全面纳入财政保障范围,实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”,这无疑极大地鼓舞了广大农村义务教育教师。但是,这一原则性的规定还需要通过切实建立以中央财政分担为主的农村教育保障机制来加以落实。     

“新机制”实施后农村义务教育经费“挤出效应”研究

2005年12月国务院发布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,提出要建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。确保充足的农村义务教育经费是＂新机制＂改革的初衷。然而,＂新机制＂实施后上级转移支付或财政投入的增加,挤出了地方财政用于农村义务教育的经费。产生＂挤出效应＂的原因是义务教育投入＂财政不中立＂、地方政府努力程度不够和出现败德行为。因此,要加大转移支付力度,创建激励约束制度和创新农村义务教育经费监管机制。     

农村义务教育经费保障机制

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用.现行的以县级政府作为投资统筹主体的农村义务教育财政政策,在一定程度上影响了"普九"成果的巩固,不利于农村义务教育事业健康发展.面对这些问题,建立健全权责明确的农村叉务教育财政体制,规范财政转移支付制度,规范教育管理,确保农村义务教育的实施就显得尤为必要.     

“新机制”实施后农村义务教育经费“挤出效应”研究

2005年12月国务院发布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,提出要建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。确保充足的农村义务教育经费是"新机制"改革的初衷。然而,"新机制"实施后上级转移支付或财政投入的增加,挤出了地方财政用于农村义务教育的经费。产生"挤出效应"的原因是义务教育投入"财政不中立"、地方政府努力程度不够和出现败德行为。因此,要加大转移支付力度,创建激励约束制度和创新农村义务教育经费监管机制。     

我国农村义务教育经费保障机制研究:主题类别及薄弱区域--基于CNKI文献的共词分析

通过共词分析法对我国农村义务教育经费保障机制的研究现状进行整体探析发现,国内农村义务教育经费保障机制研究主题主要可以划分为八类:农村义务教育经费预算机制研究、税费改革背景下农村义务教育经费保障研究、农村义务教育经费投入机制研究、农村义务教育转移支付研究、农村义务教育经费保障机制的实施情况研究、农村义务教育经费督管研究、均衡发展视角下农村义务教育经费保障机制的优化研究、关于农村义务教育经费保障机制存在问题的对策研究。国内农村义务教育经费保障机制研究的薄弱区域主要体现于农村义务教育财政转移支付研究、农村教师工资保障研究两个方面。     

我国农村义务教育经费投入存在的问题与对策

当前我国农村义务教育经费投入存在着农村义务教育经费收入与支出失衡、经费投入结构失衡、各级政府对农村义务教育经费投入的责任模糊等问题.解决这些问题,一要加大政府的财政投入力度;二要规范农村义务教育的财政转移制度;三要提高农村义务教育经费投入的效益;四要健全农村义务教育的法律保障机制.     

不折不扣地落实好省委省政府的惠农政策——访省财政厅副厅长左绍伟

记者:今年,我省农村义务教育经费保障机制改革开始全面实施,请您从财政制度改革的角度谈谈这项改革的重大意义? 左绍伟:实施农村义务教育经费保障机制改革,核心是实行免费义务教育,这是我国教育史上一个划时代的重大举措,它和全面取消"农业税"一样将载入史册.     

教育均衡化视阈下义务教育投入问题的回顾与思考

义务教育均衡化是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要举措。我国的义务教育经费投入长期严重不足。使得东西部以及城乡之间的义务教育发展极不均衡。尽管国家对其也进行了相应的调整,但目前农村义务教育经费保证机制不能切实落实,义务教育转移支付中也存在着一些问题,仍难以实现教育均衡。只有加快完善义务教育投入体制。逐步建立农村义务教育财政分担制度、完善教育财政转移支付机制、鼓励和引导社会力量捐资助学,着力使教育资源向西部和农村贫困地区倾斜,才能最终实现教育均衡化,推动构建社会主义和谐社会的伟大进程。     

农村中小学预算政策解读

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性作用.根据<国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知>、<财政部、教育部关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知>等相关文件规定,实施农村义务教育经费保障机制改革后,将逐步建立和完善农村义务教育预算制度,把各项农村中小学所有收支全部纳入预算管理.     

2006：农村牧区义教经费保障机制正在建立

全区农村牧区义务教育经费保障机制改革工作会议开2006年2月19日在呼和浩特召开。自治区主席杨晶、副主席连辑出席会议并讲话。各盟市主要领导及财政、教育部门负责人参加了会议。会上宣读了自治区农村牧区义务教育经费保障机制改革工作领导小组名单．下发了八个相关文件。自治区财政厅厅长王玉明、教育厅厅长郭明伦从不同角度做了大会发言。深化农村牧区义务教育经费保障机制。是落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重大举措，它具有里程碑意义。     

试析美英等国农村义务教育措施及其对我国的启示

目前我国农村义务教育福利实行的是一种混合模式,既有全民性的、低水平的制度保障,又有具体针对贫困的农村地区的补救措施。研究关英等国家在农村普及义务教育的历史经验,对我国农村教育观念的更新、教育立法先行、城乡一体化的财政保障机制、农村义务教育福利措施的多样化、普及农村义务教育与开发农村人力资源紧密结合,有重要的意义。     

农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新

在从计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我国政府自20世纪80年代开始推行农村义务教育财政制度改革。然而，由于新供给制度的路径受初始制度安排的影响，制度变迁显示出强烈的路径依赖特征。如何退出这种非绩效的封闭状态．是建立现代农村义务教育财政制度的关键。     

农村义务教育财政供给的委托代理关系研究

在农村义务教育财政供给方面,政府间的委托代理产生了两大问题,即下级政府义务教育财政供给信息不完全导致的反向选择、下级政府义务教育投入行为不能被监控导致的道德风险.问题产生的原因,一是政府间农村义务教育财政投入收益的不一致,二是农村义务教育财政供给契约缔结过程中的代理人缺位.要解决这两大问题.必须构建相应机制,具体包括建立义务教育财政信息披露机制、农村义务教育财政供给状况考核机制、农村义务教育财政转移支付制度和农村义务教育财政供给决策参与机制等.     

纳入公共财政保障范围 中央地方分担义教经费 2006:农村牧区义教经费保障机制正在建立

〔本刊讯〕全区农村牧区义务教育经费保障机制改革工作会议开2006年2月19日在呼和浩特召开。自治区主席杨晶、副主席连辑出席会议并讲话。各盟市主要领导及财政、教育部门负责人参加了会议。会上宣读了自治区农村牧区义务教育经费保障机制改革工作领导小组名单,下发了八个相关文件。自治区财政厅厅长王玉明、教育厅厅长郭明伦从不同角度做了大会发言。深化农村牧区义务教育经费保障机制,是落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重大举措,它具有里程碑意义。农村牧区的义务教育是公共产品,将其纳入公共财政保障范围,让每一个孩…