规范性、公平性与教育性:《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》体现的三重价值及其完善

针对我国学前教育事业发展存在的"入园难""入园贵""入园不安全"及师资队伍流动性大等问题,《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》的出台回应了这些社会关切的热点问题,提出了强化政府主导,坚持公益性和普惠性原则,确立了以保护儿童权利为核心、以权利保障为中心的立法理念.作为学前教育领域中的专门性法律,草案充分体现了规范性、公平性和教育性三重价值.基于深入研究与调研发现,草案还可以在适用范围、教师待遇、经费分担、幼小衔接等方面进一步完善.     

关于学前教育立法的思考

我国学前教育发展中存在的突出问题主要体现在以下方面:“入园难,入园贵”的现象愈演愈烈;办园体制与管理机制发生了变化;学前教育经费严重缺乏;幼儿教师待遇无保障,准入资格不迭标,培训体系不健全;社会力量办园缺乏法律规范等.《学前教育法》立法的重点包括:确立公益性、普惠性发展方针,制定免费学前教育路线图;建立“以公共财政支撑为主,多渠道投入相结合”的学前教育投入体制;明确办园标准,严格执行资格准入制度;健全学前教育管理体制,建立督导评估与问责机制;严格执行教师专业标准,提高教师待遇,完善服务体系,建立一支量足质优的保教队伍;强化安全监管,落实安全责任.     

中国学前教育立法:思考与进程

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障,因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。     

教育法典分则：理念、体系、内容

从我国教育法基本理念的内涵和历史演进来看,受教育权的保障与实现构成了教育法典分则的基本理念,这可以从正当性和可行性两个方面来证成。基本理念对教育法典分则编纂的统摄效力不仅体现在基本理念的价值和功能,也体现在保障受教育权是教育法典总则的核心宗旨。在方法论方面,分则编纂宜采取“横向教育法律关系+纵向教育法律体系”的“入典”标准,充分利用好“援引”这一立法技术,选择“总分结构”的体例设计,吸收“提取公因式”的立法技术,并确立“先主体后客体”的价值位阶。在此基础上,教育法典分则部分由教育主体编、学校教育编、教育与家庭和社会编、特殊事项编等子部门法构成。其中,教育主体编包括学校法律制度、教师法律制度和学生法律制度;学校教育编包括学前教育制度、义务教育制度、高中教育制度、高等教育制度、职业教育制度、特殊教育制度、学位制度、考试制度;教育与家庭、社会编主要包括家庭教育制度、终身教育制度;特殊事项编主要规定少数民族教育制度、国家通用语言文字制度、中外合作办学制度等。     

开眼界

德国:儿童入园将获法律保障 从1996年1月1日起,德国3～6岁儿童上幼儿园将获得法律保障。此项决定是1993年由德国联邦议会作出的。 自议会通过该项决定后,负责学前教育的各地方政府大力发展幼儿教育设施,儿童入园人数增加了30万。但是与立法所要求的水平相比,仍短缺30万个入托位置。     

论幼儿弱势群体的早期教育政策支持

幼儿弱势群体是指0至6、7周岁,在经济、文化、身心等方面处于相对不利地位的儿童,即幼儿中的弱势群体。目前,我国缺乏对幼儿弱势群体早期教育的政策支持,也缺乏这方面的课题研究。国家可通过立法确立就近入园学前教育制度,减免或延缓支付教育费用制度,建立幼儿弱势群体的教育补偿制度,社区弱势幼儿教育状况监护网络等,以促进幼儿弱势群体早期教育的发展。     

论日本学前教育经验与教训对我国学前教育立法的借鉴意义

纵观日本学前教育的发展历程,可以发现其五个领域的演进历程,就是保障儿童游戏权利的探索之路,也是"去小学化"的探索之路。其经验与教训对我国学前教育立法具有一定的借鉴意义:应该通过学前教育法律制度建设,确立我国学前教育课程的国家标准,明确我国学前教育五大领域的地位和作用;确保通过五大领域从根本上保障儿童游戏权利;通过五大领域从根本上保障学前教育的独特性,推动"去小学化"的学前教育制度建设;通过五大领域保障幼儿教师的专业性,尊重教师的权利,排除教师的过度干预或不当指导^①。     

学前教育的公平理念及其实现路径——基于学前教育法的思考

近年来学前教育领域中出现的“入园难”、“入园贵”现象严重违背了学前教育的公平理念。对近期公布的生均教育经费、生师比、毛入园率等数据进行分析可以发现,我国学前教育发展仍不均衡,要实现学前教育的公平必须在制定学前教育法的过程中坚持公平理念。学前教育法的立法模式选择、基本价值取向、经费供给制度、弱势群体保障措施等基本问题的解决正是实现学前教育公平理念的具体路径。     

明确学前教育性质,切实保障学前教育地位——法国免费学前教育法律研究及其对我国的启示

法国学前教育在世界上一直处于领先位置,这与法国历来重视学前教育发展,实施免费学前教育,并在其<宪法>、教育基本法及多部相关法律法规中对法国学前教育性质、地位及其保障措施等做出明确规定密不可分.法国免费学前教育法律的主要特点在于:第一,明确学前教育的奠基性与公益性;第二,确立学前教育事业政府主办与政府投入为主的原则;第三,明确幼儿教师身份及其工资等基本权益的政府保障责任;第四,优先保障弱势地区、弱势群体学前教育权,维护学前教育公益性.借鉴法国学前教育法律制定的经验,我们需要充分认识并明确规定学前教育的独特价值、基本性质与重要地位;明确政府财政投入与教师队伍建设职责,切实保障并提升学前教育地位;重点并优先扶持弱势地区、弱势群体儿童的学前教育.     

外国幼教博览

从1996年1月1日起,德国3～6岁儿童上幼儿园已获得法律保障。此项决定是1993年由德国联邦议会作出的。 自议会通过该项决定后,负责学前教育的地方政府大力发展幼儿教育设施,儿童入园人数增加了不少,但是与立法所要求的水平相比,仍短缺30万个入托位置。     

我国幼儿生命教育研究内涵、现状及展望

幼儿期是终身教育的起点也是基础教育的奠基,开展幼儿生命教育有利于幼儿身心发展。当前幼儿生命教育的研究主要关注幼儿生命教育的内容、幼儿生命教育的方式以及幼儿生命教育的实施主体三个方面。幼儿生命教育在学前教育中的地位日益凸显,但是幼儿生命教育课程结构不合理、幼儿生命教育的形式与手段较为单一、师资力量略显单薄并且缺乏专业性。今后应积极探索幼儿生命教育的形式与手段,注重幼儿生命教育实施主体的多元化,建构幼儿生命教育课程结构,重视幼儿生命教育在学前教育中的地位。     

公共财政资助民办幼儿园的依据与方式

我国学前教育事业一直坚持公办与民办并举的办园体制,目前,民办幼儿园在数量上已经超出公办幼儿园。基于公共财政鲜明的“公共性”、民办园对学前教育事业的突出贡献、幼儿的权利以及世界各国的普遍做法等依据,公共财政应当资助民办幼儿园,具体资助方式主要包括：直接资助,如政府直接财政投入和政府购买学前教育服务;间接资助,包括税费减免、以奖代补及派驻公办教师等方式,以此促使民办幼儿园提供更优质、更具普惠意义的服务。     

当前高师学前教育本科专业培养目标的思考——基于《幼儿园教师专业标准》的视角

幼儿园教师是履行幼儿园教育工作职责的专业人员,高师本科学前教育是培养幼儿园教师的重要基地,其培养目标的构建影响到学前教育人才培养的规格和幼儿园教师专业化发展的质量。基于《幼儿园教师专业标准》的视角,我们把学前教育本科专业培养目标定位为:培养自觉尊重幼儿的权益和主体地位,尊重幼儿的身心发展特点和保教活动规律;具有职业理想与职业道德,尊重和热爱幼儿,能为人师表、履行教书育人的教师基本职责;掌握系统的幼儿发展知识、幼儿保育和教育知识和广博科学文化知识,并具有将其积累转化为实践智慧和情景性知识的能力;具有终身学习与持续发展的意识和能力的学前教育专业化人才。     

学前师资的“宽松入职”及其消极影响

学前师资多层次分布与多样态培养在丰富不同层次、不同类别、各有所长的师资力量的同时,“宽松入职”与狭隘的专业知识观也导致学前师资水平参差不齐,产生幼儿园教师排斥理论的“反智倾向”,导致幼儿园教师专业发展的基础动力不足,形成幼儿园教师流动失衡的“恶性循环”。对此,应提高幼儿园教师的职业吸引力与“地位”,通过一定的政策倾斜吸引更多优秀人才有志于从事学前教育,同时加强和完善严格的幼儿园教师资格和准入制度,进而从源头上保障幼儿园教师队伍的质量。     

幼儿教师流失:组织社会学视角

幼儿教师流失从宏观上讲是一项较为复杂的系统工程。组织社会学以一种动态的、全景式的、社会性的视野为分析幼儿教师流失提供了全新的视角和理念:幼儿教师个体与组织间的不协调性是造成其流失的实质;从过程上看,幼儿教师流失经历了萌芽阶段——幼儿教师流失意识的初步选择,谈判阶段——幼儿教师流失意向的基本成型和执行阶段——幼儿教师流失的形成三个阶段。为减少幼儿教师流失,幼儿教师应增强对幼教职业的认同感,幼儿园应不断拓展幼儿教师成长新空间,国家应加强对幼儿教师特别是农村幼儿教师的财政投入,高度关注幼儿教师流失问题。     

Reconceptualizing kindergarten education in South Korea: a postcolonial approach

This article examines the relevance of postcolonialism in early childhood education, with special reference to the kindergarten education system of South Korea. Most of the research on Korean kindergarten education has conceptualized it as preparing children for their later schooling and helping them learn the moral and social values most desired by society. In order to problematize such a monolithic conceptualization of kindergarten education, this article intends to reconceptualize it by analysing Korean kindergarten education in the context of its postcolonial condition. Using a postcolonial framework and Foucault's concepts of power and discourse, this article provides significant insights into reclaiming kindergarten education as a historical, cultural, and discursive product. With a specific focus on different conceptions of “readiness” as an example, how kindergarten education in Korea has become hybrid through postcolonial experiences is further elaborated.     

Early writing development: kindergarten teachers’ beliefs about emergent writing in Qatari preschool settings

Writing often begins during the very early years of childhood; however, some children first learn writing when they begin attending school. Teachers’ beliefs about early writing development can influence when and how children learn to write. The purpose of this study was to determine kindergarten teachers’ beliefs about the development of children’s emergent writing in Qatari preschool settings. A 30-item questionnaire was completed by 93 kindergarten teachers with a range of qualifications, years of teaching experience, areas of specialisation, and preschool teaching level. They were selected from private and government-funded schools in Doha. The questionnaire consisted of four components: mechanisms of writing, concepts of writing, conventions of writing, and composing. The questionnaire responses indicated that teachers hold positive beliefs regarding most emergent writing components, with concepts of writing receiving the highest mean score, followed by mechanisms of writing. The results also revealed statistically significant differences among teachers due to a number of study variables. Based on these findings, the researchers offered a number of suggestions and recommendations aimed at promoting children’s emergent writing in Qatari preschool settings and similar contexts.     

生命教育视域下幼儿教师内涵与素养发展

生命教育唤起了教育的真谛,幼儿时期的生命教育最重要的实施者就是幼儿教师,幼儿教师的生命教育观成为幼儿生命教育的主要课题,通过对教师生命的教育观的分析,反思教师的专业成长、生命状态以及教师的职业幸福感,探索提高教师生命教育意识及提升教师生命教育素养的基本途径与方法。     

城乡教育一体化与农村幼儿教师专业发展

城乡教育一体化作为当前我国基本教育政策,深刻影响着农村学前教育的振兴,关系到农村幼儿教师的专业发展。探寻城乡教育一体化与农村幼儿教师专业发展的密切关系,有助于促进农村幼儿教师的专业发展。必须切实发挥城乡教育一体化的制度功效。为此,应努力建立城乡教育一体化投入保障机制,激发农村幼儿教师专业发展的内在动力;建立城乡教育信息资源共享机制,搭建农村幼儿教师专业发展的技术平台;建立和完善农村幼儿教师的继续教育培训机制,提供农村幼儿教师专业发展的有力支持;提供积极的专业引领,有效引导农村幼儿教师的专业发展。     

宁波市幼儿园英语教育及师资需求调查

宁波市幼儿园的园长和家长对幼儿英语教育活动满意度较高,大部分园长和家长赞成幼儿园开展英语教育活动,他们希望学前教育毕业而又具有英语特长的教师担任幼儿园的英语教育工作。为此,高职院校在学前教育专业中应注重培养合格的幼儿英语教师,教师培训机构根据幼儿园英语教师的需求开展有效在职培训,以解决师资短缺的问题。