寻根问路:高校章程建设之省思——基于文献研究的评述

高校章程就其本质而言,具有历史性、合法性、精神性与利益性,其价值在于法的约束、行为规范、保护学术自由等方面。在《高等学校章程制定暂行办法》颁布实施后,全国高校陆续完成了章程文本制定与章程核准发布工作。但在实践中,高校章程实施还存在执行不力、落实不够、监督缺位等问题,其原因在于高校章程的非强制性属性导致执行缺少外部约束性、高校章程的外生性特点导致执行者动力不足、高校内部成员章程意识淡薄导致大学治理中的章程缺位。推进高校章程的执行与落实之策在于,植入依法治教的理念以推动章程执行的自觉性,协调不同要素的关系以平衡章程执行的冲突性,推进相关主体的协同以确保章程执行的有效性。     

大学章程及其制定的策略探讨

大学章程通常被喻为"大学的宪法",是连接大学外部法律法规和内部规章制度的纽带和桥梁。它具有权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性的特点。针对目前大学章程建设中存在的问题和紧迫性的要求,我们要从四个方面来着力:一是教育主管部门要提高认识,加大宣传,切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度;二是高校领导要高度重视,发挥表率,主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用;三是大学章程的制定要严谨缜密,科学规范,为章程有效实施提供好文本;四是章程内容既要符合有关法律法规,又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色,为学校未来发展指引方向,提升整体效度。     

大学章程的法律性质及对继续教育的作用

2013年11月中国人民大学等六所公立大学的章程经教育部核准后开始正式施行,标志着我国大学"章程时代"的真正来临。但是,章程的制定并不能保证章程的良好运行,如果大学章程在制定之后就被束之高阁,那么章程的制定也就变得毫无意义了。因此,对公立大学章程法律性质进行解读并探讨其发挥的作用,具有重要的理论价值与现实意义,同时对我国继续教育管理与发展也有重要意义。     

关于大学章程制定过程中几个关键问题的思考

制定大学章程的目的,在于依据章程加强和规范学校管理,使大学管理权责明晰,运行合理、规范和高效,保障大学可持续发展。在我国特殊的社会环境和教育发展背景下,制定章程的过程,就是进一步理顺大学管理体制,规范大学管理秩序,科学管理大学的过程。必须在大学章程中进一步明确和界定大学党委会、校长办公会议、学术领导组织、教职工代表大会等组织机构各自的权力和职责,使大学各种组织机构能够各履其职,各负其责,避免出现章程言之无物,成为摆设现象的发生,使章程真正发挥其促进大学管理由粗放式向正规化转变的作用。     

高校章程制定工作全面启动后的思考

结合《高等学校章程制定暂行办法》的颁布实施,分析了国外大学章程的法理作用和我国制定高校章程的治理意义,并对章程的产生发展历史进行了回顾。章程是改革的成果,章程制定更是改革的过程。与章程制定直接相关的改革内容有现代大学制度建设和高校分类体系建设。章程制定要兼顾改革过程与成果规范的统一,需经历充分协商、前期多样、后期规范等过程。     

我国大学章程历史演进与内涵分析

从大学章程的发展脉络上看,大学章程的存在并不是一个新鲜事物,有自身的发展进程,明确大学章程的内涵应以大学章程的发展进程为起点,本文将立足于此,分析大学章程的内涵。     

论公司章程的意思自治

我国现行的《公司法》在公司章程自治方面,赋予了公司更多的自主决策权。然而实践中,存在着公司照搬照抄章程模板、滥用公司章程意思自治的现象,使得公司章程难以发挥其应有的作用。我们需要重构章程意思自治的边界,协调章程与公司法之间的冲突。     

让大学章程成为完善现代大学制度的“突破口” 专访中国高等教育学会副会长、上海高等教育学会会长 张伟江

大学章程首先应该体现的是"大学责任"。其中包含高校应该担负起的国际责任、国家责任、教育责任和学校自身的责任。章程的制定只是迈出了依法治校的第一步,如何引领大家共同践行是更值得关注的问题。章程文本内容背后投射出的是学校发展的生机与活力。《上海教育》:我国高等教育发展规模已居世界第一,在努力建设高等教育强国的背景下,此次6所高校章程的颁布意义何在?张伟江:大学章程应该是大学最高层次的规章。这次党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化,而大学章程的制定正是国家和上海     

论我国公立大学章程的法律效力及其实现路径

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

我国公立大学章程的法律效力

目前我国大学章程的制定正在紧锣密鼓的推进之中,但大学章程的法律效力问题一直没有得到解决,制约了大学章程的良性发展。大学章程要获取法律效力可采取公法手段和私法手段。公法手段是各大学章程经过立法程序,提交给有立法权的机关审议、通过和公布,转化成地方性法规或行政规章;或赋予部分重点大学行政规章制定权,使其制定的大学章程取得行政规章地位。私法手段要求各高校把大学章程中涉及到相关人员权利和义务的内容写进合同之中,并与不同主体签订以形成具有法律约束力的合同关系。只有实现法律效力,才能使大学章程真正成为解决法律纠纷和保障高校独立办学自主权的依据,并促进大学章程的良性发展。     

高等教育学校章程:现状、问题及改进策略

我国高等教育学校章程的发展历程集中反映了在一定历史时期内高等教育学校章程对教育事业发展的推动作用。然而在我国教育事业不断发展的同时,高等教育学校章程存在着法律地位模糊、与现行法律法规雷同、法律关系比较笼统与监督机制薄弱等问题。因此,从发展的调试路径来看,应从明确高校章程法律地位、彰显高校章程特色、科学处理高校章程内外法律关系以及健全高校章程监督机制等方面来保障高校章程逐步走向完善。     

对大学章程建设的一点思考

大学章程是保证学校健康发展的前提和基础,但目前我国在大学章程的建设中存在着对大学章程的重要性认识不足、大学章程没有个性特色、大学章程的实施缺乏监督、大学章程与外部环境冲突等问题,因此,要使大学章程发挥作用,保证学校健康发展,大学应提高对大学章程重要性的认识,提高大学章程的实效性,突出大学章程的个性特色,体现大学章程的价值追求,建立健全大学章程的监督机制,处理好学校内部与外部的关系。     

大学章程建设背景下高等教育评估 改革的若干思考

现代大学章程建设和高校评估之间有着密不可分的联系。中国大学正步入“宪章”时代, 大学章程建设进入加速阶段。在大学章程建设的背景下,高等教育评估制度和模式需要改革创新。 尊重大学章程的“宪章”特征可成为高校评估改革的合法依据,叩问大学章程建设是否科学是否得 到有效贯彻将成为高校办学评估之核心与重点。     

大学章程的法治品格

大学章程一直是大学设立和治理的制度性基点．在对大学章程的功用与价值进行“现时态”的理论抽象时．还应从本质意义上回归高等教育真实环境并把握大学章程内在意蕴和潜在特质。从历史视角看。大学章程的生长根植于权利发展轨迹：从形式视角看．大学章程的规范体系严谨而程式;从文化视角看．大学章程的制定与实施漫润着理性意识。     

大学章程在高职院校内部治理中的关系与作用研究

大学章程是高校组织和行为的准则,其内涵必然要体现高校的治理制度,明确利益相关者的权责边界。大学章程是由高校的举办者和经营者制定的,并对高校及其经营者等利害关系人具有约束力的,调整高校内部组织关系和经营行为的自治规则。在高职院校内部治理过程中,章程的形成过程体现着法定性、自治性、公开性,其内容则同样彰显着应有的法义,发挥着法定性、自治性、公开性等方面的作用,使院校的运行建立在管办明晰、权责明确、利益协调的基础上,进而促进整个高教事业的快速发展。     

我国大学章程建设缺失成因透析

大学章程在大学的建设与发展中起着基础性作用,西方大学都有自己的大学章程,而我国大学章程建设却是缺失的。从大学的起源、大学制度的发展和建设以及大学自身定位三个方面来探讨我国大学章程缺失的问题,以借鉴西方大学章程的成功之处。     

浅析大学章程的制定

制定并完善大学章程对高等教育发展和现代大学制度具有重要意义。文章在分析大学章程内涵的基础上,对其必要性、制定方略以及章程内容进行了探讨。     

谈大学内部治理结构及现代大学章程的作用

本文从大学章程的价值与高等教育发展相互间的契合,加强大学章程的研究工作及完善等角度出发浅论大学章程如何为现代大学的生存和发展提供制度保证。     

中国近现代高等学校章程述略

高等学校章程是高等学校依法制定的、高等学校设立并自主管理的纲领性文件,是对高等学校办学中的重大和基本问题所做出的原则性规定。从1862年的同文馆章程到中华人民共和国成立初期,中国近现代高等学校章程经历了一个不断发展完善的过程,大致可划分为草创、相对规范和完善、成熟与称谓多变、革新四个阶段。认真发掘、整理和研究我国近现代高等学校章程的制定和实施,从中吸取经验教训,对于现今高等学校章程的制定与实施具有重要的借鉴意义。     

福建省地方高校制定《大学章程》实证研究

阐述福建省地方公立高校和民办高校制定《大学章程》现状,分析存在问题的原因,结合2011年教育部发布的《高等学校章程制定暂行办法》相关规定和要求,提出制定《大学章程》合理化建议。凝炼办学理念,体现办学特色;制定《大学章程》,保障办学自主权;构建法人治理结构,完善管理体系;规范议事规则和决策程序,加强自我约束。