现代大学制度视角下的政府举办者权义章程规制完善

强化高校章程对政府举办者权义的规制,对促进良性互动政校关系建立,推进高校办学自主权落实与扩大,加快中国特色现代大学制度建设十分重要.现代大学制度建设与政府举办者权义章程规制有着内在的互动关系.从章程文本实证分析来看,虽然部分公立高校章程对政府举办者权义关系规制,但规制普遍存在行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任机制缺失等问题.我国公立高校章程应以促进现代大学制度建设为基本目标,采取有效对策完善文本规定,以完善政府举办者权义章程规制,夯实和谐政校关系建设制度保障,推进现代大学制度建设.     

高校“去行政化”视域下的现代大学章程建设

大学章程建设是高校实现"去行政化"的前提,高校"去行政化"是回归学术本真和教育体制改革的关键。结合"去行政化"与大学章程的内涵以及"行政化"弊端等问题,需要处理好政府和高校的关系,进一步扩大高校办学自主权;倡导教授治学,回归学术本真;增强教代会、工会等民主机构话语权,实现民主管理;探索建立董事会制度,健全社会支持和监督学校发展的长效机制等四种有效途径加强大学章程建设,完善中国特色现代大学制度,进而推进政校分开、管办分离,加快高校"去行政化"改革进程。     

扩散与创新:大学章程建设的制度过程北大核心CSSCI

大学是章程建设的组织场域,章程建设则是一种跨场域层次的制度建构。一方面,章程的制定是国家教育制度在高校场域的扩散过程,国家教育制度为章程制定提供环境基础与概念框架,大学章程是国家教育制度扩散的具象表征。另一方面,章程的修订是国家教育制度在高校场域的创新过程,表现为治理主体法定化、治理内容科学化和治理程序规范化等制度创新;既反映了场域内行政群体和专业群体的民意表达,又表现了场域外章程新修订的群体效应。随着章程建设实践的深入,逐渐形成自上而下与自下而上相结合的制度过程,呈现出从规制属性突出到兼具规制与文化-认知属性的特征,这离不开举办者、高校组织与场域内每个行动者的共同努力及协商合作。     

论一般地方高校组织结构的特殊性及章程建设

在一定程度上讲,大学章程就是规范大学校内外管理运行体制的"基本法",具体来说,对外厘清大学的举办者、管理者、办学者及社会各界之间的关系,也就是确立政府、社会、大学三者的关系;对内主要是明确党、政、学三者之间的关系,界定政治权利、行政权力、学术权力之间相互关系。因此,制订大学章程是构建现代大学制度的基础和根本。随着教育部《高等学校章程制定暂行办法》的颁布,大学章程制订成为全国高校的重要工作之一。虽然《高等学校章程制定暂行办法》规定了     

大学章程与大学内部治理——基于英国、意大利大学章程建设的考察报告

英国和意大利大学章程在大学发展、改革和形成现代大学制度中发挥了十分重要的作用。章程是大学自治的法律基础,是大学治理的制度保障,是大学成员行为的基本规范,同时也是社会监督大学的重要依据,章程体现了不同大学治理模式。我国高校改革和现代大学制度建设应积极学习借鉴英国、意大利大学章程建设的经验,把大学章程作为现代大学制度建设的核心,理顺政府与大学的关系,完善大学内部治理结构,推进教授治学与民主参与制度建设,同时要彰显学校特色。     

基于高校章程视域中的政府角色

在我国转变政府教育管理职能、改革高校管理模式、完善中国特色的现代大学制度的过程中,高校章程建设发挥着重要的作用。对高校内部以及与高校有关的教育利益的调整是高校章程的价值选择;高等教育权力的配置就是要界定政府和高校的权限,是高校章程制度设计的核心内容;政府作为教育体系的构建者,教育公平的维护者,教育投入的保障者,学校运行和学校教育质量的监督者的角色定位是高校章程建设的关键所在。     

中国公立大学章程的制定主体资格研究

对于我国公立大学来说，大学章程是办学自主权得到有效落实的根本保障，是建立现代大学制度的基础。笔者以确立我国公立大学章程的制定主体资格为切入口，对公立大学章程进行法律透视。从国外公立大学章程的历史性研究和国内的现状分析后得出，作为公立大学治理的“宪章”，大学章程要求其制定主体为举办者或由举办者依法委托．但必须具备现代大学管理的基本知识与理念、明确立校宗旨与发展方向、了解社会发展状况与趋势。要真正确立举办者作为我国公立大学章程的制定主体资格，当务之急就必须在我国的相关教育法律法规中对此加以明确和完善，并由我国各级政府授权各公立大学组建管理委员会或章程起草委员会来具体实施制定权。     

高等学校发展定位要受政府指导

现阶段北京高校的定位不能完全由学校来定，这里我要阐述三个方面的原因。第一，法律方面的原因。按照《中华人民共和国高等教育法》关于高校设置程序的规定，设置高校首先要由举办者提出申请，由审批机关根据国家规定的权限来进行审批。申请者在申报设置高校的时候应该提交的一个非常重要的文件：学校章程，章程应当涉及的一个重大问题就是学校发展定位问题。审批机关对学校设置的审批也包括对章程的审核，章程的修改也需要报原审批机关核准。也就是说，学校章程所规定的学校发展定位等重大问题和制度，需要得到政府的认可。第二，办学体制方面的原因。我国高校多数是政府举办的公办学校。在目前的办学体制下，高校发展必然要体现举办者的意志，公办高校的发展定位也当然要反映其举办者，也就是政府的意志。因此，在确定公办高校的发展定位过程中，政府作为举办者，起着举足轻重的作用。第三，高校治理结构方面的原因。完全放任高校自己来定位可能也会有问题。我个人认为，我们公办普通高校的治理结构有行政化、准政府化现象（当然今后可能会发生一些改变，这也是我们推动的一个目标）。在这样一个治理结构下面，学校决策者出于对自身利益的考虑，对学校的发展定位很难避免上规模、上层次、贪大、求全等脱离实际的追求。     

关于大学章程的几个问题

本文认为大学章程是法律法规的基本要求,是高校管理的现实需要,是大学文化的制度体现,也是建立现代大学制度的主要内容。文章探讨了大学章程的主要内容,论述了大学章程需要明确的几对关系:高校和政府的关系、高校和社会的关系、党委与行政的关系、学校与学院的关系、学术权力与行政权力的关系、高校与教师的关系、高校与学生的关系等,提出了大学章程需要体现的办学特色问题。     

从管理到治理:大学章程再定位

建立公办高校法人治理结构是一项重大的制度创新。从"政事一体"走向"政事分开"是教育行政发展总体趋势,其核心是落实公办高校办学自主权。随着科层管理模式在现代大学的确立,大学内部治理的关注点从"横向分权"转向"纵向分权",基层学术组织自治问题凸显。规制大学权力运行是大学章程的主要功用,中国大学章程主要规制学校与基层学术组织之间的关系。作为法人治理的"宪章",大学章程具有三个特点:从形式上看,大学章程是政府与公办高校签署的行政契约;从内容上看,大学章程既是办学许可证,也是治理委员会和管理层的运行规则;从效力上看,大学章程是法律的延续,对政府、公办高校、理事、管理人员等均具有约束力。建立中国特色现代大学制度必须坚持"依法立章、依章治校"。     

苏联宪法与我国宪法

我国采用了苏联１９３６年宪法为监本的较成熟的社会主义类型宪法的理论和原则,制定了第一部宪法－－１９５４年宪法。随着社会主义宪法的发展,我国逐步摆脱了苏联宪法在和结构上的缺陷屯较完备的１９８２年宪法并进行了三大次修改,加强了社会主义民主法制建设,促进了我国的宪政建设。     

从修宪看中国宪法的演进方向

我国已经进行了四次修宪,宪法该如何修,朝哪个方向发展。只有以宪政观念为基础,以宪政宪法为修宪演进之方向,宪法才能真正享有最高的法律权威。同时在修宪过程中须重视程序性规范的设置,方可保障宪法中实体权利的实现。通过修宪,在宪政框架内依宪立法、依宪行政与依宪司法,在保持社会及政权的稳定和切实保障基本人权的同时实现宪政转型。     

修宪与宪法的至上性

修改宪法是国家政治经济生活中的一件大事．是当代中国法治建设的理论和实践活动中备受关注的重大议题，也是关系中华民族长治久安、兴衰荣辱的一个战略性问题。贯彻实施宪法，推进依法治国，必须切实维护宪法权威。维护宪法权威，要增强宪法意识，树立宪法至上的观念，保证宪法有效实施。     

宪法属性论

宪法具有政治法属性、根本法属性和部门法属性。确立宪法的属性有助于还原对立法本质的认识,有助于厘清宪法与其他部门法之间的关系,也有助于宪法的实施及其功能的发挥。     

孔多塞宪法草案和法国1793年宪法的比较

法国大革命的重要任务是打破旧的社会制度，建立新的社会制度，为此，革命者努力通过制定新的宪法构建新制度以实现他们的革命理想。从1792年8月法国废除君主制到1793年6月，法国诞生了孔多塞宪法草案和1793年宪法，它们对法国宪政革命和共和制宪传统的形成起到了重要的作用。     

宪法六论

宪法作为一国的根本法深刻地影响着国家的政治、经济和文化的发展 ,确保公民权利的实现和扩展 ,规范国家权力的良性运行 ,是法治社会最有力的保障。本文从六个方面对宪法学的核心问题进行阐述 ,以期对宪法有更深刻、系统的认识     

宪法学综合复习题Ⅰ

1 单项选择题 1）我国有权对宪法进行解释的机关是（　）。 A.全国人大 B.全国人大常委会 C.最高法院 D.国务院 2）下列原则中属于社会主义宪法民主原则的是（　）。 A.主权在民原则 B.民主集中制原则 C.权力分立原则 D.法治原则 3）资产阶级学者以宪法是否具有统一的法典形式将宪法分为（　）。 A.成文与不成文宪法 B.规范与不规范宪法 C.刚性与柔性宪法 D.钦定与民定宪法     

宪法学综合练习题

宪法学课程的学习以及考试均依据本课程教学大纲以及《宪法学》教材，《宪法学》教材由焦洪昌主编，中央广播电视大学出版社2004年出版。