教育投资体制的一次革命——浙江教育券追踪

叶辉、邓威为本刊撰写的这篇《教育券：教育投资体制的一次革命》的文章，值得一读。读罢，人们会惊奇地发现：中国的教育券在长兴原来是这样诞生的!这是中国教育发展史上一页重要的历史档案。随着记者追踪的脚步，还将体味到已经发展了的长兴教育券其重大价值之所在。[编者按]     

弗里德曼的教育券思想与浙江长兴的教育券实践

本首先对弗里德曼的教育券思想做一全面系统的介绍，并指出目前的研究对于该思想认识的几点不足之处。在此基础上从实施的背景、实施的模式、产生的影响三个方面对比我国长兴实行的教育券制度与弗里德曼所倡导的教育券制度之间的不同之处，从而说明长兴实行的教育券制度不是照搬照抄美国的教育券制度，而是立足于中国实际的、“洋为中用”的教育券制度。     

令人耳目一新的教育券

在浙江省长兴县，记者看到了那张印制精美的教育券。这是一张五元人民币大小的纸片，背景图案是漂亮的教学大楼，印有“教育券”三个大字，票面上还有２００元、３００元、５００元不等的金额。学生凭此券在入学报到时冲抵相应的资金。到２００２年９月，长兴在全国率先发放教育券已有一年，目前共有民办学校义务教育阶段类、职业教育类、贫困学生助学金类等三种类型的教育券。移植美国的教育券制度长兴地处浙江省西北部，在校中小学生８万多。据县教育局局长熊全龙介绍，近几年长兴经济持续稳定增长，已成为全省的“小康县”和全国综合实力…     

浙江长兴中等职业教育券实践及其评价

教育券制度是一种教育资源配置的新方式,世界很多国家都在不断进行尝试.2000年以来,我国浙江长兴开始推行中等职业教育券制度,为中等职业教育注入了一股新的活力,提供了一定的发展经验.对浙江长兴中等职业教育券实践的背景、状况及其产生的效果等进行了回顾,并对取得的经验与引发的思考进行了评价.     

“中国式”教育券：政策新生及其实践再推进——基于对长兴教育券的新近考察

曾经风靡一时的长兴教育券被各界人士普遍认为已完成主要历史使命,正在告退历史舞台。然而,长兴教育券政策并未走向终结,而是获得了一种新生,它正以政策转移与扩散的方式在省内外以及教育领域以外实践。经本土化变通,颇具有中国特色的教育券政策的现实运行状况及其实践价值都有待进一步去关注、发掘。     

别样的教育公平观--长兴教育券带给我们的启示与思考

“教育券”(Educationvoucher,又译教育凭证),源自美国经济学家弗里德曼的主张。是指政府把教育经费折算成一定数额的可以用作抵充学杂费的有价证券。浙江长兴人有选择地并创造性地加以“拿来”,采用了民办教育、职业教育、扶贫助学三种类型的教育券。2001年秋,浙江省长兴县在国内率先实施教育券制度,有效地改变了民办教育和职业教育的弱势地位,并在公办学校和民办学校、普通高中和职业高中之间创设了相对公平的竞争环境。2002年秋,长兴县又对贫困学生发放教育券,资助贫困生接受正常教育。长兴县教育券的发放,强调的是教育公平性,体现了一种别样的“教育公平观”。当然,长兴人对于教育券不是采取简单的“拿来主义”的态度,而是结合自身特点加以合理改造之后,为我所用。经过两年教育券发放的实践,当地的职业教育和民办教育都获得了较大发展:职教招生由2000年的1403人增加到今年的3306人;湖州清泉武校在校生由2000年的341人增加到今年的1171人。同时,它还保障了贫困学生受教育的权利。长兴教育券带给我们的启示和思考,使我们领悟到一种创新的教育理念和大胆的改革探索精神。     

“教育券”的多重视角

四年前在中国大陆浙江省长兴县开展的“教育券”实验以及其后的“监利变法”等各地的“教育券”实验,都曾经让人们兴奋和充满了期待,认为一场改变中国公共教育资源传统配置方式,进而引起公共教育财政体制改革的进程已经启动。四年过去了,原来预期的变化并没有发生,虽然还经常有关于“教育券”的报道,但传统的公共教育财政体制依然故我地在原来的轨道上运行。“教育券”实验在中国究竟遇到了什么问题?“教育券”在中国的前景如何?这是每一个关注中国“教育券”实验、教育效率和教育公平以及公共教育财政体制改革的人迫切希望了解的答案。本期专题“教育券的多重视角”组织了4篇文章,试图从不同角度为读者提供分析上述问题的新线索。在这4篇文章中,有3篇是以“教育券”为主题的硕士学位论文的缩写稿,分别提供了长兴的案例、美国的案例和关于“教育券”与教育公平之间关系的一个新的分析框架,堪称近年来研究“教育券”问题的力作。另一篇是在对全国有代表性的“教育券”实验区开展最新调研基础上为本专题撰写的专稿,是一篇关于迄今中国大陆“教育券”实践总体情况的一个述评,有助于读者超越“教育券”的具体实验看到更深层次的问题。我们相信读者在阅读这一组文章后,对中国大陆的“教育券”实践会有新的认识。     

教育券的教育公平探讨

近年,作为打破教育垄断、引入市场竞争及提高教育公平的教育改革新实践的教育券制度被“舶”来我国,在浙江长兴等地进行了尝试。这引起了学界、当局的广泛关注。文章从教育券对教育公平的意义进行剖析,认为教育券制度的实施有助于现实中教育起点公平、制度公平、道德公平;同时,强调当前需要加强针对我国国情的教育券理论研究,以更好的完善我们的教育券实践。     

中国教育券本土化转向:实践变通与反思

教育券自在中国实践以来,理论界和实践界产生了不同的看法。"湖北监利变法"、长兴教育券等实践表明,我国教育券的实践在变通,即偏离原初意义上的"弗里德曼"式教育券,日益走向以"教育公平、社会效益、政治价值"为目标导向的变通发展道路。其"本土化"变通主要体现在扶持薄弱学校、资助贫困家庭学生以及支持中等职业教育的发展等方面。     

教育券制度对基础教育体制的影响

教育券是由美国经济学家米尔顿.弗里德曼于20世纪50年代首先提出,后传入我国,并在浙江长兴、湖北监利得到实行。本文主要通过对浙江长兴和湖北监利教育体制实行教育券制度改革进行考察,提出教育券对我国基础教育体制改革的积极影响,并提出现阶段在我国实施教育券制度还需要注意的几个问题。     

长兴教育券的缘起和意义

一、长兴教育券缘起 教育券是诺贝尔奖获得者、美国新自由主义经济学家米尔顿·弗里德曼于1955年提出的教育经费改革设想.其基本思路是:将教育经费以支票凭证形式直接发放给家长,家长持具有货币价值的教育券为其子女自由选择政府认可的学校,不足部分由家长自付;学校持通过竞争所得的教育券向政府兑现办学经费;政府负责审查学校办学资格,确保其具有基本的办学水准.     

长兴，首开“中国教育券”先河

为改变民办教育和职业教育弱势地位，在公办学校和民办学校、普高和职高之间创设相时公平的竞争环境。促进全县教育的均衡发展。2001年秋季，浙江省长兴县率先进行了教育券制度的尝试，对就读民办学校和职业学校的学生一次性发放面额500元和300元的教育券。今年谊县为进一步拓展教育券的功能，又将教育券功能扩展到扶持贫困学生上，确定了自2002年秋季起，小学阶段的贫困生每学期可获得200元的教育券，初中阶段的贫困生每学期可获得300元的教育券。长兴教育券制度试行一年来，显著的成效引起各方强烈关注。本刊记者日前也亲赴长兴了解教育券制度实施的始末。     

从当前教育投资现状看教育券实施的意义

教育券制度是政府将用于教育的公共经费以学券的形式直接发给家长(学生),而不是划拨给学校,家长(学生)可以用学券来支付所选学校的学费和相关教育费用的一种支付方法。教育投资一般由国家、个人和民间三部分的投入组成。当前,我国教育投资现状是:国家投入严重短缺,社会办学力量不足,个人需求难以满足,优质教育资源匮乏。从长兴经验可以看出,教育券制度的实施对解决以上问题具有深远的意义和影响。     

关于“教育券”的分析

浙江省长兴县教育局自2001年开始试行教育券。他们对美国的教育券制度进行了改造,尝试发行3种不同面值的教育券:200元、300元和500元。到当地民办学校的清泉武术学校读小学、初中的本县义务教育对象,凭“教育券”每学期可减免500元杂费,这笔钱由县教育局支付给学校,缴费余额由学生自付。对报考公办学校———长兴县职业教育中心的初中毕业生,教育局直接把职业技术学校教育券发放到初中。愿意报考职业技术学校的同学,都可以在本学校领到这样的一张券,学生在报到时将教育券上交到该职业技术学校,抵缴300元的学费,缴费余额仍由学生自付。在教育局审核后,学校凭券及在校生名册到教育局把券兑换成现金。截止2002年,该县共发放60多万元的“教育券”,约占长兴教育财政年投入额的7‰。2002年秋季起,长兴县教育局又决定,将“教育券”发放的范围拓展到义务教育阶段各类学校,发放对象是贫困学生。小学阶段的贫困生每学期可获得一张面额为200元的教育券,初中阶段的贫困生每学期可获得一张面额为300元的教育券。“教育券”每年发放两次。目前,在省教育厅的鼓励下,浙江省的多个县区也准备试行长兴教育券的做法。     

集纳:教育券在全国各地的传播

2001年夏天,教育券在浙江长兴扎下了根,它的适应力还挺强,经过几年的“蔓延”,现已走出长兴,走出浙江,来到九州他乡。各地纷纷探索肩负各种职能的本土化教育券制度,以期解决深化教育改革中遇到的各种困难。     

浙江长兴学券制与湖北农村教育改革

2001年9月,浙江省长兴县移植国外学券制的作法,向就读民办学校和职业学校的新生发放教育券,次年又将教育券发放范围扩大到贫困家庭学生。这一举措在全国,特别是在教育系统引起极大反响,各地纷纷仿效,目前已发展到浙江湖州、安吉、瑞安、平阳等地乃至浙江全省,进而推广到广东、江苏的一些城市和团体,形成了一股强大的冲击波。在今年4月“全国教育券、教育选择与教育公平高级研讨会”上,有学者评价长兴学券制“将世界经验理论与中国实际相结合”,“是中国教育发展史一个里程碑式的探索”。带着寻找税费改革后农     

中国教育券的形式、内容、特点、经验及其启示

在我国,肇始于浙江长兴的教育券从引进到发展已有十年,现全国已有数十项教育券计划,制度设计与具体实践颇具中国特色。教育券对职业教育及民办学校的资金支持,有力促进了教育的均衡发展;对贫困、残疾等弱势学生的资助,一定程度上维护了教育公平;多渠道资金来源及对民间资本的鼓励,引来大批民间资本投入教育,促进了当地教育的繁荣;对办学主体的资质要求和制度规约,形成了良好的教育市场环境。     

集纳：教育券在全国各地的传播

2001年夏天，教育券在浙江长兴扎下了根，它的适应力还挺强，经过几年的“蔓延”，现已走出长兴，走出浙江，来到九州他乡。各地纷纷探索肩负各种职能的本土化教育券制度，以期解决深化教育改革中遇到的各种困难。     

教育券保护弱势群体与弱势教育——基于法理与社会学视角的分析

教育券思想主要来源于经济学家弗里德曼的主张。20世纪80年代以来,教育券理论不断完善和推广,在一些国家和地区逐渐用于政策实践,并取得了初步成效。通过对长兴、瑞安、衢州等地教育券政策设计和实践情况的比较分析,从法理和社会学两个角度,对教育券保护弱势群体与弱势教育作了一些思考和分析。     

教育券语境下对家庭教育的探析

教育券概念由美国经济学家米尔顿于上个世纪50年代提出,并于90年代开始在美国实施。2001年浙江长兴将教育券模式经过本土化处理后开始实施,在政府管理、学校运行方面都取得了明显的成效,但是在学生(家长)方面却并没有显现出它应有的功能。教育券模式给学生(家长)择校提供了多元的选择视角,这就涉及到学生,尤其是家长的选择能力,它要求家长要有良好的素质。家庭教育涉及到家长对子女的教育以及学校或社会对家长的再教育,是推行教育券模式重要的一环。