"契合"还是"附会"——大学治理视阈中的新公共管理批判

现代大学治理的基本思想、理论基础和发展背景,似乎与新公共管理存在一定的巧合,但二者无论从理论角度还是实践领域都存在着分歧与争论.合理区分二者之间存在的契合或附会,对大学治理过程中恰当发挥新公共管理的积极作用至关重要.     

新公共管理理论及其对现代大学治理结构的启示

兴起于西方20世纪80年代的新公共管理理论,作为一种新的理论范式,在一定程度上反映了公共管理发展的规律和趋势,客观上对当代政府管理的研究与实践产生了深远影响,同时对新形势下我国大学治理结构的改革有着重要启示:树立大学治理的服务理念;建立多主体共同治理的组织结构;创建以提高教育服务质量为核心的制度体系.     

新公共管理视野下的国外大学治理转型——以英、德、法、荷四国为例

新公共管理又称新管理主义,是20世纪80年代以来西方大学治理的主体指导思想之一,它强调顾客至上和市场竞争,强调明确的责任制、产出导向和绩效评估,将私人部门管理引入大学治理。在此理论的影响下,西方大学治理出现了重要转型:调整政府角色,从管理走向服务;引进市场机制,由政府单一主导走向多中心治理;发挥学者作用,由参与走向自治。     

当代西方大学治理的悖论:是否还真正拥有自治权?——基于组织变革理论的分析视角

现代大学治理及改革很大程度上是新公共管理主义在高等教育领域的延伸,专注于提高高等教育机构的效率.一方面,经过治理与改革后的大学,在与上级教育行政部门的从属关系上,在财政、管理和决策等方面都有了更大的自治权.另一方面,大学面临着更严格的审查与监管,以及更具有针对性的管理系统.此外,大学在从政府以外的其他源头获取资源方面也面临着更大的压力.因此,传统意义上拥有真正自治权的大学经历改革后是否还拥有实际上的自治权?基于组织理论的分析方法,从结构-工具文化-制度和环境三大视角对西方大学改革的过程及成效进行剖析,可以对当代西方大学治理背后的黑匣子有更深入、全面的了解.     

我国公立高校内部权力研究——基于治理理论的视角

治理理论为我国公立高校内部权力研究提供了独特的分析视角,公立高校治理所要关注的问题是什么样的权力分配制度能有效保证大学目标和理念得以实现。政治权力、行政权力与学术权力是公立高校的三大权力存在形式,通过从权力资源配置的角度切入,形成公立高校“三权”三维研究空间,解构和构建中国公立高校权力整合机制,提出公立高校内部权力中心下移,三权分立及“三A”的优化重组原则,以及三权权力资源重新配置整合的路径和框架。     

论政府对大学进行宏观调控的新向度--以治理理论为视角

在当前巨大的社会转型过程中，政府一直处在变革状态。人们开始用西方治理理论从新的视角来重新审视政府的功能和作用，试图设计出新的政府治理模式，以此来回应社会变迁所带来的挑战。面对政府新的角色定位，必然引发出政府对大学进行宏观调控的新向度。     

从管理到治理：中国高校问责制范式转型

中国现行本科教学评估制度实质是一种政府对高校的问责制.该种问责制属于管理视野中的问责范式,为了提高制度运行效率,须向治理视野中的问责范式转型,即建立中国高校社会问责制.应从高校社会问责的六个构成要素:期望与需求、问责主体、问责对象、问责内容、问责程序、问责后果等方面加强制度建设,通过提高高校利益相关者的参与意识、健全问责机构、制定相关政策法规等措施促进制度的渐进变革.     

从“碎片化”到“整体性”:公立大学内部治理模式的转型

在科层制理论、管理主义和传统治理的路径依赖的影响下,我国公立大学出现"碎片化治理模式",呈现压力型治理模式、科层式治理模式和运动式治理模式,继而导致公立大学内部治理的"碎片化"困境:治理理念的断裂、治理结构的分化和治理机制的裂化。整体性治理理论强调工具理性与价值理性的平衡和治理结构的整合以及治理机制的创新,为公立大学内部治理模式的转型提供了科学的理论框架。为实现公立大学内部治理由"碎片化"向"整体性"转型,治理理念应由治理者的合理性向被治理者的合理性的转型,治理结构由集权分散式结构向多元整合式结构的转向,治理机制由从应急式运行机制向制度化运行机制的变革。     

自我决定理论——动机理论的新进展

作为一种新的认知动机理论,兴起于上世纪80年代的自我决定理论获得了人们的广泛关注,显示出强劲的生命力.自我决定理论强调人类行为的自我决定程度,认为社会环境可以通过支持自主、能力、归属三种基本心理需要的满足来增强人类的内部动机、促进外部动机的内化、促使人类健康成长.本文主要对自我决定理论的四个分支理论进行阐述,并对其进行简要评价.     

基于新公共管理理论的高校内部管理改革

新公共管理理论在发达国家高等教育管理中的应用取得了丰富的实践经验。基于新公共管理理论实施我国高等学校内部管理改革,建立多中心分权式管理机制,开展明确的绩效目标考核,引入社会组织参与办学,创建富有时代特征的高等学校内部管理的新模式很有必要。     

整体性治理:公共管理的新范式

近年来,整体性治理是西方国家公共管理研究中的一个前沿性课题,整体性治理兴起的背景、治理结构和治理机制是研究的主要论域。新公共管理时期个体主义思维方式的滥觞及其在实践层面留下的治理的碎片化,直接刺激了整体性治理的兴起。强调以问题解决作为一切活动的逻辑,使得整体性治理必须充分利用包括政府在内的各利益相关者的专有资源和比较优势,自发生成多变的网络治理结构。在此网络结构中,协调、整合和信任机制是整体性运作的关键性功能要素。在数字化时代即将来临的21世纪,整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力,公共管理的整体性治理范式日益凸显。     

高校教学督导机制的重构：从管理理论到治理理论的转向

在加快建设高水平本科教育的时代背景下,教育督导机制改革成为提升本科教学质量的重要环节。面对高校督导权责利关系失衡、组织形式单一、过程性评价弱化等突出问题,以多元参与、有效协作、良性互动、权力和权威并重为核心内容的治理理论为督导机制改革提供了新的理论范式。转变理论范式,探究高校督导行为及组织架构背后的行动意义,有助于找准问题,有针对性地提出改进策略,促进良性互动、权责利相统一、协商合作共治的教学督导新机制的构建。     

基于治理理论视阈中的公共危机治理

基于治理理论范式和分析框架,公共危机治理的关键是要打破传统单向度的、半封闭式的管理模式,构建一种具有广泛包容性的治理模式.应对公共危机,要充分发挥政府管理的主体性,彰显媒体协理者的功能,激活民间社会的能动性,强化国际协助的理念,以形成最大限度合力的、多元化的网络治理模式.