法律地位视域中的民办学校分类管理

民办学校的多样化发展,使其法律地位问题呈现出一定的复杂性,不能一概而论.从事学制教育的民办学校在依教育法履行公共教育职能时具有公法地位;而从事非学制教育的民办学校则不具公法地位.现实中的民办学校是否具有公法地位,与营利与否并非一一对应的关系.在民办学校分类管理过程中,需综合考虑其法律地位与营利性两个维度,统筹采用精细、公平、合理的管理措施.     

我国民办学校分类管理制度创建的路径分析

2010年以来,我国已经开展对营利性和非营利性民办学校进行分类管理试点的工作。对于这些试点地区而言,民办学校分类管理制度创建的关键就是要抓住当前改革的有利时机,采取整体性和全局性的战略眼光来看待制度的建设与变革,以科学的人性假设为逻辑前提,坚持现实主义的目标追求、合理的制度变迁方式与原则。     

营利非营利分类管理下 民办学校税收问题与建议

现有教育税收优惠规定是在实施民办学校分类管理前出台的，针对的是非营利性民办学校。营 利性民办学校虽然登记为企业法人，但企业减税降费的利好政策对其影响甚微。此外，还存在非营利性民 办学校同等税收优惠落实不到位、营利性民办学校税收优惠不系统、现有民办学校转设税收政策不明确等 问题。建议切实落实非营利性民办学校税收优惠政策，针对营利性民办学校进行税收政策系统设计，同时 参照企业重组、改制的经验制定现有民办学校转设企业法人税收优惠政策。     

浙江温州和陕西民办学校分类管理的政策分析

通过政策分析发现,浙江温州和陕西的民办学校分类管理政策的实施基础较为成熟,改革战略强调整体性和全局性,政策文本突破了传统框架,配套制度重视互补性。不过,两地的政策依然存在分类标准和依据不清晰、缺乏法律支撑、营利性民办学校制度体系缺失以及经营范围不明确等问题。为此,政府需要进一步明确民办学校分类管理政策制定的价值导向,完善政策制定的制度基础,丰富政策制定的知识基础,选择恰当的制度变迁方式,以及在制度设计上保持民办教育结构的整体均衡。     

民办学校分类管理推进难点与破解路径

民办学校分类管理是我国的重大教育改革举措。在新政落地的关键阶段,识别改革中的新形势、新问题,对于新政实施具有重要价值。调查发现,在举办者办学回报和剩余财产分配、非营利性民办学校扶持和监管、营利性民办学校获取捐助和融资、师生权益保障等四个问题,业界仍存有顾虑。其背后折射出的非营利性民办学校的非营利法人定位与举办者要求获取办学回报和分配剩余财产的矛盾、非营利性民办学校获取政策支持的诉求与扶持措施未完全落地的矛盾、营利性民办学校的营利法人定位与其要求享受更多优惠待遇的矛盾、民办学校师生权益保障的诉求与相关政策供给不足的矛盾,成为制约分类管理推进的四个主要难点。为此,在新政推进过程中,应细化对选择"非营"的举办者的补偿或奖励方案,完善公共财政扶持非营利性民办学校的政策体系,构建营利性民办学校政策支持体系,推进民办学校师生权益保障制度具体化。     

民办学校营利性和非营利性分类管理的实证分析

本文基于调研分析了民办学校实施营利性、非营利性分类管理的时机、理由、适用的教育领域以及推行分类管理后学校的选择、学校资产归属等问题,提出应结合我国民办教育实际,将民办学校划分为营利性民办学校、非营利性不要求合理回报的民办学校、非营利性要求合理回报的民办学校三种,并实施相应的配套政策。     

民办学校分类管理机制下合理回报政策制订的路径探寻

民办学校分类管理和合理回报政策制订是目前民办教育综合改革的二个焦点问题。它的关键点是在“合理”二字上,需要求得学校、政府和出资人三者的利益平衡。     

公共财政支持民办学校的政策体系:基于分类管理视角的分析

现有公共财政支持民办学校的政策存在体系散乱、支持对象不公平、支持资金流失等问题.民办学校实行营利性和非营利性分类管理,为根本解决现有支持政策的问题提供了前提条件.从财政支出角度看,对营利性民办学校的支持应以转移性财政支出特别是税收支出为主,对非营利性民办学校的支持应当坚持购买性财政支出和转移性财政支出并重.与此同时,应加强对非营利性民办学校遵守非营利组织规则的监管和两类民办学校各项支持经费的监管,以确保公共财政支持公平有效.     

民办学校分类管理的现实基础与基本路径

在我国民办教育领域投资办学和捐资办学并存的局面下,分类管理的缺失带来了诸多困境。现今,无论从民办教育发展内部矛盾来看,还是从经济环境、思想基础和政策走向观之,实施分类管理都具备了一定的可行性。分类管理要坚持多元性取向,允许营利性与非营利性民办学校和谐共存;坚持公益性取向,重点发展非营利性民办学校;坚持公平性取向,为两类民办学校采取有针对性的管理措施。其实践思路是在合理划分营利性与非营利性民办学校基础上,完善分类登记制度,将非营利性民办学校同公办学校一样登记为事业单位法人,将营利性民办学校登记为企业法人,并基于整体扶持与区别对待相结合的原则跟进配套政策。实施过程中,要借鉴发达国家经验,求索本土管理模式;打破各自为政局面,部门地方通力配合;推行地方先行试点,汲取经验总结教训。     

民办学校分类管理——从“四分法”到“二分法”

民办学校分类管理是民办教育发展中一个敏感而重要的政策问题。区分营利性和非营利性,对不同类型的民办学校采取不同扶持政策和监管措施,是破除长期阻碍民办教育发展制度困局的关键,也是我国民办教育今后发展的理想选择。但基于复杂的法律与现实利益纠葛,目前只能处于试点和探索阶段,这一制度的建设和推开可能需要一个较长的过渡期。当前和今后较长一个时期,需要按照《民办教育促进法》及其实施条例在规定税收优惠政策时所作的区分,制定和落实适用于捐资举办的民办学校、出资人不要求取得合理回报的民办学校、出资人要求取得合理回报的民办学校以及经营性民办培训机构的不同扶持政策和规范措施。从"四分法"向"二分法"过渡,必须在反复论证和地方实践的基础上,设计好营利性和非营利性分类管理的政策制度体系及其过渡的相关路径,从根本上促进民办教育的健康发展。     

民办教育分类管理与一流民办高校建设

民办高校参与一流大学建设能够分担高校建设经费,推动公办高校体制改革。不断发展的民营经济将为建设一流民办高校提供有力的资金和动力保障。国家要做好顶层设计,以政策为杠杆,调节好民办教育发展格局,引导民办高校以分类管理为契机争创一流大学。     

我国民办高校家族化管理问题的思考

民办高校家族化主要是指学校由个人或家族举办,学校产权主要归一个家族所有、或者产权虽然还不明晰,但是由一个家族掌握学校所有的资产使用权和资源支配权,并主要控制学校的办学行为.其主要特征是学校资产产权和资源支配权的家族化、学校主要领导成员及轮换体制的家族化、学校决策机制和管理体制的家族化及学校生存与发展的家族化.传统的"家"文化、特有的资本条件、办学成本的弹性空间和办学的巨额积累以及管理法规的缺失等方面,构成了我国民办高校家族化产生与发展的基本环境.家族化管理在民办高校发展的一定阶段发挥过一定的作用,但不符合我国民办高校发展的现实和可持续发展的理念.应完善法规,科学管理,实施可持续发展战略,全面促进民办高校的健康和可持续发展.     

树立职业形象加强服务意识--关于改进高校图书馆工作的意见

文章从提高图书馆个人素质、专业能力、创新意识及合作精神几个方面,阐述了图书馆的职业形象．强调了图书馆的服务精神和服务质量。     

浅论中小学校长的文化管理使命

学校文化是一种组织文化,是学校作为一种社会组织所独有、为师生员工共同持有的价值、信念、规范、基本假设与行为形态的综合体系.学校文化通过学校的物质文化、制度文化、精神文化等要素表现出来.目前,学术界对文化管理的研究更多停留在企业文化学层面,而在学校层面的研究还不够.我国中小学实行校长负责制,校长对学校的管理实质上是一种文化管理,是领导力的文化控制.     

分类管理视角下民办院校的可持续发展

文章首先通过分类管理的内涵概述以及"民促法"中政府对民办院校实施分类管理的价值取向两方面对"民促法"中有关分类管理的方面进行简要概述,其次指出当前民办院校可持续发展面临的诸多困境,最后就分类管理视角下民办院校的可持续发展策略展开研究。     

四川民办高职面临的机遇和挑战及发展对策研究

四川民办高职的发展,对缓解我省教育资源紧张,解决学生就学问题和满足人民群众日益增长的教育需求,促进高职教育改革和发展发挥了重要作用。但是,我省民办高职还面临不少困境,办学质量与社会需求还有相当大的差距。因此,研究分析民办高职教育面临的机遇和挑战,探讨民办高职教育的发展对策,对于推进我省民办高职教育的发展具有很强的现实针对性。     

分类管理背景下民办高校内部教学质量保障体系构建

我国民办高校实行分类管理已成定局,而对于营利性民办高校和非营利性民办高校,教学质量尤其成为其赖以生存的必要条件,构建与民办高校相适应的内部教学质量保障体系是时代的要求。从分类角度出发,分别构建营利性民办高校和非营利性民办高校的内部教学质量保障体系。