行政指导应用于档案行政管理初探

一、行政指导的含义与实质 所谓行政指导,就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等行为.它具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征,既不同于设立规范的行政立法行为,也不同于具有强制力的行政执法行为,又区别于直接产生法律效果的行政契约行为,它与这些行为共同构成行政机关的行为方式体系,相辅相成、各有所长地调整社会生活,从而更有效地实现行政目标.在档案学界,虽然还没有直接使用"档案行政指导"这一术语或相关的论著,但在档案行政管理实践领域,各级档案行政管理部门早已将行政指导自觉或不自觉地作为一种灵活有效的重要的行政活动方式广泛地运用于档案工作管理的诸多层面,这些不具有强制性的行政指导措施显现出特殊的功用性、可行性和实效性.     

对我国档案行政奖励制度的思考

一、档案行政奖励——档案行政执法的一种激励机制 所谓档案行政奖励，是指为鼓励先进、鞭策落后，对在档案事务中自觉遵守法纪，工作成绩显著，为国家和社会做出较大贡献的行政相对方，依法给予物质或精神奖励的档案行政执法行为。首先，档案行政奖励的实施主体是国家行政机关；其次，档案行政奖励的对象主要是档案行政相对方；再次，档案行政奖励是赋予受奖人权利或权益的行政行为；最后，档案行政奖励一般由行政机关主动作出，但有些法律规定的行政奖励则是依申请行为，以相对人提出申请为前提。     

主体法定 行为温和——二论档案行政指导

正档案行政指导是一种行政行为。因此,档案行政指导的实施主体必须具有合法性。这种合法性具体体现在档案行政指导实施主体是由法律法规规章来规定的。档案行政指导的具体实施主体不仅包括各级档案行政管理机关,还包括法律法规授权的组织和受委托组织及档案行政指导的实施人员。因而,档案行政指导实施主体的范围要宽于档案行政主体,各级档案行政管理部门和经授权的档案馆(室)、受委托组织及档案行政指导的实施人员都可以成为档案行政指导实施主体。清楚档案行政主体与档案行政指导实施主体间的联系与区别,有助于更好地界定档案行政指导的实施主体,更好地履行档案行政指导职能。虽然,档案行政指导是一种主体法定的行政行为,但是它不具有强制性,它是     

论档案行政相对人

作为档案行政法律关系中的一个重要主体,档案行政相对人在档案行政管理和行政执法过程中扮演着重要的角色。在贯彻《档案法》、依法行政的过程中,档案行政相对人也具有重要的作用。为了保证档案行政的科学性,有效开展档案行政管理工作,必须充分认识到档案行政相对人的重要地位与作用。     

析行政规范性文件的范围与形式

行政规范性件，是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程度发布的规范公民、法人和其他组织行为的县有普遍约束力的政令：这种观点得到一些学的认同。但是对于其名称并没有取得一致的意见，有的叫规范性件，有的叫规章以外的行政管理规范性件，有的叫规章以外的行政规范性件，有的叫规章以下的行政规范性件，有的叫其它的规范性件。就“规范性件”这一概念而言，它是指“为人们的行为提供标准、指明方向的，以书面方式或成形式所必须的，以一定社会主体的强制力保证实行的，一定行为规范的结合体。”     

《行政许可法》背景下的档案行政执法

2005年第4期《浙江档案》蒋锦萍的章，认为《行政许可法》的颁布施行，对档案行政管理部门的行政执法工作产生了重要影响。《行政许可法》的实施，促使档案行政执法成为档案行政管理的主要方式，对档案行政管理部门在行政执法体制的健全、行政执法行为的规范、行政监督制度的完善等方面提出了新的要求，为档案行政执法注入了新内容，促使档案行政管理部门和档案行政执法人员灵活运用各种行之有效的行政执法手段，既要严格依法审批，又要强化行政监督检查，     

档案行政指导的规范化与规制约束

行政指导是指行政主体在法定职权范围内,为实现特定行政目的,依据法律原则、法律规则与政策,采用制定导向性政策、发布指导性文件、建议、劝告、鼓励、示范等方式,并施以利益诱导的非强制性行政行为.这种行政行为在档案领域已不乏实践,但失范问题较多,探索其法治化、制度化、规范化切合当前实际.     

浅论行政事实行为

在我国行政法学界,都以行政行为为中心,却忽略了对行政事实行为的研究。本文首先对行政事实行为的概念进行了基本界定,然后简要阐述了行政事实行为的基本类型,最后论述了行政事实行为的法律救济。以期望对行政事实行为的研究更具有针对性和实践指性。     

找准媒体舆论监督与政府行政行为的最佳结合点

开的全省民主评议行风动员大会，时任中央纪委副书记、监察部长、国务院纠风办主任的何勇同志亲自到会指导。2003年的全省民主评议行风会议，现任的中央纪委副书记、监察部长、国务院纠风办主任李至伦同志亲自到会讲话。会后，李至伦同志的讲话以中纪委通报的形式印发全国。今年2月26日召开的全省优化发展环境暨民主评议行风动员大会，国务院纠风办的领导再次到会指导。     

如何正确行使行政自由裁量权

行政自由裁量权是行政机关在法律事实要件确定的情况下,在法律规定的裁量范围内合理地选择法律结果的权力。在行政处罚案件中,行政机关大量行使自由裁量权。如何正确、合理地运用自由裁量权,防止自由裁量权滥用和自由裁量权行使显失公正,进一步规范行政机关的具体行政行为,是各级政府及其职能部门需要调研和解决的一重要课题。     

试述档案行政权力清单的分类

档案行政权力清单包括档案行政权力清单制度、档案行政权力清单和档案行政审批权力清单三个层次.依据不同标准,档案行政权力清单有多种分类法.分类在档案行政权力清单制定中是重要的基础性环节,对公民权利和档案行政事项的性质有影响深刻.档案行政权力清单的分类应依法制定;范围和种类应由国家档案局统一制定;实施及责任应由省部级制定;下级应参照上级分类标准,并应编号、名称、依据、流程、责任"五统一".     

对政府信息公开监督主体的一些思考

正一、政府信息公开中的三类主体政府信息公开显然是行政法所调整的领域之一,政府信息公开法律关系的主体是指在政府信息公开的法律关系中,享有权利和负有义务的各方当事人。目前,关于政府信息公开的含义,学术界的认识不尽一致,但主要     

档案行政指导的性质与分类

<正>刘东斌在《档案管理》2014年第1期撰文说,档案行政指导是一种新型行政行为,也应是档案行政管理机关重要和常用的行政行为。该文对档案行政指导的性质、分类等方面做了一些阐述。一、档案行政指导的性质1.档案行政指导是一种档案行政行为。对于档案行政管理来说档案行     

在档案行政执法中如何有效避免档案行政执法纠纷

近年来,各地档案行政管理机关采取切实有效的措施,加强档案行政执法监督,积极营造和谐的档案行政执法环境,改善档案行政执法人员与档案行政管理相对人的关系,不断提升档案行政执法人员的社会形象。但是由于社会档案法制观念比较淡薄,档案行政执法环境依然非常复杂,档案行政执法队伍的人员结构、知识层次、档案行政执法能力等综合素质参差不齐等多种原因,使得各地档案行政管理机关在档案行政执法中,不可避免会时常发生一些档案行政执法纠纷,一旦发生档案行政执法纠纷,就会影响档案行政执法工作的正常有序进行。     

对档案行政行为与档案行政权力的几点思考——与刘东斌先生商榷

档案行政行为与档案行政权力不是同一概念,档案行政权力不等于档案行政行为,档案行政行为与档案行政权力不是对等或对应关系,档案行政行为清单不等于档案行政权力清单.在建立档案行政权力清单制度中,必须搞清楚什么是档案行政权力、档案行政行为,以及档案行政行为与档案行政权力的关系,以便明白清楚地开展这项工作.