试论土地调控中的中央与地方关系

中央政府通过调控土地使用，以调控固定资产投资过快的现象，地方政府却因对土地财政的深度依赖，与中央政府博弈，致使土地违法严重，宏观调控政策难以很好到位。调控土地的出发点是对的．但效果不佳，非法用地未从根本上扭转，房价则上涨得更快。据此，应改革与完善土地转让制度，实行土地年租制，提高地方政府的财政收入比例，是解决问题的有效办法。     

土地业务审计方法研究

在土地出让金审计中,要重点对建设用地审批,征用集体土地,国有土地使用权出让,土地出让金征收、管理、使用等土地业务开展审计和审计调查。通过审计和审计调查,揭示、查处征地、批地、用地和土地出让金的征收、管理、使用中的违法违规问题和重大损失浪费、贪污腐败和国有土地资产流失问题,发现有关土地管理与调控政策执行中存在的问题并提出相应的改进建议,规范土地市场秩序,推进经济社会可持续发展。     

加强土地调控 严处土地违规

【背景材料】2006年9月5日,新华社受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》。《通知》强调：当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题,建设用地总量增长过快,低成本工业用地过度扩张,违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止,严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观,保证经济社会可持续发展,必须采取更严格的管理措施,切实加强土地调控。     

中原城市群建设中实施城乡建设用地增减挂钩问题研究

中原城市群建设是国家中部崛起规划的重要组成部分,也是河南省发展地方经济、实现工业强省目标的重要机会;城乡建设用地增减挂钩政策是国家破解土地制约城市化、工业化发展的重要举措,也是河南省实现中原城市群战略构想必须借助之策.中部崛起和城乡建设用地增减挂钩政策二者的结合,形成了河南省发展的良好机遇.针对中原城市群建设过程中城乡建设用地增减挂钩所面临的资金、政策、规划和违法占地等方面的问题,建议改革和完善现行有关土地流转与征收政策,同时,实施城乡建设用地增减挂钩政策一定要与农业的可持续发展相结合,与中原城市群发展和河南特色产业集聚相结合,走出一条科学化的城市发展道路.     

论我国土地管理模式的改革

在过去的二十年间,尽管我国已经实行了较严格的耕地保护制度,但耕地仍然大量流失,违法用地的现象仍屡禁不止,即使国土资源管理的政策一再严厉、体制一再调整也不能扭转。针对以上问题,以分析我国现行的土地管理模式为基础,本文认为政府与其直接保护耕地,不如切实保护土地产权,让权利人自己去保护土地,包括耕地,这样会更为有效。     

教育行政问责方式的转变

教育行政问责制的建立健全对于激励与约束各级政府促进区域教育科学发展、加快转变教育发展方式具有重要意义。教育行政问责制是教育问责制与行政问责制的交集。当前我国政府行政问责中对于"教育"关注严重不足,而教育问责中对于"地方政府"关注相对不够,对于地方政府的教育问责成为两种问责体系的交叉薄弱点。改进教育行政问责制需要解决为什么问责、问什么责、谁对谁问责、怎么问责等问题。     

房地产市场调控必须控制投机需求

房价过高是当前民生问题中的一个焦点问题,也是政府宏观调控的一个重点.从近年我国房价调控的实践来看,中央和地方政府先后采取了多项措施,包括增加土地供给,扩大保障性住房的供应,对房地产流通环节提高征税比例等,这些措施都没有解决我国房价过快上涨的问题.根本原因是没有找到我国房价过快上涨的根本原因,从而做不到有的放矢,政策调控的有效性打了折扣.     

土地征收中利益再分配机制研究——基于地方政府的视角

近年来,在土地征收过程中暴露出很多问题和矛盾,其根源在于土地用途改变产生的利益在各个群体之间无法公平分配。地方政府作为征地行为发生最直接的主体,在征地博弈过程和结果中占有绝对的信息与制度优势。运用农地非农化模型,分析农地转为建设用地过程中利益的再分配,进而分析地方政府征地行为的主要驱动力,并提出合理分配征地利益的对策:规范地方政府征地行为;完善征地制度;提高被征地农民的参与度。     

新政策、新数据

省部级高官将实行经济责任审查制 中共党内监督条例出台后,针对各级一把手的配套监督措施正在积极酝酿。中共中央有关部门今年将启动省部级高官经济责任审查制。对地方政府一把手的经济责任审计内容主要包括四方面:一是政府财政收支执行情况;二是国有资产在其任期内的变化情况;三是领导人个人有无违反国家财政制度的失职行为以及经济犯罪行为;四是政府投资的重大工程资本运行情况。     

Hohhot-Baotou-Ordos Economic Zones Regional Integrating Development

笔者通过分析研究呼包鄂经济区土地利用的现状,发现该经济区土地利用存在土地整治难度大、生态环境较差、土地资源利用存在浪费现象、建设用地供给压力较大等问题。从区域一体化发展要求出发,提出呼包鄂经济区土地利用应采取加强政府支持与政策引导的力度,协调创新区域发展土地政策和用地管理机制,加强规划和土地利用年度计划管理,严格执行供地政策,推进建设用地节约集约利用等对策,对加快呼包鄂经济区一体化发展具有重要意义。     

呼包鄂经济区一体化发展土地利用对策研究

笔者通过分析研究呼包鄂经济区土地利用的现状,发现该经济区土地利用存在土地整治难度大、生态环境较差、土地资源利用存在浪费现象、建设用地供给压力较大等问题。从区域一体化发展要求出发,提出呼包鄂经济区土地利用应采取加强政府支持与政策引导的力度,协调创新区域发展土地政策和用地管理机制,加强规划和土地利用年度计划管理,严格执行供地政策,推进建设用地节约集约利用等对策,对加快呼包鄂经济区一体化发展具有重要意义。     

我国地方政府责任机制建设评析

建立健全地方政府责任机制,客观上要求正确处理党政关系、明晰党政边界。当前,一定程度上存在的党政不分、以党代政对政府责任机制的运转有着消极的制约作用,这是我国地方政府责任机制建设过程中面临的主要问题。要合理界分地方党委、人大与政府的决策权及监督权,完善党委领导下的行政首长负责制,强化和扩展行政问责制的内涵和形式。     

加强土地管理保护农业用地——对深圳市龙岗区大鹏镇非农业建设用地清查结果的思考

1997年7月,笔者有幸参加了对深圳市龙岗区大鹏镇的非农业建设用地的清查.结果很让人担忧.土地管理的政策、法规在土地管理部门不能得到全部落实,各种土地违法现象相当严重,致使土地资源大量流失浪费.保护我们赖以生存和发展的宝贵耕地,加强土地管理的力度是一个刻不容缓的问题.     

“两项督导”：教育的“尚方宝剑”——湖南实施“两项督导”四年纪实

"普九"完成之后,通过什么手段,来促使地方政府充分履行教育职责?经济大潮中,一项什么样的制度,能充分调动县级政府,特别是党政"一把手"办教育的积极性?各项建设都急需资金而地方财政又普遍吃紧的情况下,一个怎样的政策,能在4年内追回教育经费8.2个亿?湖南的答案是:"两项督导"。"两项督导"的全称是:对县级政府教育工作进行督导评估,对县级党政主要领导教育实绩进行督导考核。湖南2004年开始实行这项制度。     

农村土地违法行为分析及对策研究

近年来,我国农村土地违法行为普遍,造成这一现象的原因主要有:农民和基层干部法律意识淡薄;经济利益驱使;土地财政诱使地方政府违法;执法力量薄弱等。主要对策是:加强土地法律宣传教育,提高农民和基层干部的耕地保护意识;改革地方政府和领导干部的考核制度;建立健全巡查制度和监管网络;规范县级职能部门和乡镇政府职责,建立土地管理共同责任机制,等。     

为什么说消除“政策违法”是当务之急

用建设法治政府的理念来检视现行政策不难发现,政策违法问题普遍存在,一些地方甚至达到相当严重的程度。政策违法的社会后果,不是用一般违法可类比估量的。但长期以来,人们对“政策违法”讳莫如深。湖南大学兼职教授、怀化市政法委副书记肖来青提出,消除“政策违法现象”,已经成为贯彻依法行政、建设法治政府的当务之急。文章认为,消除“政策违法现象”首先要树立“政策服从法律”的理念,重新构筑在法律至上前提下的政策和法律关系的一种新格局,加快包括决策权在内的政府行为的立法,依法对行政决策权进行规制。目前,我国的立法工作与实际要…     

论维护土地市场秩序还须加强项目批后监督管理

近几年来,国家严把土地供应“闸门”,把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段,同时通过深入开展土地市场秩序治理整顿等措施,有效地遏制了土地违法违规现象,在一定程度上维护了土地市场的秩序,提高了集约用地水平,保证了国家经济平稳运行。士地的“龙头”是把住了,但土地批后监督管理方面国家还相对薄弱,这就导致土地市场违法现象仍然存在。从观念、制度上查找原因,分析了当前政府职能在批后监管环节的滞后,在手段上还不能管理到位;国家监督管理机制尚未完善;土地执法相对薄弱等。并从树立土地管理发展观、建立批后监督管理的长效机制、加大对违法用地处置力度等方面提出一些解决的建议,力求政府在建设项目管理、监督方面做到连续有效性,并形成全社会共同维护士地市场秩序的机制。     

高等职业教育三角协调模式研究

在高等职业教育中,高职院校、政府、市场三方扮演着不同的角色.构建高职院校、政府、市场三方互动的三角协调模式,有赖于高职院校、政府、市场三方的角色定位:高职院校要坚持学术自治,提升服务能力;政府实行问责制,加强政策创新;市场则要担当办学主体角色,支持高职教育发展.     

当前舆论环境下行政公文处理的三大问题

行政公文是贯彻政府方针、政策的主体书面形式,当前舆论环境下,行政公文处理中存在问题主要表现在行政违法、不恰当的行政干预、行政越权三个方面。其根源在于地方以及部门利益的驱使、畸形政绩观的驱动、缺少法律意识等,它们将损害政府的公信力,引发群体性事件,需要得到纠正。     

创新扩散视域下土地增减挂钩政策的扩散诱因、路径和机制研究

以公共政策扩散理论为视角,对中央及地方政府出台的有关土地增减挂钩政策文本进行梳理分析,对政策扩散的诱因、路径及机制进行阐释.研究发现,土地增减挂钩政策在推广过程中受到问题、诉求双重扩散诱因的影响,扩散路径在中央与地方、地方与地方之间呈现出时间上的"S"型曲线及空间上的响应、引导、辐射的扩散模式,央地政府的纵向互动使政策实现了策域融合.土地增减挂钩政策在试点过程中诞生了多种创新形态,形成了指标周转及"地票"两大模式,对政策的市场化改革探索也已进入平缓期.在从精准扶贫到乡村振兴有效衔接与转型过程中,与精准扶贫实现策域融合的土地增减挂钩政策如何融入到乡村振兴战略中去,将成为政策进一步创新扩散的主要方向.