教育未来发展新趋势：迈向新人文主义的终身教育——基于联合国教科文组织前瞻性教育报告

有“思想实验室”之美誉的联合国教科文组织向来以积极探索和引领人类教育前瞻性发展为己任,自20世纪70年代以来,陆续推出《学会生存——教育世界的今天和明天》《教育——财富蕴藏其中》《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变?》《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》等具有时代性和思想性的报告,先后提出“学习型社会”“终身教育”“终身学习”以及“人文主义教育观”“新人文主义教育观”等重要教育理念,在不同时代引领全球教育发展。研读和分析这些具有里程碑意义的教育报告,可以洞见蕴含其中的“人文主义”教育价值追求：从最初关注人的生存跨越到人类生态整体利益的人文主义情怀;从提倡“学会生存”深入到“学会重新融入世界”的终身学习理念;从注重挖掘教育潜能升华到“新的教育社会契约”的终身教育期许。在全面推进建设中国特色社会主义现代化强国新时代,深入学习和领会联合国教科文组织的教育理念,突破传统教育思想观念,促进教育概念体系内涵升级,立足终身教育新理念,推动教育政策法规改革创新,发挥技术变革潜能,全面推动教育数字化转型,对于我国教育改革与发展将具有积极的推动作用。     

人文主义与工具理性的张力:国际组织在全球教育治理中的价值导向和政策实践

国际组织在全球教育治理中扮着演越来越重要的角色。实现"教育2030"的目标,需澄清主要国际组织参与教育治理的路径、内容与理据。随着国际对话、交流与合作的加强,国际组织表现出多边主义的合作范式,人文主义与工具理性是其运作的内在张力。在参与全球教育治理的过程中,国际组织需提高地方政府的积极性,以系统设计与推进为全球共治的前提,以人的发展为终极目标。     

全球视野下的教育图志——联合国教科文组织重要教育报告的在场分析

作为全球最有影响力的国际组织之一,联合国教科文组织始终坚持全球视野,一贯秉承人文主义教育理念,开创和引领了全球教育制度和教育思想革新,而其影响世界教育发展的重要形式之一是组织编写和出版教育文献。1972年至2021年,联合国教科文组织共发布了四份重要的教育报告,这些报告表征着近半个世纪全球范围内的教育智慧从“新篇章的开启”“拐点时期的钥匙”“复杂世界中的教育指向”到“危机中重审教育”的变迁过程,是彰显全球教育智慧演进的生动图志。     

人文主义教育观的嬗变、特征及启示——基于联合国教科文组织四份报告的解读

自1972年至今,联合国教科文组织发布了4份有影响力的报告——《学会生存：教育世界的今天和明天》《教育：财富蕴藏其中》《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变?》《学会融入世界：适应未来生存的教育》,共同体现了人文主义教育观的主旨。通过梳理4份报告,发现其人文主义教育观经历了寻求人的解放和个性化发展,促进人的全面自由发展,维护和增强人的尊严、能力和福祉,实现人和生态的可持续发展的嬗变过程。4份报告体现了凸显意志自由和理性自制、聚焦公民意识与集体责任、包容不同群体及多元文化、立足全球推动教育协同共治的特征。立足人文主义教育观审视我国教育发展,未来教育应重塑教育观念,以“五育融合”助推和谐发展;培养多元化创新人才,明晰科技伦理边界;推动教育均衡发展,实现教育公平;培养世界公民,共筑人类命运共同体。     

质量与公平:联合国教科文组织全球教育治理目标与路径——戴维·埃乔莱纳与张丹的对话

在经济全球化与教育国际化的双重趋势下,质量和公平已成为联合国教科文组织全球教育治理的核心理念。围绕这一理念,联合国教科文组织协调内部各分支机构以及各二级中心开展教育研究,并有效地将其研究成果转化为政策框架;同时,联合国教科文组织通过研制国际政策框架协助各国开发并完成本土教育政策的制定与执行,为它们提供科学性的决策依据,以实现全球教育治理的目标。这种研究机制与决策机制,以及它的治理理念,对世界各国的教育改革和政策走向产生了深远的影响。     

全球教育联盟参与全球教育治理的框架、过程与路径

为加速全球教育恢复,推动全球教育可持续发展,联合国教科文组织发起成立全球教育联盟,创造了后疫情时代国际组织参与全球教育治理的新范式。全球教育联盟构建了以保障所有学生的受教育权为治理理念、以实现包容且公平的优质教育为治理目标、以“三措并举”的精准式治理为治理方式、以多元主体协同参与的交叉治理为治理机制的行动框架,并将其参与全球教育治理的运作过程分为动员、协调、匹配和供给四个环节。同时,全球教育联盟将重续联合国教科文组织以受教育权为基础的全球教育契约、提供免费教育服务助力实现优质教育、利用合作伙伴关系推动全球数字化教育转型、借助科学数据强化全球教育监测视为参与全球教育治理的实施路径。     

人文主义视角下联合国教科文组织创业教育理念、逻辑与实践

联合国教科文组织基于人文主义价值理念,倡导创业教育全民化、终身化、生态化,呼吁各国提升全民创业精神与技能,将创业融入终身学习进程,实现创业教育的可持续发展。联合国教科文组织始终秉承着三重实践逻辑：教育赋能以增进个人福祉、激活潜能以促进区域平衡、变革思维以维护共同利益。因此,在推动国际创业教育发展过程中,特别关注女性和青年群体,重点支持发展中国家和欠发达地区,积极促进创业教育与绿色发展项目、文化创意产业和数字能力建设等领域相结合。就其实践路径而言,联合国教科文组织一方面通过构建国际创业教育交流合作网络,促进其创业教育理念的传播;另一方面通过推动创业教育融入国际职业技术教育与培训项目,为各国发展创业教育提供技术支持。联合国教科文组织创业教育实践仍存在着针对性、强制性、系统性和可操作性不足的问题。     

全球成人学习和教育“善治”之路的演进、藩篱和突破——基于《成人学习和教育全球报告》的分析

联合国教科文组织终身学习研究所于2009年至2022年发布的五份《成人学习和教育全球报告》呈现了全球各国ALE治理的相关信息。对报告进行系统分析发现,ALE治理的演进走向表现为：价值导向从工具性向人文性转变、主体范围从单一性向多元性拓延、结构模式从中心化向去中心化提升、工具方法从命令式向沟通式优化。然而,ALE治理的现实实践与“善治”目标的达成之间仍存在一定藩篱：能力建设不够全面,治理“有效”有待提升;参与主体范围局限,治理“公平”有待拓展;协商共治深度不够,治理“负责”有待明晰;数据集成监管质量不高,治理“透明”有待加强。为此,各国应以能力建设为依托,确保行动者网络有序运行;以民主理念为导向,持续拓展治理参与者;以协商共治为主线,形成纵横交错治理形态;以监管反馈为工具,集成治理数据信息。     

治理理论视角下国家教育考试管理法治化探析

以治理理论为指导,着重分析在国家治理体系与治理能力现代化的背景下,国家教育考试管理工作如何实现法治化和良性发展,并对国家教育考试法治化提出具有针对性、合理性与可操作性的对策.为了有效推动国家教育考试法治化进程,应秉承"依法治考"理念,尊重招生单位自主权;提升国家教育考试相关法律的位阶,减少对行政规则的依赖;完善国家教育考试管理机制,切实保障考生权利.     

从“国际人工智能与教育会议”审视面向数字人文主义的人工智能与教育

文章对2021年"国际人工智能与教育会议"的理念研讨、实践分享和趋势探索进行了综述,指出人文主义指导人工智能与教育领域的政策和实践已被相关的全球治理文件确立为国际共识,各国亟需完善法规和政策,以确保人工智能开发和应用全价值链中的人文主义价值导向,并以数字人文主义的有关原则指导教育新基建;人工智能素养是确保合乎伦理的人机互动的个体价值观和能力保障,但各国对人工智能与教育的政治愿景尚未转化为对中小学人工智能课程的重视和对私有企业人工智能课程的有效监管;包容性、公平性和性别平等是人工智能与教育领域最重要的人文主义目标,应对借助人工智能促进教育包容、公平的创新与应用给予战略优先的政策支持和经费保障;人工智能在提高教与学质量方面仍处于支持低阶思维和低技能要求的教学任务阶段,应从增强师生的主体性、提升高阶思维、支持群体协作和人机协作等角度出发,探索面向未来学习的教育人工智能创新。     

China’s International Education Initiatives and View of Its Role in Global Governance

China is becoming an increasingly important actor in global governance. This paper contends that China participates by promoting its own global governance concepts on the one hand and by complying with the established global norms on the other. The paper introduces several key global governance concepts of the Chinese government and argues that they are likely to persist due to their roots in traditional Chinese Daoist and Confucian philosophies. It then focuses on China’s initiatives in education—the creation of Confucius Institutes and China’s involvement in United Nations (UN) educational initiatives—as examples of the Chinese approach. Finally, the paper discusses China’s educational profile in relation to its broader role in global governance.     

PISA for Development: how the OECD and World Bank shaped education governance post-2015

ABSTRACT

The year 2015 was significant for the arena of international development, as UNESCO’s Education for All agenda was replaced by Education 2030, which would identify minimum standards of education quality. The OECD had been working on extending its existing PISA assessment into low- and middle-income countries through PISA for Development (PISA-D) and positioned the new assessment as a means of tracking progress on the post-2015 goals. The organisation maintains that PISA-D was introduced primarily in response to the demands of the international community, especially low- and middle-income countries, and that the assessment was developed in partnership with them. This paper investigates those claims through an analysis of the arrival of PISA-D in Cambodia, situating the analysis within UNESCO’s shifting agenda and the strategic visions of the OECD and World Bank that first emerged in the 1990s. The result is a very different picture to the portrayals of local agency, demand, consensus and partnership that adorn the official websites and pamphlets of global agencies and much academic research, raising serious doubts about education governance post-2015.     

联合国教科文组织与全球教育治理

在经济日益全球化的进程中,国际社会对教育问题的关注和重视已使教育的全球治理成为一种必然之势。本文首先对教育进入全球治理的议程进行了探讨;其次,以世界全民教育为例并从比较的角度分析了联合国教科文组织在全球教育治理中的比较优势;最后从三个方面展望了全球教育治理的未来发展。     

全球治理视角下联合国与非政府组织的关系

全球化和全球性问题催生了全球治理。要解决全球性问题,需要主权国家、联合国和非政府组织等各种行为体共同参与。作为全球治理的重要行为主体,联合国与非政府组织在解决全球性问题中,相互配合、协调,形成了新的联合国—非政府组织治理模式。这种模式的形成有自身的动因,即联合国与非政府组织在世界治理中互有优势与缺陷,只有加强合作,实行优势互补,才能实现全球问题的善治。但是,日益兴起的非政府组织逐渐对联合国构成了挑战,致使这种模式存在一定的结构性矛盾,因此需要妥善处理联合国与非政府组织的关系,对待双方的合作,国际社会的多重角色与因素应对之采取鼓励引导的政策,对待二者的矛盾,应采取多方协调、沟通、弥补分歧、消除冲突。     

新政治发展观与全球治理困境的超越

全球治理困境在很大程度上是由于主权国家一直秉持"国家中心主义"理念所造成的,正是这种理念使得主权国家采取孤立式或趋利避害式的行为对待全球治理,从而导致全球治理中出现参与赤字和责任赤字。通过分析国家政治发展观的变迁,不难发现,传统政治发展观以主权、领土为界限将世界划分为"我者"与"他者"的思维方式便是"国家中心主义"理念的集中体现。这种传统政治发展观在世界范围的蔓延为"国家中心主义"理念的盛行提供了土壤。要解决全球治理困境,就必须克服"国家中心主义"理念。从政治发展观的角度来讲,就需要国家放弃"国家中心主义"主导下的传统政治发展观,进而采取一种开放的、负责任的政治发展观。     

论高等教育发展的“中国之治”

高等教育治理的内涵与外延随高等教育实践发展而不断丰富,并服务于高等教育实践活动。中国高等教育管理体制机制的改革创新走过了波澜壮阔的70多年发展历程。高等教育发展的"中国之治"体现了高等教育发展的"中国追求",是高等教育治理体系现代化"中国探索"的发展果实,彰显了高等教育治理体系的"中国优势"。高等教育治理的"中国之治"是对现代世界高等教育治理理论与实践的丰富与发展,体现了中国特色,凸显了中国优势。高等教育的"中国之治"是中国治理能力和治理体系现代化的重要组成部分,展现了中国特色社会主义制度的优越性。     

The power struggle over education in developing countries: The case of the UNESCO-World Bank Co-operative program, 1964-1989

This paper examines the relationship between the World Bank and the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) between the 1960s and the 1980s. It focuses on the Co-operative Program (CP) between the two organizations, which was established in 1964 and lasted officially until 1989. In the context of the Co-operative Program, the Education Financing Division (EFD) was established, a joint unit located in UNESCO, with the purpose of carrying out technical missions to assist governments in the identification and preparation of educational projects and the formulation of funding requests to the World Bank. Drawing on archival research and interviews with former UNESCO and World Bank officials, the paper traces the history of the Co-operative Program, which was characterized by intense power struggles exacerbated by Cold War tensions. During the 25 years of the duration of the Co-operative Program, the World Bank developed into the most influential policy shaper for education in developing countries, while the influence of UNESCO, created in the post-World War II order as the United Nations’ designated organization for education, declined. Using Bourdieu’s concept of fields and DiMaggio and Powell’s concept of isomorphism as analytical lenses, the World Bank’s expansion to a development agency will be explained by its greater autonomy as a field, endowed with more capital based on the rationalization of education and isomorphic processes of professionalization of the “field of power” of educational planning. To the detriment of UNESCO, the World Bank became the powerhouse of a global governance structure that was built with support from the United States government and furthered by the rise of economics.     

印度技术教育治理:发展进程、体系结构及未来展望

印度自1947年独立以来,其技术教育在经历了中央集权管理、合作治理以及多元互动治理三大阶段后,基本实现了从“管理”到“治理”的转变。当前印度技术教育强调政府、高校、市场、社会的共同治理,并分别扮演着“守门员”“执行者”“催化剂”及“仲裁者”角色。在未来,印度在持续优化当前技术教育治理体系的基础上,应着重关注治理体系从“治理结构”到“治理效能”的深层转移,强调信息技术与技术教育治理的有机结合,尤其要关注妥善处理各治理主体“利益冲突”的技术及艺术问题。     

Education and sustainability: reinvigorating adult education’s role in transformation,justice and development

Distinctively economic objectives for lifelong education, especially adult learning and education, feature prominently in policy-making agendas and educators’ practice in much of the world. Critics contend that humanistic and holistic visions of lifelong learning for all have been marginalised and neglected. The current turn of political attention to issues of planetary environmental sustainability and to global societal transformation and interconnectedness raises further questions and prospects. Two United Nations’ publications in 2015: UNESCO’s Rethinking Education: toward a global common good? and of the United Nations’ Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development pose intersecting concerns for lifelong learning and environmental sustainability. This article engages with those questions in particular regard to the role of adult learning and education. It discusses a field study of non-formal adult education in Ghana. The field study contributes evidence that resiliently humanistic conceptions and practices of non-formal adult education practically succeed to foster transformation, development and human flourishing. That effective humanism gives credence to the ambitiousness of UNESCO and UN agenda for transformation and sustainability and informs international debates.     

“必然”事实与“应然”价值:职业教育治理现代化价值定位、有机条件与实现路径

职业教育是社会现代化进程的强力助推器。职业教育治理现代化是社会现代化进程的一部分。职业教育治理现代化不仅是一个客观事实,更是一种价值判断、选择与追求。职业技术教育治理价值问题,就是职业教育治理对当今社会与人的发展效用和意义问题。职业教育治理价值取向的选择与应用直接影响着职业教育治理行为。所以,应对职业技术教育价值取向进行合理定位。从满足职业教育治理价值主体需要层面看,职业教育治理现代化发展应该具有底线价值和最高价值。其底线价值是提高职业教育治理效率,构建当今职业教育治理体系新制度、新秩序,其最高价值是促进职业教育微观公平,从"共治"走向"善治"。职业教育治理体系现代化演进需要满足三种条件,即法治化与民主化相结合、国际化与本土化相适应、信息化与科技化专业化相融合,三者缺一不可。为了实现职业教育的最高目标,应积极探索如构建现代职业教育治理共同体、建立合作博弈机制、完善职业教育治理现代化的国家政策、落实政策的保障机制、规范职业教育治理现代化的制度文化、完善制度文化的实施机制等多种职业教育治理现代化的实践路径,进而促进教育现代化的总体进程。