开放大学政策法规比较研究 ——以英、美、日、中四国为例

在世界各国开放大学的创建和发展过程中,各国的政策法规具有决定性的影响作用,不仅为开放大学的创建和发展提供理论依据和行动指南,而且决定其发展方向和兴衰成败.通过对英国、美国、日本、中国的开放大学的政策法规体系进行比较研究,可以发现受政策法规的约束与影响,四国开放大学的建设模式、法律地位、办学自主权和学位授予权等方面的特点有所不同,并呈现出不同的发展态势.研究提出完善我国开放大学发展所需的上位法律体系,制定专门的法律以确保开放大学的地位和办学自主权,加大政策支持力度,保证开放大学的经费来源等政策建议.     

创建地方开放大学面临的深层次问题及对策建议——以云南开放大学的创建为例

地方开放大学在创建过程中会面临依法办学、办学自主权落实、办学体系建设、学习成果认证转换、教育资源整合以及经费保障等一系列深层次问题。针对这些问题,本文以云南开放大学的创建为例,对开放大学的内涵、目标、定位、建设模式、管理体制等提出了一些建议。     

论开放大学的法律地位及其办学自主权的法律保障

根据我国《高等教育法》规定,高等学校应当依法设立,具有独立法人资格,拥有办学自主权。上海开放大学从成立之日起,就面临法律地位的困境。上海开放大学“身份认定”缺失,虽称为“开放大学”,但其“身份”没有发生实质性的改变,还不是真正意义上的开放大学。建设缺乏法律保障的开放大学,不仅严重制约我国开放大学的发展,也严重影响我国终身教育的推进。这与国际开放大学的发展趋势极其不适应。因此,依据相关法规．以法律文本形式明确开放大学独立高等教育学校法人地位和办法体制,从而将其纳入我国高等教育体系和范畴,保障办学自主权,实在是势在必行。     

我国开放大学治理困境与现代大学制度推进

现代大学制度是一种大学治理的理念与制度设计,其核心是厘清大学与外部各种权力关系以及确立内部权力制衡机制。我国开放大学承袭了广播电视大学原有的办学难题,又面一临着定位问题、法律地位及自主权问题和体系衔接问题三大治理困境。因此,推进开放大学现代大学制度建设,是开放大学治理路径的必然选择。开放大学通过建立外部法人和内部法人治理结构,厘清开放大学与政府的关系,完善内部制衡机制,制定大学章程,整合教育资源,真正落实办学自主权,成为实现终身教育、建立学习型社会的主要载体。     

中日韩三国开放大学比较研究——中国开放大学面临的挑战及发展的方向

中日韩三国开放大学发展历史各异,但均已成为各国构建终身教育体系的基石。三国开放大学在办学理念、组织架构、人才培养、教育信息化等方面各具特色,符合各自的办学定位。整体看,中国开放大学比较注重服务基层和推进教育公平,日韩开放大学比较注重办学质量、学术水平等的提升。对于中国开放大学发展而言,还要正确认知合法地位、办学质量、学习服务支持体系以及国际交流、资源共享等方面的挑战,明确其未来发展方向。     

论省级开放大学办学自主权的合理性

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布,开放大学的筹建被提上日程,办学自主权是其中关键的一项。开放大学系统不仅面临着国家层面办学自主权的落实,也面临着省级开放大学办学自主权的突破。不管是从开放大学的高等教育属性来看,还是从法理、利益、管理层面等来看,省级开放大学都应该拥有办学自主权。只有重新构建省级办学自主权,兼顾国家开放大学和省级开放大学的利益,才能形成系统改革合力,实现共同的目标。     

省级开放大学建设路径探析

省级开放大学的建设路径应该从三方面着手：一是对外需要争取政策---办学自主权、法律法规保障、政策支持;二是对内需要加强建设---夯实办学基础、整合系统资源、建设品牌专业、创新人才培养模式;三是需要从国家开放大学角度、省级开放大学角度和整个开放大学体系内部达成三方面共识。     

浅析建设开放大学应明确的几个重要问题

自1969年世界上第一所开放大学在英国成立以来,开放教育教学模式在世界范围内得到了广泛推广。在中国建设适应时代发展要求的现代开放大学,既是满足构建终身教育体系、创建学习型社会的现实需求,又是推进社会主义现代化建设的客观要求。当前,在建设开放大学进程中,应明确开放大学的涵义、发展目标、办学自主权等几个战略性问题,做好规划设计。     

我国公立大学校长地位的法学审视

大学校长作为高等学校的法定代表人对高校管理具有重要的现实意义,而目前的研究对此认识不足,把法定代表人错误地等同为法人代表,无疑降低了大学校长的管理责任。大学校长法律地位的实现对大学的发展具有重要意义,而大学法人地位、大学办学自主权、大学内部管理体制以及大学学术性事务管理等因素对大学校长法律地位都有着重要影响。为保证大学校长法律地位的实现,应该加强相关的法规建设、大学规章制度建设以及大学管理制度建设。     

论省级开放大学办学自主权的落实与保障

根据我国《高等教育法》的规定,依法成立的高等学校享有办学自主权。但省级广播电视大学由于自身的办学特点,在办学自主权的享有方面与普通高校有很大不同,至今仍受到限制。为构建具有地方特色的终身教育体系,应通过法律文本形式确定学校办学自主权与政府行政职权的边界。这样,省级电大转型为省级开放大学后,办学自主权才能得到落实并具强有力的法律保障。     

Contract research,the university,and the academic

With the decline in the funding of university research activities from traditional sources, many universities are instigating contract research programs as a means of funding research. This article examines some of the implications of university-based contract research, drawing largely on the author's own experiences. The problems which are examined include the moral and ethical implications, the legal aspects, problems over ownership of research results, the implications for staff rights, the status of contract researchers, the implications for publication, problems of authority, responsibility and social justice, and the conflicts between teaching and research. The article concludes with eleven points for successful university-based contract research.     

Unionization,democracy, and the university

Legal status collective bargaining between faculty associations and university administrations has affected university governance and, on the whole, has done so positively by democratizing most of the procedures used to determine the terms and conditions of faculty employment. To the extent that matters hitherto within the mandates of academic senates have been removed to the collective bargaining regime, senates have been somewhat weakened. The greatest danger to democracy on the campus probably lies in the bureaucratization of faculty associations, thus leaving them open to the partial paralysis of creeping legalism.