“放管服”改革中的行政许可：功能定位与制度衔接

行政许可领域的审批改革是法治政府建设特别是“放管服”改革的重要组成部分。随着政府与市场关系的历史转型,为了更好地发挥政府作用,同时不影响市场在资源配置中的决定性作用,行政许可作为一种政府监管措施,其功能目标应是保障和实现权利。进一步推进行政许可领域审批改革,应当细化和完善政府监管的总体框架结构,有机衔接行政许可和其他政府监管措施。从行政许可权力运行规范化的角度出发,还应强化行政许可权力的可问责性,将行政许可与行政规范性文件治理、专家委员会等制度措施作有效衔接。     

北京市私募基金管理人备案制度调查报告

私募基金以往的发展速度很快,在未来也必将得到进一步的发展,中国私募基金行业已经进入了全新的发展局面,相关的监管制度也需要跟上。未来的监管政策将会是政策扶持和加强监管并举的思路,目的依然是确保私募基金可持续健康发展、维护行业秩序,工作重心由事前登记、备案向事中事后的监控监测和自律管理转移,切实做到"宽进严管"。     

行政审批制度改革:演进状况、动阻力及监管再造

行政审批制度改革是深化行政体制改革、转变政府职能的重要举措,改革的成效关系到全局的发展。文章回顾了行政审批制度改革的历程,总结改革的经验并找出存在的问题,指出合理有效的监管是审批制度改革的动力,分析可能存在的阻力,认为科学界定监管内容、创新监管方式、发挥第三部门的监督作用等,是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,通过消除"谁审批谁监管"误区,有效实施"跟踪监管机制"和厘清"只审批不监管"边界,实现监管再造的逻辑,确保审批与监管并重,推进行政审批制度改革进程,使我国行政审批制度改革在简政放权和加强监管基础上不断深化。     

当前行政审批制度改革存在的问题及对策

政府与市场的关系是当今社会发展中的关键问题,行政审批制度改革是政府职能转变的核心环节。本文认为政府应以"放权"为思路,通过行政审批改革来充分激发市场活力。在法治的框架内,创新内部制约与外部监督模式,确保行政审批改革法治化、制度化、规范化,重构政府与市场的关系,更好的发挥政府职能     

公司“宽进”之后如何“严管”

推进公司注册资本登记制度改革,降低创业成本,激发社会投资活力,这是利国利民的好事情。"宽进"之后,如何实现"严管",让所有公司都能守法诚信经营,维护社会主义市场经济的平稳健康发展,则需要进一步建立健全公司市场准入体系、公司信用评级体系和公司法人人格否认制度。     

海南省行政审批制度启示与建议

行政审批制度改革是转变政府职能的重要组成部分。海南省政务中心在行政审批机制上采用"三集中"的相对集中与多元化创新平衡制约微式改革,一方面使行政审批在物理层面和内部契合的有效集中得到确切落实,另一方面对提高行政审批服务质量、提升审批效率、提高审批效能具有积极作用。其诸多创新点不仅对我国今后行政审批制度改革有所帮助,同时也将对我国特色现代化政治民主建设、服务型政府建设等有所裨益。     

论行政权力介入劳动关系的法律限度

在市场经济条件下的劳动法律关系中,行政权力介入劳动关系的方式与限度问题,关系到政府监管能力的实现与强化,也关系到政府形象的塑造与确立。对此问题的理解与把握不仅是劳动法学中的一个重要的理论问题,更直接涉及到政府在劳动关系法律调整中的定位。因此,研究与讨论行政权力介入劳动关系限度问题不仅具有学术意义,更有实践意义。     

转型期政府与高校的行政法律关系及其权限边界

我国政府与高校的行政法律关系中,行政主体的权力与行政相对人的权利之间存在着严重的不平衡,集中表现为:重视实体法权利而忽视程序法权利,彰显行政权力而忽视行政相对人权利,政府与高校权利与义务脱离而导致政府对行政相对人权利的侵犯等.高校与政府行政法律关系的治理,核心是解决二者的权力分配.要达到权力的合理分配,应在法律法规的框架内,以"平衡理论"作为权力分配理论,实现对政府与高校权限边界的法律确认与规制.     

未来我国高校发展战略调整中的政府干预模式

西方发达国家对高等教育的行政干预主要是通过立法和财政拨款进行的,其高等教育行政管理的共同特点在于学校或教授的权力比较大,适应市场经济的发展要求。而在我国高等教育管理中政府本位和行政本位的方式已难适应市场的不断发展,为了与社会主义市场经济体制相适应,我国政府干预或调控方式需要有所变化,应该采用合理的政府干预模式。因此,我国高等教育政府管理模式也要由政府控制模式向政府监督模式转变。为实现此转变,有必要构建"新的教育公共权力结构"、"规范政府的高等教育管理职能"、"改进政府宏观管理的方式和手段"等一系列策略。     

对我国高等教育“宽出”的原因思考及改革对策

我国大学在扩招以前,是"严进宽出"的模式;大学扩招之后,很多高校变成了"宽进宽出"的模式,导致教学质量滑坡,根本无法保证高等教育培养的人才质量。造成该问题有多方面原因,本文对此做出思考。     

论民主授权与行政授权对乡镇政府合法性的影响

政府权力合法性问题在当代愈发受到学界关注,民主授权与行政授权在不同层面上为政府权力提供合法性支持。就二者关系而言,民主授权是政府权力合法性的根本来源;行政授权虽然是政府权力的合法性的重要来源,但它最终源于人民的委托。本文将从民主授权与行政授权的关系入手,分析民主授权与行政授权对我国乡镇政府合法性的影响,探讨存在的困境,并给出相应的对策建议。     

大学治理的“项目制”:成效、限度及其反思

项目制的实施使得我国大学与政府关系从"单位制"时代的完全依附关系与行政隶属关系转变为项目制时代的资源依赖关系与策略互动关系。项目制与学术自由、大学自治存在内在紧张关系,反映了项目治理与学术治理的冲突。项目制衍生了新的大学与政府的关系格局,规训了高校与教师群体的行动逻辑,产生了"项目异化"、大学组织体系扩张、教师群体内部分化、学术腐败、学术工厂化、大学发展同质化等"意外后果"。教育行政的平衡论认为,推进政府干预与学术自由的平衡是教育行政发展的必然趋向。推进政府由"全能型政府"向"服务型政府转型,构建利益相关者多元利益诉求机制。通过重构项目制,赋予学术共同体更多的权利,避免政府对于大学治理的过度干预。     

我国教育中介组织发展的政策环境析论

在我国,教育中介组织的产生和发展主要是政府自上而下地刻意推动的结果,政府的政策直接影响着教育中介组织的生存、发展和壮大。从与教育中介组织相关的政策来看,政府对教育中介组织的管理体现出"进入严,监管松"、"限制多,扶持少"、"口号响,落实差"的特点,这使得教育中介组织获得合法身份受限、职能范围不清、管理方式单一、资源分配无序,在一定程度上阻碍了教育中介组织的健康发展。政府应从改革登记管理制度、理清政府部门与教育中介组织的关系、加大政策扶持力度、加强宏观监管等方面支持与调整教育中介组织发展的政策,以促进教育中介组织的健康发展。     

现代大学制度下中国高校学术权力与行政权力研究

本文从现代大学制度角度出发,阐述高校学术权力与行政权力的内涵,分析二者辩证关系:学术权力为主,行政权力为辅,二者协调发展。以此为基础,分析高校学术权力与行政权力制约关系中存在的问题,并提出推进我国高校学术权力与行政权力平衡发展的对策。     

试论行政审批制度改革

我国行政审批存在的问题是领导权力干预审批；行政不作为；机制缺陷、权力失控；个人和局部利益。已引起各级政府的高度重视，改革势在必行。美国行政管理的创新是一个可以借鉴的范例。针对存在的问题。借鉴他国经验。提出深化行政审批改革的思路：构建科学合理的审批管理机制、营造规范高效的审批运行机制、形成严密的审批监督机制。目前深化行政审批改革有发挥一定的作用。     

“撤点并校”政策的演变轨迹、主导逻辑及优化机制

"撤点并校"政策是由中央提出的一项旨在扩大农村中小学学校规模、优化教育资源配置的教育改革举措,而地方政府的过度撤并导致中国教育出现"城挤、乡弱、村空"危局。依时间维度追溯,"撤点并校"政策经历了政策图景确立、决策者注意力改变及制度性摩擦等关键节点,该政策暗含三组主导逻辑,即公平与效率、行政权力与公民权利、公众参与与精英决策,而每组逻辑天平均有程度不一的失衡。因此,需要果断终结地方政府的撤并决策及行为,审慎界定农村教育功能,在此基础上通过与村民广泛协商以确定布局调整方案,并从制度设计上完善绩效评估体系,否则农村教育危局难解。     

以标准化规范非行政许可审批监管流程

2014年,我国政府的工作重点是加大力度进行简政放权,与简政放权同样受政府关注的是数目不小的非行政许可审批事项仍客观存在。由于没有法律约束,非行政许可的审批与监管存在诸多问题亟需解决。本文将从标准化角度规范非行政许可审批与监管流程,促进非行政许可审批更加科学、规范发展,以适应市场发展与需求。     

管制与支持:政府与民办高校双轨关系研究

民办高校的发展,需要创新我国高等教育管理体制。一方面,在政府与民办高校之间存在着权力管制关系;另一方面,还存在着政府使用公共权力对民办高校的支持与帮助。并且,支持性关系构成了政府与民办高校之间一个相对独立的关系维度,因而不能简化为政府权力管制的维度。这种政府与民办高校之间的"双轨"关系,是相对于单轨关系而提出的。单轨关系强调政府与民办高校之间权力管制中"此消彼长"的零和博弈关系;"双轨"关系不仅意味着政府与民办高校之间存在着建设性的关系,而且其"支持"体系可以独立于"管制"而单独地发挥作用。     

安全生产监管中的“政府失灵”现象研究——以“天津港8·12危化品爆炸”事件为例

"天津港8·12危化品爆炸"事件充分暴露出了由于政府与市场界限不明确,而导致的局部范围内"政府失灵"现象。"政府失灵"实践中通常表现为行政效率低下、权力寻租以及权责不明等。政府与市场,在市场经济中发挥的作用各有区别。安全生产监管中"政府失灵"现象的应对策略应该坚决贯彻"政企分开"战略、完善行政决策机制、充分利用大数据技术、严格规范干预程序等。     

农村留守儿童教育困境的“多源流”探析

探究农村留守儿童教育困境,与其说是政府、社会、学校等多方系统协同合作的职责,毋宁说是发现留守教育问题,提出政策关怀,形成政治决策的过程;为此,以"多源流"理论剖析我国留守儿童教育困境现状和政策瓶颈,围绕权力部门、责任政府、社会舆论等提出相应的政治架构设想,以期选择合理而有效的教育政策,进一步保障和巩固留守儿童受教育的最为基本的发展权利。