单位社区改制进程中社区治理结构的变迁

单位体制下,社区管理单位化。国家凭借对权力和资源的垄断,使单位结构化于国家行政体系之内,形成社区管理空间单位化、管理组织科层化、单位功能全能化和管理主体单一化的管理体制。20世纪80年代以来,体制改革的逐层推进和社会结构的"国家、市场、社会"三元分化,推动了单位社区改制。单位社区改制催生多元治理主体、型塑新的社区治理方式,社区治理逐步走出单一治理的困境,超越国家原有行政体制的框架,跨越"国家、市场、社会",这也是实现社区治理转型的一个必要选择。     

论城市社区建设中的社区居民自治

城市社区建设是在全能政府“失效”和市场“失灵”及培育市场与培育社区双重改革的制度背景下发生的社会整合过程。在社区建设中，存在行政和自治两种导向，本文认为应该强化自治导向。这在于社区居民自治是低成本的管理体制创新，是社区建设的内在要求，有利于扩大公民政治参与和加强基层民主。由于特定的国情和制度背景，中国区建设是一种“规划性变迁”，居民自治属于政府主导型自治。而自治的成长，又要求政府下放权力，转变职能，改变领导方式，在自治基础上重新塑造政府，实现政府与社会关系的重构，应以合作主义理念处理政府管理与社区自治协同治理城市社会的关系问题。     

宿州市城市社区管理体制改革问题研究

社区是国家结构中最基本的社会单元,是社会构成的基础,是社会管理最主要的基层载体。因此,社区管理体制的改革创新,是社会体制改革和社会管理创新的一项重要内容和重要任务。就宿州市来说,目前的城市社区管理体制存在着许多弊端,严重地不适应现代城市社区发展的要求。本文在综合目前我国在社区管理体制改革过程中出现的几种社区管理模式特点的基础上,结合宿州市社区发展的自身特点,对重构宿州市社区管理新体制的路径问题提出了对策建议     

论居规民约在社区治理中的功能

居规民约是居民基于对社区治理的共同目标和利益,制定的共识性规范,是一种稳定的制度,在我国由社区管理转变为社区治理的过程中扮演着重要的角色。通过使"四个民主"的有效运转、"四个自我"的落实,发挥了个人层面上的社区居民自治功能;通过重构社区关系网络、完善社区制度规范、培育社区信任关系,实现了社会层面上的社会资本培育功能;通过组织、利益、价值的整合,强化了国家层面上的社区社会整合功能。因而,居规民约是一种比传统单一行政管理更具有弹性的多元社区治理机制,只有充分重视其重要作用并发挥其功能,才能使社区从"硬治理"到"软治理"的转变,实现社区"善治"。     

城市社区自治的社会基础

我国现代城市社区是国家与社会相分离的产物，它已经或正在成为一个具有共同地域，用契约和共同的亚化联系在一起的具有共同利益和归属感的社会成员的集合，它是城市居民的日常生活世界，具有市民社会和公民社会的双重属性，由于城市社区的这一特征，决定了城市社区已不再是国家行政的一个层次，而是一个社区居民自我管理，自我教育，自我服务的社区居民自治体系，因此，完善社区居民自治体系的建设，就成了当下城市社区建设的一个重要任务。     

城镇化进程中的社区管理问题及其机制创新——来自长株潭地区的调查研究

在对长株潭地区的实地调研中发现,城镇化过程中存在"社区管理体制混乱、业主自治能力不足、市场组织侵权严重"等社区管理的问题,导致城市基层管理缺乏抓手,社区成为矛盾和冲突多发的集中区域。"基层管理体制滞后于楼盘建设"是城镇化建设过程中社区管理乱象丛生的主要原因。应当根据城镇化的实际需要,推进行政工作"社区化"的社区管理体制改革,建立民政、规划、房产局和街道、社区等单位"无缝对接"的社区管理机制,按照"科学划分社区,政府相关部门提前介入,提供公共服务和产品——加强市场组织监管,规范市场服务提供——培育社会组织、推动社区居民自治"的三维体系推进县域社区治理的现代化。     

城市基层社会管理变迁中社区中介组织的培育

新中国成立后,我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主,以基层地区管理（街居制）为辅的管理体制。随着我国经济转轨和社会转型,单位制逐渐被打破,街居制也面临着诸多困境,为解决社会中出现的问题和矛盾,社区制就应运而生。在我国城市社区管理体制嬗变中,社区中介组织也随之发展,并发挥着重要作用,因此加强社区中介组织的培育,促进我国城市社区管理体制的改革与完善,是我国城市社区建设的一项重要内容。     

社区凝聚力与城市社区发展

社区是社会的细胞,社区的发展是社会发展的基础。由于我国长期实行的单位制,使得广大社区居民的归属感不在社区,而在其所工作的单位。随着我国经济体制的转型,单位人逐步向社会人、社区人转变。但是目前我国城市社区的发展由于缺乏动力,居民参与度不高,受到了严重的阻碍。本文简要阐述了社区凝聚力对社区发展的作用,并在此基础上,从满足居民需要、促进社区参与和建立预警机制等三方面对如何增强社区凝聚力作了初步探索。     

构建与两型社会建设相适应的社区教育管理体制

社区教育管理体制改革应从由省级主体型向地市州主体型转变和由政府主推型向政府、社会共同组织型转变,形成"党政统筹领导,教育部门主管,有关部门配合,社区自主管理"的管理体制。成立市州级领导机构,建立社区大学、社区学院、社区学校、社区学习中心四级社区教育管理体系。通过契合两型社会建设的资源节约要求,注重环境保护教育等途径紧密服务两型社会建设。     

社区教育促进社区治理:意义、问题及路径

社区是社会的核心和细胞,随着中国社会、经济、文化改革地不断深入,城乡差距加大,居民的生产与生活方式改变,人们的思想与价值更加多元化,社会矛盾、社会问题大量涌现,对社会稳定与和谐造成严重威胁。以社区治理为基础和核心的社会治理成为我国深化改革、化解社会矛盾,满足人们需要的新型管理方式。社区治理的核心是人的自治意识、参与能力与文化素养的培养,作为全面培养居民知识、技能、道德与文化、精神修养的社区教育就成为社区治理关键内容和方式。我国社区教育与社区治理还存在:社区教育目标缺失,社区居委会、村委会功能错位,居民参与失位,社区精神丧失等问题。社区教育在促进社区治理过程中不仅发挥着以"魂"铸人、以"德"树人、以"文"化人、以"技"助人、以"情"聚人的功能,而且也可以促进政府职能的转变和社会组织的培育等。     

城市社区基层行政与社区自治及其无缝对接

社区自治的不断扩大和政治国家的不断缩小是城市基层社会治理的必然趋势。但在现实实践中,受传统管理思想影响,基层行政无法科学定位自己的角色与职能,社区自治缺乏公民意识与组织建设,致使城市社区治理具有浓厚的行政色彩,自治性得不到充分发挥,基层行政与社区自治无法有效衔接。要解决这一问题,基层行政需理顺相关关系,明确角色定位,居民应提升自身修养,培育自治能力,通过共同体理念的培育、党组织的联结以及社区共治机制的建立,实现基层行政与社区自治无缝对接,从而,形成良性互动的城市基层社会管理格局。     

社区教育视角下政府与社会组织合作的路径研究

政府和社会组织是社区教育不可或缺的管理和参与主体。在居民需求与教育改革的双重驱动下,政府与社会组织的合作成为推动社区教育管理创新、实现社区教育资源共享的必然要求。新时期,社区教育视角下政府与社会组织的合作,应该首先明晰社会组织作为社区教育参与主体的角色定位,准确把握政府培育管理与社会组织自主发展之间的合作力度,适时建立区域社会组织间的关系网络,以持久培养"公民意识"作为主导方向。     

面向未来的社区教育模式探索

社区教育是同社区居民利益与社区发展需要紧密相连的社会公共事业。社区教育模式是21世纪城市管理体制和教育管理体制改革的重大课题。在我国构建新的社区教育模式既要注意社区教育模式的共性．又要注意结合我国的实际情况。     

城市基层政府管理模式的转型:对于一个街道社区的个案研究

随着社区建设的深入发展,居委会层次上的社区建设已经告一段落,实际上,这项重要的改革正在进入第二个阶段,即街道层次上的社区管理模式的建立.在对北京市LG社区进行个案调查的基础上,对街道层次上的社区建设内容进行描述可知,该社区管理模式的改革是对社区建设的发展和深化,是对“街居制“全面改革的第二步.它代表了基层民主管理扩大的趋势,体现了社会管理中的治理理念,更加与发达国家城市管理体制接轨,体现了现代社会管理体制的特点.     

国家与社会关系视阈下的社区建设及政府角色定位

人类对于社区的不同认识阶段折射出人们对于社区建设的基本态度和理解.社区建设之所以成为一股世界潮流,其要旨在于解决工业化、城市化所带来的社会发展问题.而在我国,强调社会建设自有其独特的社会背景.社区建设的意蕴追求可以概括为:个体对公共友爱与精神家园的渴望和政府对社会秩序与有效管理的谋求.依据我国社区建设中政府角色存在的问题,在国家与社会关系视阈下,政府角色应该在社区建设的新阶段作出新的定位.     

以社区治理为创新路径的城市基层社会管理的思考

社区处于社会管理网络最底端,后单位制时代社区管理存在的问题和社会矛盾在社区的集中使社区成为加强与创新社会管理的重要社会空间.社会主义制度要求基层社会管理创新必须在行政主导下进行,社区公共空间日益壮大诱致基层社会管理向社区治理的方向发展,说明国家行政力量主导下的社会治理是基层社会管理创新的路径.并分析指出了完善社区治理的必须清醒认识的相关问题.     

社区教育管理体制的构建初探

社区为依托的社区教育对于构建学习型社会和实践终身教育的思想起着相当重要的作用。社区教育形式多样、内容丰富,这些特点在有益地补充了正规学校教育的同时,也给我们对社区教育的管理提出了许多问题。对社区教育管理体制这一问题,现今也仍未有定论。本文拟就建立和改进现有的社区教育管理体制提出了一些浅见。     

论城市社区治理的专业化道路

较之乡村治理,中国城市当局很早就已经创造了一套以人身控制为主要内容的准军事化治理技术,并在历史演进中逐渐发展。建国以后,城市社区治理方法经历了经验方法到行政方法的过渡,目前仍然以行政方法为主。社会结构的变化和国家治理理念的转变,使得缺乏弹性的行政方法已经无法有效实现社区治理和居民自治使命。从居民需要结构和特点出发,当代城市社区治理需要走向精细化、理性化为特征的专业化道路。治理技术的普遍引入,不但可以推动城市社区治理水平的提高,而且可以改变国家与社会的互动方式和社会程度。     

我国社会服务管理体制和机制研究

长期以来,我国社会服务发展已不能适应经济和社会发展的需要,迫切需要建立和健全我国社会服务管理体制和运行机制.本文从国际比较的视角,探讨了社会服务范围扩大化的趋势,分析了我国社会服务管理体制的演变和面临的改革问题,对社区社会服务管理体制及其探索进行了总结,同时对社会服务购买进行了比较研究,最后,提出了我国社会服务管理体制和机制的发展取向:健全政府为主导的多中心社会服务供给模式,实现社区社会服务的复合生产及其管理再造,大力推进政府购买社会服务,建立多元参与的社会服务机制,推进社会服务的标准化和专业化.     

刍议我国社区教育的管理体制与运行机制

社区是一定地域范围的居民社会生活共同体。社区教育是在社区范围内进行的旨在提高全体社区成员的素质和生活质量,促进社区发展的教育活动,是一种地域性的社会教育。近些年来,通过社区教育实验,各地积极探索建立社区教育管理体制和运行机制,整合社区内外各类教育资源,健全社区教育培训网络,壮大社区教育队伍,开展多样化的教育活动,创建学习型组织,积累了比较丰富的经验,社区教育实验区已成为社区教育的先行和骨干力量。文章通过对我国社区教育实验区的考察,总结了几种不同模式的类型,以期对今后开展社区教育的地区有所借鉴。