政社互动:基层自治的本质回归——基于Y社区自治实践的微观分析

"政社互动"作为一种实行基层群众自治的新模式,其本质在于通过整合基层自治要素资源和"清单化"管理来实现基层自治。Y社区在"政社互动"过程中具有较强的资源意识,通过整合与开发区内各类资源来实现基层自治,取得了不错的社会效果,更进一步彰显了基层群众自治制度的本质精神。当然,Y社区在新模式推进过程中也面临着"制度依赖"、社会组织发展缺位和权力寻租等问题。     

创新治理方式 激发社会活力——苏州市高新区狮山街道试点开展“政社互动”工作的调研

"政社互动"是苏州加强社会建设、创新社会治理的实践品牌,是苏州深化行政体制改革与发展基层群众自治有机结合的一项重要举措。2013年初,按照苏州市委市政府的统一部署,狮山街道率先在高新区实施了"政社互动"试点工作,从自身实际出发强化探索和创新,初步形成了政府调控同社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的新型社会治理模式。     

基层政府与社区自治组织良性互动的实现

在基层政府与社区自治组织之间加强政治沟通,畅通民意表达渠道。通过“参与式发展”建立一种相互协助支持、互利共赢的双向互动模式,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。     

城市基层政府管理与社区居民自治的良性互动

城市基层政府管理与社区自治的良性互动,是社会稳定转型、社会和谐发展与发展基层民主的必然要求。当前我国城市基层政府管理与社区居民自治互动中存在的问题主要有:两者之间关系未理顺,城市基层政府的"越位""缺位",社区居民自治组织对城市基层政府的严重依赖等。上述问题产生的根源,究其实质是政府权威治理模式与社会非权威治理模式之间协同与配合的不足。实现城市基层政府管理与社区居民自治之间良性互动的有效路径包括:理清两者之间的关系,进一步规范和完善城市基层政府的行为,推进社区居民有序的自治参与,推动相关法律法规的修订与调整等。     

转型期乡镇基层政府管理与群众自治良性互动的路径思考

不断加强基层政权建设,实现乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,是党的十七大的要求,更是一项关系民生民本的系统工程。结合当前社会转型时期基层政府管理与群众自治的实际,从乡镇和农村等不同角度分析了工作实践中存在的问题,并从制度创新等方面提出了实现基层政府管理与群众自治有效衔接和良性互动的思路和对策。     

论政府行政与基层公民社会自治的良性互动模式的构建

当代中国政府行政改革的着力点是形成政府行政与基层公民社会二者之间良性互动合作模式,而政府行政与基层公民社会良性互动合作模式的构建是以发展非政府组织为互动合作新力量,以社区建设为互动合作新平台,以开展公共服务为互动合作新领域,以实现政府善治为互动合作新方式的.     

困境与选择：我国社会转型期的政社互动

在社会转型期,政府与社会的良性互动是社会稳定与和谐的安全阀和助推器。文章以转型期社会为背景,阐述了政府与社会良性互动的意义和内涵,分析了我国当前政社互动存在的诸多困境,并从规范政府行为、壮大社会力量和通畅制度平台等方面提出了实现政社良性互动的对策选择。     

城市社区基层行政与社区自治及其无缝对接

社区自治的不断扩大和政治国家的不断缩小是城市基层社会治理的必然趋势。但在现实实践中,受传统管理思想影响,基层行政无法科学定位自己的角色与职能,社区自治缺乏公民意识与组织建设,致使城市社区治理具有浓厚的行政色彩,自治性得不到充分发挥,基层行政与社区自治无法有效衔接。要解决这一问题,基层行政需理顺相关关系,明确角色定位,居民应提升自身修养,培育自治能力,通过共同体理念的培育、党组织的联结以及社区共治机制的建立,实现基层行政与社区自治无缝对接,从而,形成良性互动的城市基层社会管理格局。     

经社分开、城乡一体与社区融合——温州的社区重建与社会管理创新

随着市场化、工业化、城镇化和现代化的发展,我国农村基层治理体系面临深刻的变革。本文通过对温州社区建设及社会管理创新的深入调查,认为温州通过"三分三改"、村级组织"转、并、联"等一系列重大改革,实现了基层经社分开、政经分离、社区重建,推动了村民自治向社区自治和居民自治的转变,基层治理从城乡分离向城乡一体转变,初步形成了"政经分开、城乡一体、联村建社、合作共治"的社区建设和基层治理模式。温州改革不仅是温州基层治理模式的再造,也是我国城乡统筹、社区建设、管理创新和政府转型的探索、创新和发展,为新时期我国社区建设和社会管理创新提供了新思路和新模式。     

组织学视域中的系主任分析

系主任职位是以系科为组织支撑的大学基层管理职位,它兼具学术性、教育性、学科性、行政性等多重特性。系主任的遴选是借助于学术权力与行政权力之间的彼此互动而实现的,因此系主任往往具有双重身份———它既是学者,又是学术行政管理者。     

新农村建设中乡村治理机制的运行困境及成因分析——以新疆阿瓦提县为例

新农村建设在扩大农村基层民主、搞好村民自治、发挥农民主体作用,使村民自治组织充满活力等方面具有重大意义。为此,通过对一个县域范围内乡村治理困境的描述并分析了其困境产生的原因,揭示了基层政府不但要民主管理乡村事务,而且要通过制度变革理顺县、乡(镇)、村之间的权力关系,使乡镇政府的权力、责任、能力达到行政上的均衡状态,使村委会成为名副其实的村民自治组织。     

法治政府的逻辑起点和现实要求

实行和坚持依法治国,"就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化"。[1]历史经验表明:法治是治国理政的最好方式。政府是治国理政的组织载体,担负着宪法和法律赋予的行政职能,是国家行政权的执行者和实施者。因此,坚持依法治国,首要的是"政府法治",政府法治的目标就是建立法治政府,使政府依照法定的程序,在法定的权限范围内行使行政权力,确保行政权公开、公正、透明和统一。     

“上下分治”:西方公立大学内部治理结构的变革——基于任务导向型法权配置的视角

学术自由与外部干预的冲突整合,作为公立大学内部治理结构变革的制度逻辑,为各类法定权力(权利)的互动格局演变提供了合法性支持与法理依据。基于"任务导向型"法权配置模式,世界各国公立大学内部治理结构正在形成行政权力"上移"与学术权力"下沉"的"上下分治"格局。其中,以美国为代表的盎格鲁—撒克逊传统公立大学的共同治理模式,受外部市场竞争机制的冲击而日渐式微。大学"中央控制系统"的行政权力持续增强,而学术权力则"退缩"至基层学术组织。而以法国和德国为代表的欧陆传统的公立大学内部治理结构,则日益摆脱"国家管制"与"学术自治"的双重集权体制,表现出"契约治理"与"管理自治"的变革趋势。大学管理自治与学院式治理的持续博弈,构成欧陆传统国家公立大学内部治理结构变革的焦点。应基于任务导向型法权配置理念,依据全局统摄性、最低层次决策与学术事务归属等原则,对各类法权要素进行有效配置,形塑中国公立大学内部治理的"互动式"法权结构。     

科层还是自治：任务专业化、治理情境与自治组织运行机制

学界对于自治组织行政化的讨论,大多集中于任务的数量以及行政属性。以剩余控制权为视角阐述对科层制、政社合作、自治与多中心治理这三种模式的特征以及任务过程,尝试更为整体地理解不同社区治理模式,之后再以“任务专业化—任务数量”的分析框架,将自治组织结构分为四种,分别为科层组织、购买服务、津贴补助和居民自治,并运用多案例比较分析方法呈现和分析不同的组织架构的差异性,研究结果表明：为了完成专业化的任务会使得自治组织依赖外部资源,同时内部体系科层化趋势明显。在专业化程度较高的任务下,自治组织科层化成为一种合理选择。“科层”和“自治”只是自治组织在基层治理过程中的运行方式与属性,行政化并非是政府单纯下派行政任务而导致的结果,“科层化”也不应当被看作是必须要去除的负面现象。科层化组织架构在本质上更有效率,尤其是面对专业化的多任务的治理情境。     

浅析网络时代的政民互动

网络时代的政民互动是政府不断适应网络潮流与国际管理接轨,加速政府信息化建设所必须经历的过程。近年来,我国政府越来越关注公民利益与需求的实现,同时对建立与发展政民之间良好互动关系给予了高度的重视。网络时代的政民互动,是一种双向、即时的沟通。这是我国政府与公民沟通方式的创新形式,需要我们共同呵护,推动其发展和完善。     

略论公共行政管理的改革与创新

基层行政是国家和社会的工作接点，在基层公共管理中应当充分发挥社会力量的作用。这就要求我们在基层行政体制改革中实行功能性分权，建立基层公共管理平台，让各类相关组织都平等地参与其中，真正实现政府职能转变，由权力中心转化为服务中心。成为一个公共服务的政府、有限的政府、法治的政府。     

我国非政府主体公共行政简论

公共行政是凭借公共权威对公共事务的组织与管理。与政府行政相比 ,非政府主体公共行政具有内容的服务性、性质的非权力性、方式的非集中性、组织的多样性等特点。非政府主体公共行政在我国一直发挥着非常重要的作用。我国的非政府主体公共行政包括基层自治行政、公共事业行政、自愿组织行政、社会中介行政。包括公共教育事业在内的公共事业行政是我国特有的非政府主体公共行政 ,改革与发展公共事业行政应坚持政事分开、社会化、完善管理体制与运行机制原则     

大学基层学术组织治理制度转型——基于案例的分析

基层学术组织是高校纵向管理结构中最低层次的直接处理高深学问的正式组织和学术生产的基本单元.进入新世纪以来,一些大学进行了基层学术组织治理制度改革,探索出以大部制、特区制、整体转制为代表的三种转型模式.但整体而言,中国大学基层学术组织治理制度转型还处于局部和初步探索阶段,要实现从封闭到开放、从行政权力主导到学术权力主导、从科层管理到基层自治的全面彻底的转型,还有很长的路要走.     

我国非政府主体公共行政简论

公共行政是凭借公共权威对公共事务的组织与管理。与政府行政相比,非政府主体公共行政具有内容的服务性、性质的非权力性、方式的非集中性、组织的多样性等特点。非政府主体公共行政在我国一直发挥着非常重要的作用。我国的非政府 体公共行政包括基层自治行政、公共事业行政、自愿组织行政、社会中介行政。包括公共教育事业在内的公共事业行政是我国特有的非政府主体人行政,改革与发展公共事业行政应坚持政事分开、社会化、完善管     

近代中国地方权力结构的变迁——对衡山县地方政治制度史的解释

清末 ,在成文制度方面 ,衡山县相对稳定 ,国家行政权力的边陲是县级 ,官治和自治的边界相对清晰。其主要原因是 ,县政乡治体制能满足王朝对农村经济资源的索取。民国期间 ,地方政制最显著的变化就是行政权力从县级下沉到乡镇级 ,乡镇从地方自治单位成为了国家最基层的行政组织。其主要目的是 ,加强国家对农村社会的控制 ,以获取城市政治统治和实现现代化所需要的经济资源和政治资源